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首先，从理论上重新认识外贸垄断制原则
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过去苏联在谈到外贸垄断时，常常引1918年4月列宁签署的人民委员会《关于对外贸易全部国有化》法令中的一段话：“全部对外贸易实行国有化，同国外和外国人个别贸易企业买卖各类产品（采掘业，制造业，农业及其他）的交易，只能由以俄罗斯共和国的名义专营此事的全权机关进行，除这些机关外，同外国的任何进出口交易一律禁止。”列宁并没有把外贸垄断说成是只能由一个部或一个主管机关来垄断。当时有权进入国际市场的，不仅有对外贸易人民委员部及全国消费合作总社，而且还有其他一些组织，例如，20年代初就有对外贸易人民委员部、最高国民经济委员会和全苏联消费合作社同私人企业家共同建立的“皮革原料内外销股份公司”。这些都说明，在当时来说，对外贸易垄断也不应该理解为由一个主管部门来垄断，更不能理解为独家经营。
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其次，实行对外贸易管理权与经营权分离的原则
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1986年8月19日，苏联通过的《关于完善对外经济管理措施的决议》中规定：在保持和发展对外经济活动国家垄断的同时，迫切需要扩大各部、主管部门、联合公司、企业和组织在这个领域的权力和加强它们的责任性，保证它们走向国外市场，加强对发展国际合作和加速采用最新科技成果的兴趣，从而提高对外经济联系的效率。外贸管理权仍然是实行垄断原则，目的是使国家有效地控制对外经济关系，使国家利益不受损害。为此，新成立的对外经济委员会（它取代了原来的对外经济联络委员会），其主要职能是：负责全面领导，制定远景计划，监督与协调外经外贸工作，实现外经外贸归口管理，统一对外，防止政出多门。与此同时，下放外贸经营权，逐步改变外贸部门垄断外贸的局面。
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1987年，苏联授权22个部门，77家生产联合公司、企业和组织可以面向世界市场，直接经营进出口业务。这些部门和企业获得外贸经营权后，进出口额大大增加，1987年就已占全苏外贸总额的19.5%，出口的机器设备、运输工具占该类商品出口额的4.6%。1988年底，苏联又通过《关于进一步发展国营、合作社营和其他社会性企业、联合和单位的对外经济活动》的决议，规定从1989年4月1日起，凡产品（工程和服务）在国外市场具有竞争能力的所有企业、联合公司、生产合作社和其他单位，都有权直接从事进出口业务。苏联企业对这种直接联系形式的外贸活动，怀有极大的兴趣，促使企业关心其他产品的竞争能力，研究世界行情，尽快以最新技术更新其生产设备，生产现代化的产品，以扩大产品出口量。1998年，由企业直接从事的进出口贸易，已占苏联外贸总额的42%。可见，企业与国外直接贸易形式的作用，已大大提高。
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后来，苏联还赋予各加盟共和国和地区的外贸经营权，授权它们开展地方贸易和边境贸易。波罗的海沿岸的爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛共和国，以及俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等共和国相继成立了地方贸易公司，边境地区也在积极发展边境贸易。授予各级地方从事外贸的权力，对于开拓对外贸易经营渠道，调动地方的积极性，将起很大的积极作用。就以与中国接壤的远东地区来说，两国边境贸易在高速增长，以黑龙江为例，1988年，中苏边境贸易额为1.96亿法郎，这比上年增长4.7倍，相当于从1957年到1966年和从1983年到1987共15年的边贸的总和。
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第三，注入刺激机制，从多方面来增强企业冲向国际市场的内在动力
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从戈尔巴乔夫时期这方面采取的一些措施来看，着力解决的问题有：一是使有外贸经营权的企业具有真正的自主权。就是说，‘使这些企业的对外经济活动也建立在自主经营、自筹资金和自负盈亏的基础上。自主经营指外贸企业成为决定对外经济活动的主体，外贸计划由其自身制订，自筹资金和自负盈亏的原则，主要是指要从根本上改变外贸企业与国家财政的关系。今后，这些企业的用汇和创汇应紧密结合，企业进口设备等所需外汇应靠自己产品出口所获的外汇来支付。同时，企业对其对外经济活动的效益和外汇的使用承担全部责任。企业为了扩大出口商的生产，如外汇不足，可向银行获得外汇贷款，并用出口商品获得外汇贷款。一旦发生因完不成出口任务而引起外汇短缺的情况，不能靠国家财政拨款来解决。二是实行外汇留成制度，刺激企业出口积极性。苏联根据出口产品的不同种类，规定不同的外汇留成制度，刺激企业出口的积极性。苏联根据出口产品的不同种类，规定不同的外汇留成比例（0.5%—50%）。例如，对出口原料商品留成比例为0.5%—2%；机电产品为15%（如创现汇则为20%）；零配件为30%（如创现汇则为50%）。对超计划的出口创汇全部留归企业支配。十分明显，这些不同的外汇留成比例，目的是鼓励出口。这里应指出，外汇留成制度是外资企业实现自筹资金原则的一个重要条件。三是对一些地区制定特殊的优惠政策，为其走向世界市场创造更方便的条件。1988年9月，戈尔巴乔夫视察远东克拉斯诺亚尔斯克时提出，应为西伯利亚和远东地区更快地发展对外经济联系，规定一些优惠待遇：这些地区的企业可以利用外汇留成在国外直接买消费品；可以利用它们所节约下来的全部材料加工出口，职工工资由经理和工会酌情决定，而不受一般企业工资制度的限制。
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摆脱传统理论束缚，开拓非传统的对外经济合作形式
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苏联在20世纪30年代中期以前的一个较长时期，与西方国家经济联系和合作的形式还是多种多样的，其中合营企业得到了相当发展。在1925年初，在苏联境内共有64家合营公司，它们在出口中所占的比重达到10%，在进口中占5%。在这些合营企业股份中，苏联占有50%以上的股权。特别要指出的是，苏联在各个重要部门都建立了合营企业，如俄美压缩天然气公司、俄奥搪瓷器皿公司、俄美木材公司、俄德建筑工程公司等。这些合营公司和租让企业一样，对当时恢复和发展苏联经济起过无可置疑的作用。但自30年代中期开始，苏联对西方国家的经济联系形式，基本上是通过对外贸易轨道实现的，即主要集中在流通领域。之所以出现这种情况，这与当时的苏联领导错误地对待新经济政策，把它看成是暂时的，是向资本主义不得已的退却有关。新经济政策不存在了，从这一政策中产生出来的租让制和合营公司自然也就不存在了。
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从这以后的很长历史时期里，特别在苏联完成了生产资料所有制的社会主义改造以后，从理论到实践，不再允许在苏联国土上出现任何形式的生产资料私有制，更不允许外国资本在苏联国土上出现。对此，戈尔巴乔夫在苏共二十八大的报告中说，“要走向世界市场，要使苏联参与世界经济，我们干部的思维以及态度都得作根本改变”。“改变他们的思维，需要善于按新的方式办事。”［8］
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戈尔巴乔夫执政后，在分析国内经济停滞原因时，也分析了长期来苏联对外经济关系方面存在的保守主义、教条主义对经济发展产生的影响，并认识到，要使苏联经济走向世界，只靠单一的传统的贸易形式是远远不能适应世界经济形势发展需要的，这只会导致苏联经济的继续落后。要改变这一局面，就必须采用一些非传统的对外经济关系合作形式，如建立合资企业、自由经济区和免税区等。
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随着改革的发展，苏联在发展对外经济关系方面，特别注意了如何从单一的贸易方式转向生产合作方式。其做法是：第一，在同社会主义国家的经济合作中，苏联已明确规定，要“从以贸易为主的联系方式向深层次的生产专业化合作过渡”。［9］在各部门、联合公司和企业一级进行直接的国际生产联系和科技联系，共同解决科研、生产、供货、销售、售后服务等问题。苏联把这种方式作为重点加以推广。当时，苏联已有1700多家企业与经互会成员国的企业建立了直接联系。第二，1987年1月，苏联通过决议，决定在苏联境内同外国建立合资企业，以便利用这种方式来发展国际生产合作和开拓新的经济联系形式，并通过这种形式来吸收和利用外资，引进国外先进技术、工艺和管理方法，发展出口基地，提高产品在国际市场上的竞争能力、减少不合理的进口，最后达到加速经济发展和使经济转向集约化经营的目的。1988年，苏联为了加快合资企业的建立，改善国内投资条件，提高合资参加者的兴趣，修改了合资法。主要内容有：取消了合资企业中外国参加者的比例不得超过49%的规定，而规定这个比例由合作者之间的合同确定；取消了合资企业管理委员会主席和经理必须由苏方人员担任的规定，而规定可以由外国公民担任，合资企业的管委会有权独立决定雇工、解雇、劳动报酬的形式和数量，以及对工作人员采取的奖励制度；对合资企业为发展生产而运进苏联的商品将征收最低的进口税或完全免除关税；外国伙伴的利润可以汇回本国；大大简化建立合资企业的手续等。采取上述措施以后，在苏联境内创办的合资企业数量有明显增长：1987年5月12日苏联建立了第一家合资企业，1987年底仅有7家，1988年底为164家，1989年初为191家，而到1989年4月已达到485家。
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关于自由经济区的问题，在戈尔巴乔夫上台执政的初期，苏联还是持怀疑态度，在思维观念上是有阻力的，更多地认为它只具有为资本主义复辟的本质属性。经过一段时间研究，特别对中国特区的多次考察和多方了解之后，在认识上发生了变化。后来苏联开始讨论自由经济区的问题，把它看成是推动本国经济发展和扩大与密切同西方经济联系的一种重要形式。从1988年开始，苏联对建立自由经济区的问题已从讨论转入落实并决定首先建立两个自由经济区，一是苏芬边境的赛马运河区；另一个是远东的海参崴。据报道，滨海边疆区、索契、敖德萨、爱沙尼亚等15个地区当时亦考虑筹建自由经济区的问题。为了鼓励外国投资者，苏联还考虑，给予自由经济区种种特殊优惠的条件，如不受苏联海关的限制，为外国投资规定附加保证，实行商业风险保险制度等。
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在推动苏联经济国际化进程中，另一个不可忽视的问题是，必须重新认识当今世界上存在的一些重要国际经济组织，特别是像国际货币基金组织和关税及贸易总协定。长期以来，苏联对这些组织持批判、否定的态度，其原因是：首先，苏联一直把东西方关系的经济内容看成是两种制度对立关系的一个重要方面，从而忽视了东西方互利和合作的可能性和重要性。其次，苏联认为，在第二次世界大战后相继出现的国际经济组织，都是在以美国为首的资本主义国家倡议和支持下成立的，是由资本主义国家，特别是美国等国所控制和操纵的。推行经济体制改革以来，苏联在戈尔巴乔夫新思维的指导下，逐步改变了上述看法，认识到在世界经济国际化迅速发展的今天，任何一个国家如不参加国际经济组织，不仅给本国参加国际经济活动带来诸多不便，并且还难以使自己在国际经济活动中发挥作用。另外，苏联还认识到，有关重大的国际货币金融和贸易问题，一般都是通过这些国际经济组织成员国进行讨论、协商和决策的。因此，不参加这些组织，在经济上难以受益，不能在国际贸易中取得最优惠国的待遇和获得国际货币基金组织的低利率贷款等。后来，苏联主动要求以观察员身份出席关税与贸易总协定的协商会议，并关注国际货币基金组织的活动，设法与其接触。
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积极调整对外经济关系的地区战略
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总的来说，苏联建国以来，特别在第二次世界大战后，在其理论及实践中，一直把发展与东欧国家间的经贸关系视为战略重点。直到1988年，苏联与社会主义国家的外贸额占苏联外贸总额的65%以上。苏联上述地区战略思想，日益与戈尔巴乔夫推进其经济国际化方针不相适应。从经互会成员国民用技术水平来看，各国虽在某些领域各有其特点，但总的来说，处在同一水平线上，如果长期主要集中在这些国家范围内进行贸易和经济合作，不可避免地会出现低水平的重复，这对提高各国的技术水平和产品质量有着明显的消极作用。从经互会成员国的经贸体制来看，长期实行的是一种“统包统揽”的做法，进出口基本上都由政府统一包下来，这样，竞争机制不起作用。在这种体制下，经互会成员国家采取把高质量产品出口西方换自由外汇，而把质次产品进行互相交换，这种做法必然影响各国经济的发展和技术的提高。为了改变上述情况，戈尔巴乔夫执政后，在调整对外政策的同时，对对外经济关系的地区战略也作了相应调整。调整的总趋势是，把战略重点逐步由东欧移向西方。采取的措施有：
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（一）调整与东欧国家的经济关系
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从1986年起，苏联不再增加向东欧国家供应燃料和其他原材料，明确表示，今后不能再成为东欧各国廉价能源和原材料的供应国。另外，在对外贸易体制上，苏联主张在经济核算制的基础上同东欧各国建立部门间、企业间的直接经济联系，自行协商和解决经济合作中的有关问题。这样做的目的是十分清楚的，即为了使苏联政府尽可能地摆脱对东欧国家“统包统揽”的局面，而让各部门、企业根据自己的需要和利益来发展与东欧各国的经济关系。
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（二）积极发展与西欧的经济关系
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在对外经济关系调整过程中，苏联把西欧作为发展经济关系的战略重点，其出发点是，西方世界的美、日、西欧三足鼎立中，苏与美长期形成的对抗、紧张局面不可能一下子完全消除，同日本的领土麻烦也难以解决，而同西欧各国有传统的经济联系，在地理上又是近邻，可作为苏联同整个西方国家发展经济关系的前沿阵地。应该说，戈尔巴乔夫执政以来，对西欧的上述战略思想取得了很大进展，如当时的西德对苏的贷款，与苏创办的合资企业数量都名列前茅。
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（三）在缓和与美、日政治关系的同时，积极发展经济关系
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苏美之间由于受政治关系的影响，经济关系一直处于低水平状态。1987年两国贸易额只有12亿卢布，占苏联与西方国家贸易额的4.2%。后来，出现了上升的势头。当时据美方估计，经过3—7年的发展，苏美贸易额可由1987年的20亿美元增加到100亿—150亿美元。美国赴苏的实业家人数越来越多，对发展两国经济关系的兴趣越来越大。
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苏联积极靠拢日本，希望在“政经分离”的原则基础上，加快经济关系的发展步伐。后来，苏日贸易发展较快。1988年，苏联向日本的出口额为27.7亿美元，比上年增长17.8%，从日本的进口额达31.1亿美元，比上年增长22.1%。
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（四）以加速开发与开放远东地区为契机，来推动苏联与亚太地区国家的经济合作
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