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1703017312 本党各级党部何以不能掌握教育、保甲与生产合作机关;
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1703017314 本党为何不能与共党抗争,一切组织、宣传、训练皆比不上共党;
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1703017316 本党党员为何不肯深入民众作基层工作,刻苦耐劳;
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1703017318 本党干部办事为何不切实际,不肯研究与负责;
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1703017320 为何办事不彻底无成效;
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1703017322 为何党委变成官僚;
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1703017324 为何民众不信仰本党与党员;
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1703017326 本党为何不能掌握青年;
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1703017328 一般大学教员为何要反本党;
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1703017330 为何党政不能打成一片。[1]
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1703017332 党员数量
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1703017334 与战前相比,战时国民党的组织规模、党员的社会构成和地域分布均发生了明显变化。在抗战头两年,军事溃退使国民党在长江下游地区的地方组织和权力基础几近解体。武汉大撤退后,国民党清理党籍,要求全体党员重新登记,结果各省市重新登记党员人数仅及战前的一半。部分省区如江苏、安徽、江西、湖北、河南等党员人数减少2/3以上。[2]在战争的冲击下,党员大量流失。1939年统计,战前入党的52万普通党员仅余下28万多人。[3]原本涣散的国民党组织几乎处于崩溃的边缘。
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1703017336 1939年开始,国民党决定大量吸收新党员。这一政策的实施,除了补充流失党员的空缺外,主要基于两个背景:一是对外面临中共的组织竞争;二是对内面临三青团的压力和挑战。1938年底,蒋介石曾提议共产党并入国民党,成立一个大党,被中共拒绝。当时中共允诺不在国民党内发展组织。但蒋认为:“共产党不在国民党内发展也不行,因为民众也是国民党的,如果共产党在民众中发展,冲突也是不可免。”[4]蒋不仅视政权为国民党一党独有,连民众也要为国民党独控,不允许其他政党与它争夺民众。蒋的理想是“一个党,一个主义,一个领袖”。当然,蒋深知国民党在组织竞争和运动民众方面远不是中共的对手。抗战初期,中共党员人数由1937年的4万人,猛增到1940年的80万人,几乎与同期国民党普通党员人数持平。这更引起国民党的警觉和恐慌。另一方面,三青团势力在1939年以后迅速崛起,并很快成为国民党体制内的强大竞争对手。在这种背景下,国民党党机器与体制外的共产党和体制内的三青团势必展开一场激烈的组织竞争。在这场组织竞争中,以青年学生为主体的知识分子成为三方争夺的重点。
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1703017338 仅就量的扩充而言,国民党是这场组织竞争的优胜者。1939~1945年,国民党普通党员每年平均以30万~40万人的速度增长。1945年前后,国民党普通党员增至264万多人,军队党员多达423万余人。同期三青团和中共党员人数分别是124万和121万(参见表13-1)。
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1703017340 表13-1 国民党、三青团与共产党人数比较(1937~1949年)
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1703017345 表13-1 国民党、三青团与共产党人数比较(1937~1949年)-续表1
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1703017350 40年代国民党的组织扩张和渗透程度比30年代大为强化。1938年国民党临全大会针对战前党机器软弱无力、松弛涣散的状况,决定今后要大力加强党的组织建设。蒋介石训示,不仅各省各县必须普遍设置党部,而且县以下每一区须有一个区党部,每一乡镇(联保)须有一个区分部,每一保甲须成立一个党小组。1939年开始实行“新县制”后,进一步要求乡镇一级设立区党部,保一级设立区分部,甲一级设立党小组。并规定除省县两级党部对外公开外,县以下的区党部、区分部和小组均秘密进行;区党部与区分部书记本人应有固定职业,不向党部支薪。区党部按地理、交通及行政区域划分,同一党政机关、事业机构或学校中,党员满60人以上,得成立区党部。区分部依党员居住地或工作单位划分,满5人即可成立一个区分部,超过20人时,分为两个区分部。小组为训练党员的单位,每一个党员均须参加区分部或小组会议。小组会议和区分部党员大会规定每两周举行一次。
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1703017352 不仅如此,蒋介石还要求恢复北伐时期一度推行,1927年执政后废止了的“党团”制度。“党团”主要设置于非党的社会机关和民众团体中。在社会机关和民众团体内,党员的言行须受“党团”的节制。党员“须听命于党团,遵守党团的决议,没有自由意志,不得自由行动”。[5]除此之外,国民党又于1940年开始在党员中推行监察网组织。该组织于每一区分部中选择党员1~3人为监察员,负责调查所在地党员的言行,如有背叛主义、违犯法令及不遵守纪律者,密报县监察委员会办理。[6]
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1703017354 为了改变过去头重脚轻的组织结构,蒋介石在推行“新县制”的同时,要求县以下“党部机构与行政相辅为用”。蒋介石设想,“若全国保甲内之小组能普遍成立,则中央一切政令,可以直达下层民众,党政关系自可收表里一致之效”。[7]蒋介石特别要求基层党部选拔和介绍保甲长入党。他说:“惟有保甲长都是本党忠实的党员,革命力量才有确实的基础;惟有本党党员踊跃参加保甲,我们才能够真正实行三民主义。”[8]鉴于战前“上层有党,下层无党;城市有党,乡村无党”的缺陷,蒋一再强调国民党组织要向县以下基层社会渗透。
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1703017356 若如蒋介石所设想,党政力量双管齐下,自中央、省、县,直至区、乡、保、甲,将政治控制轨道一直铺设到每家门口,并真正发挥作用,那么无论是其社会控制能力、社会动员能力,还是社会汲取能力,都将是中国历史上前所未有的。蒋介石为战时国民党描绘了一幅全能主义的政治蓝图。
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1703017358 “新县制”下国民党党政系统的法理形态
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1703017360 政的系统:中央政府→省政府→县政府→乡镇→保→甲→户
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