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8月20日，汪精卫偕谭延闿、于右任、孙科、顾孟余、唐生智等离汉东下。22日，李宗仁自南京西上九江，与汪等会商合作条件。李表示欢迎汪等赴南京组织政府，但希望汪能发表一项与南京合作的宣言。汪表示一切问题须等至南京召开二届四中全会解决。李宗仁以为欲在宁召开二届四中全会及组织政府，必须邀请宁方已离职赴沪之委员吴稚晖、胡汉民、蔡元培、张静江、李石曾等回宁参加。汪等表示同意。
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中央特别委员会
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宁、汉、沪三方合作，党统上有一大的障碍，即以何种名义来统合？汪精卫坚持在南京召开二届四中全会来解决党内一切纠纷。但宁、沪两方均反对召集此项会议。因宁方否认1927年3月间在武汉召开的二届三中全会，认为此会是在中共“劫持”下召开的，自无继此“非法”的三中全会之后再开四中全会之理；沪方西山会议派则不仅否认二届三中全会，连广州“二大”和二届中委亦不愿承认，最低限度亦须粤二届与沪二届各举同等人数筹备召开国民党“三大”。如照汪之提议开二届四中全会，则西山会议派诸人均非武汉方面所承认的二届中央委员，势将被摒除于会外。为了打开僵局，孙科提议，暂时由三方共同组织一个过渡性的中央最高机构，代行中央执监委员会的职权，负责筹备第三次全国代表大会，以解决党统上的困局。这个过渡性的机构，取名为“中央特别委员会”。
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9月11日，宁、汉、沪三方代表在上海召开谈话会，决议由三方共推若干人组织中央特别委员会，代行中央执监委员会职权，并于3个月内负责筹备第三次全国代表大会，最迟于1928年1月1日召开“三大”。三方共推出特别委员会委员32人，候补特别委员9人。9月16日，中央特别委员会在南京成立。
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中央特别委员会的成立，表面上结束了宁、汉、沪三足鼎立的局面，暂时整合了自西山会议以来国民党内部分裂的状态。但中央特别委员会本身存在无法克服的困难：一是该会在国民党党章中没有法理依据；二是宁方实力委员和元老委员不予支持；三是汉方汪系人物极力反对。
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特委会成立后，西山会议派声势大张。而原来希望在蒋介石下野后便可重掌党权的汪精卫则大失所望。组织中央特别委员会，意味着否定了汪精卫召开二届四中全会的主张。当宁、汉、沪三方委员在上海举行谈话会时，汪仍坚持其召开四中全会的主张，但为宁方和沪方所拒绝。汉方委员中除谭延闿、孙科表示同意组织特别委员会外，陈公博、顾孟余坚决反对特别委员会。9月13日，汪精卫宣布“引退”。顾孟余、陈公博亦相继发表“引退”文电，以示抵制特别委员会。
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特别委员会虽不顾汪等之抵制而成立，但反对特别委员会的声浪亦随之而起。除唐生智起兵讨宁外，苏、浙、南京等省市党部亦表示不承认特别委员会的领导地位，反对矛头多指向特别委员会内之西山会议派。西山会议派在中央特别委员会中分据要津。而该派在政治立场和人脉关系上，素与胡汉民接近，因此中央特别委员会的幕后支柱实系隐居上海的胡汉民。
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10月30日，汪精卫与陈公博、何香凝等人联名发表通电，主张克日在广州召开二届四中全会，并在广州成立中央执监委员通讯处，意以自己为“正统”中央，反对南京中央特别委员会。顾孟余、王法勤、王乐平、潘云超等中央委员应汪之邀抵粤。这些附从汪精卫的中委，有两个共同特点：一是原为广州和武汉时代之国民党左派；二是多数为粤籍，且以广州为中心与南京方面相对抗，故外间又称之为“粤派委员”或“粤方委员”（还包括陈树人、甘乃光等人）。[32]
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汪精卫在国民党内之历史地位，与蒋介石相比，自属更深。但“汪派”之形成，较之“蒋系”犹晚。广州国民政府成立至国民党“二大”召开前后，汪在党内之地位虽处于巅峰，但此时之汪氏，尚未形成“汪派”。1926年3月“中山舰事件”发生后，汪氏因不满蒋介石之所为而称病离国。此次事件对汪氏无疑是一大打击。但此后汪氏在党内之声名不减反增，因当时党内许多文人对蒋介石权势的骤增，视之为军权压倒党权，武人压制文人的表征，而汪氏遂成为他们心目中最足以与蒋氏抗衡的文人领袖。武汉方面发起了一场声势浩大之迎汪回国运动，大有斯人不出，如苍生何之慨。经过此番运动，汪氏声名暴涨。尤其是在一般青年国民党员的心目中，以为唯汪氏为“今之完人”。汪之“党圣人”称号，亦起源于此。
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当汪氏于1927年4月回国至武汉时，已成全国青年一致崇拜的人物。[33]而汪派亦于此时逐渐形成。其时，武汉政府中的国民党左派人物，除徐谦别有怀抱外，其余如陈公博、顾孟余、王法勤等，均集结于汪氏周围。这些人后来成为汪派的核心人物。
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蒋介石决意复出，不得不与汪联手。因为蒋要复出，首先需要推翻特别委员会。而集结于特委会的西山会议派，多为党内元老。蒋有意借重汪以共同对付特委会。1927年11月，蒋邀汪赴沪共商召开二届四中全会事宜。汪鉴于蒋支持其反对特委会以恢复中央的主张，于是决定放弃在粤开会的初衷，赞同蒋议，启程赴沪，经宋子文居中联系，与蒋建立合作关系。恰当此时，拥护汪精卫的粤系军队张发奎、黄琪翔部发动兵变，围攻支持特别委员会的桂系李济深、黄绍竑。随后中共趁机发动广州起义。事变发生后，胡汉民、吴稚晖、李石曾、蔡元培、张静江等留居上海的一批元老派中委以及西山会议派、桂系等纷纷指责汪精卫与陈公博，认为张、黄兵变与中共暴动均为汪、陈等所促成。汪精卫自知难以在国内立足，遂发表辞职引退通电，乘轮去国。“引退”通电中，汪仍表示“第四次中央全体会议不可不开，中央执行、监察两委员会不可不恢复，特别委员会不可不取消”。
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11月22日，南京发生群众示威游行集会，要求召开二届四中全会，请蒋介石复职，被军警镇压，死伤多人，是为所谓“一一二二惨案”。惨案发生后，蒋介石要求追究查办，借此打压西山会议派。时在中央特别委员会负责的西山会议派人士在南京无法立足，纷纷他往。胡汉民与孙科亦出洋考察。
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在这场斗争中，蒋介石采取左右逢源的权谋之术，一方面利用粤变之后西山会议派、元老派及桂系等对汪派之谴责与弹劾，将汪逼走海外；另一方面又利用汪派促开二届四中全会，搞垮西山会议派及中央特别委员会，从而坐收渔利。1927年12月28日，中央特别委员会宣告结束。1928年1月9日，蒋介石在南京通电复国民革命总司令职。
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党员、党权与党争：1924-1949年中国国民党的组织形态 [
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党员、党权与党争：1924-1949年中国国民党的组织形态 三 改组派与“三大”
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蒋介石复职后，着手召开二届四中全会。会前，蔡元培、吴稚晖、李石曾等监察委员提议不准与广州事变有牵连的粤派中委出席二届四中全会。国民党中常会决定汪精卫、陈公博、甘乃光、顾孟余四人停止出席全会。1928年2月2～7日，二届四中全会在南京举行。这次全会是国共分家以后，国民党举行的首次中央委员全体会议，也是南京国民政府成立后举行的首次中央全会。大会由蒋介石主导。蒋以总司令兼军委会主席，会后又兼任国民党中央组织部部长、中央政治会议主席。大会改变了国民党在联俄容共时期所制定的方针政策，标志着国民党从思想理论和政策制度层面完成了从革命党向执政党的转型。
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汪派的政治前程因广州事变而陷入谷底。但在二届四中全会上，蒋介石对汪派留有余地。全会重新推举中央执行委员会委员、国民政府委员、军事委员会委员，汪精卫均榜上有名。粤派委员中，陈公博、顾孟余、何香凝、甘乃光、王法勤、王乐平、陈树人等仍保持中委资格。
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改组派
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汪精卫出走海外后，在陈公博主导下，发起了一场声势浩大的以改组国民党为诉求的思想宣传运动。这场以左派激进面目出现的运动赢得了一大批“清党”之后处于苦闷、彷徨中的年轻国民党党员的支持。在理论宣导的基础上，陈公博等人于1928年冬正式成立了“中国国民党改组同志会”，其组织形态与政党无异，实际上是在国民党之外另立一党。当时人呼之为“改组派”。改组派制定了自己的纲领和会章，建立了独立于国民党组织系统之外的中央领导机构和地方组织，推举部分粤方委员（陈公博、顾孟余、王法勤、王乐平、潘云超、朱霁青等）执行中央职权。地方组织则循着国民党既有的地方党部组织发展，结果进展十分顺利。“改组派地方组织的负责人，也几乎都是南京国民党地方组织的负责人，并且还不少是主要负责人。”[34]
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陈公博是改组派的实际领袖，而置身海外的汪精卫则充当“精神领袖”。改组派属于汪派的一部分，但不能完全等同汪派，因汪派人物和粤方委员并未尽入改组派（下文中，视情况或称汪派，或称改组派）。汪精卫本人即始终不承认是改组派的成员，尽管他赞成该组织，并对之发号施令。因他想当国民党全党的领袖，不愿被人视为一派之首。
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改组派对南京中央的态度，有一变化的过程。陈公博在谈到改组派成立之初的情形时说：“改组同志会当时以政策为对象，而不是以人为对象，在当日成立时候，还是在汪蒋合作时期，因此，改组同志会对于南京人物始终保持一种沉默静观的态度。”直到“后来第三次全国代表大会开会，南京坚持一切代表均由指派，而粤方委员则主张选举，由是改组同志会和南京始立于反对地位”。[35]
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实际上，汪派继二届四中全会失势后，1928年8月召开的二届五中全会，粤派委员出席问题再度成为各方反对的目标，陈公博、顾孟余等未能出席。值此之际，胡汉民、孙科等从法国致电南京，倡议开始训政，设立五院。蒋介石鉴于全国政治名义上虽已统一，但各军系势力仍各据一方，难以驾驭，乃赞同胡、孙建议，邀彼等回国，以期增加中央政治号召力量。二届五中全会后不久，胡汉民、孙科从海外回国。10月，国民党中央接纳胡汉民草拟的《训政大纲》和“五院制”提议，将国民政府改制为五院制度。以此为契机，蒋介石与胡汉民合作，蒋担任政府主席，胡担任立法院院长。与汪精卫的左倾立场相比，胡汉民的右倾立场与国民党“清党”和执政以后的保守趋向更相妥恰。蒋、胡既合作，蒋氏便无继续与汪派妥协的必要。汪派人物遂被摒弃于中枢之外，在五院中未能捞到一席之地，完全沦为在野派。汪派对蒋、胡操纵下的南京中央自然极表不满。
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三全大会
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1928年底，东北易帜，国民党形式上统一了中国。然欲迈向实质性的统一政局，端视党权、军权能否归于一统。其具体办法即为实施军队编遣和召开国民党三全大会。而其结果，编遣会议加深了军人之间的相互疑忌，而国民党三全大会则促成了党人之间的相互敌视。
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