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自乾隆十三年以后，北直隶共设留养局561处。其数之多，足证当时慈善事业之盛。从其规条来看，留养局大多设在城市集镇的交通要道，立木牌，上面大书“留养局”三字。局建有房屋，屋中有炕，炕与灶相连。若有妇人，则异室相处。入局以后，每天大人给米八合，小孩四合。另给衣被，人给一袄，二三人共有一被。若是病人，或年达60岁以上，则给棉裤。局内设医院，岁制寸金丹、万应丸之类药物，存局备用。若有人在局内病殁，则官给棺一具，埋于义冢。（注：《养局规条》，见《留养局续记》，清乾隆刻本。）
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（五）恤颐堂
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在中国古代，哽噎之祝，见之曲台；茕独之哀，陈于《小雅》。按照儒家的传统观念，王者以养老为本，圣人以安老为怀。所谓恤颐堂，又称“老人堂”。此类专门恤养老人的善堂，可举江宁之“恤颐堂”与天津之“育黎堂”为例加以说明。江宁恤颐堂，由正觉寺僧人镜公于嘉庆十六年（1811）创立。而天津的育黎堂，又称“养病堂”，专门收养老年男妇及病废残疾等人，由天津道署经管，其经费出自官方庄田之租。（注：羊城旧客：《津门纪略》卷6《义举门·育黎堂》，43页。）一为佛教人士所设，一为官方经管，可见，清代的善堂，官、民均有介入。
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为了对此类老人堂作一详细了解，下面不妨根据《恤颐堂规条》，对其慈善活动加以剖析。其规条共计下面10条，分列如下：
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1.恤颐堂专门收养无依无靠老人，凡是年龄在70岁以上者，均可赴堂报名。经堂内董事查明，其人素无犯案，又由邻居、里甲到府县出结，方可入堂。年龄未到70岁，不得强入，董事亦不得滥举。
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2.老人虽年龄已到70岁，但有子孙奉养，亦不准收入堂内。
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3.恤颐堂根据经费限定收养人数，额定收养160人。至于那些符合收养标准，因为限额而未能入堂者，司事仍然可以给以注册，等到堂内有空额，循序挨补。
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4.老人入堂后，假若感染疾病，那么其医药饮粥，全由善堂加意备办调护。倘或老人成为残疾，仍留养本堂，一切衣物由堂供给。
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5.老人四名，共同居住在一个房间。每年给他们箕帚一副，由四人轮流打扫房间，不得互相推诿，以致污秽。在房间内，配备面盆一个，澡盆一个，提桶一个，脚盆一个，由四人公用。如不愿公用，听其自置。
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6.老人入堂后，每人给床一张。无蚊帐者，则给蚊帐一顶，七年一换。给席一条，一年一换。冬天给草荐一条，给被一床，新棉花五斤，三年收旧换新。夏天给布大褂一件，三年收旧换新。每年给水纱布小褂一件，石门布小褂一件。每年给水纱布裤一条，石门布裤一条，单布袜一双，二年一换。每年给青布鞋二双，雨缨凉帽一顶，四年一换。此外，每年给蕉扇一柄，石门棉布大褂一件，三年收旧换新；蓝布大棉袄一件，新棉花一斤半，三年收旧换新；蓝布套袍一件，三年收旧换新；棉袜一双，二年一换；红纬大帽一顶，三年一换；瓜皮帽一顶，二年一换；衣领一条。
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7.老人在堂内，其供给为每日一粥两饭，用上熟好米，董事、司事互相监察。
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8.每顿蔬菜10斤，用油三两。
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9.遇到端阳节，每人给粽子四个，钱30文；中秋节，每人给月饼一个，钱30文；年节，每人给素菜一碗，年糕二条，押岁钱60文；遇万寿圣诞，每人给面一碗；上元佳节，每人给元宵10枚。
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10.老人入堂寿终，如有寿材，听其自用；若无，则由善堂给棺一具，装殓褥一条，枕一个，封口油灰一斤，纸钱一块，锞锭一千，另用钱二百，抬钱三百，打坑作堆钱三百。有坟归者听归，如无坟地，即埋于本堂南门外丁字墙义冢，立石以志其名。每年春秋，本堂致祭。每年清明及十月十日，施食一坛，以追荐亡故老民。（注：余治：《得一录》卷3《恤颐堂章程·恤颐堂规条》，见《官箴书集成》，第8册，510~512页。）
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（六）义园
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义园设置的理论渊源，取自《礼记·月令》中掩骼埋胔之说，顺时布政，以不忍之心行不忍之政。（注：《募设扩义园捐启》，见《扩义园志》，清刻本。）宋儒程子亦有“知生之道，即知死之道”之说。尽管如此，正如清人董秉纯所言，当时施掩埋、设义冢之举，大抵受到了“浮图黄冠者流冥报之说”的影响。（注：董秉纯：《春雨楼初删稿》卷6《广西省垣全浙义园序》，见《四明丛书》，第14册，8743页。）
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义园之设，或由同乡会馆创设，或由本地民间善士捐设。早在明代隆庆三年（1569），设在北京的安徽歙县会馆，就在永安门外下马社地方，购买三亩多土地，设立“义阡”，“以为瘗旅之所”。每当清明、中元两节，由馆内“为文羹饭祭之”（注：徐世宁、杨熷续录，徐光文、徐上墉重录：《重续歙县会馆录·节录义庄原编记序》，14页，香港，大东图书公司，1977。），藉此体现乡谊之笃。至清代，北京江南会馆亦附设义园一区，始自同治十三年（1874）。此园别男女，有号舍64间。有旅榇暂时不能还乡，就权厝义园。另附设义冢，安葬同乡旅榇。如在杭州的宁波籍人，病殁旅邸以后，有力者扶柩可归，乏力者就停棺难还。于是，宁波籍同乡就在凤山门外捐资购地，建造义局，称为“四明同义集”，“设庄屋以停旅榇，立冢地以瘗羁魂”（注：《捐设四明同义集禀》，见《杭州四明同义集详定章程》。）。又如浙江籍人在广西省城水东门内设立全浙会馆，作为“乡之仕宦、游幕、商旅之初莅者解鞍息肩之所”。此外，全浙会馆在城外设立义园一所，“以殡旅榇之未即归里者”（注：董秉纯：《春雨楼初删稿》卷6《广西省垣全浙义园序》，见《四明丛书》，第14册，8742页。）。
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从义园所定章程看，义园每年于三月、十月派人带领土工到周围官山、义园、义冢查看，遇有坟墓坍塌及棺木损坏，就挑土掩埋，如遇石椁破坏，仍用原石砌好，加以油灰，以免骸骨暴露。每年清明、七月半、十月朔，义园各施食一堂，“冬焚冥钱”。义园的义地，无论本地外省，只要无地可葬，就可以禀明园首，葬入义园。不过同乡会馆附设的义园，一般只停厝同府尸柩，外府尸柩，不予收厝。当然，即使是民间创设的义园，也与同乡会馆关系颇密。如江西铅山县的义园，其园内事务，均请福建、安徽、南昌、抚州、建昌、浙江六所会馆分年轮管。（注：《扩义园章程》，见《扩义园志》。）
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（七）因利局
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所谓因利局，就是借钱局，“专备贫民借贷”。凡是以小业为生之人，苦无资本，就可以向因利局借贷，所借之钱数，少则数百文，多至数千文。每1000文，按日收回10文，五天一送，以百日为满。一般因利局只将原本收回，不取分文利息。（注：《扬州因利局借钱章程·叙》，清光绪四年扬州因利局刊本。）除此之外，因利局为保护自身利益，或为鼓励勤俭、惩戒惰游，又规定以下十种人概不外借，即吸洋烟者、赌博游荡者、无家室者、无保又不能连环互保者、限地之外者、僧尼道士、船户、优人、兵勇差保厂役、剃头修足者。（注：《扬州因利局借钱章程·十不借》。）
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因利局的设立，原为防止贫民受印子钱的盘剥。因利局设立后，仍无法废除印子钱的存在。这是因为，因利局借钱数受到限制，最多只能借5000文，而印子铺则没有钱数的限制。一些开张的铺户，一时资金周转不开，告贷无门，单靠因利局的数千文钱也无济于事，只好仍借印子钱，虽受重利之害，但生意不致停歇。不过因利局之设，对于一般贫民免于高利贷的盘剥还是有作用的。如上述扬州因利局设立后，借户有2400余户，受惠之人达7000余口。
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（八）救生局
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按照儒家传统的理论，天地以好生为德，仁政以恤民为先。如清人黄六鸿就主张，“恺悌君子，倡捐俸之义举，宏普度以作慈航；恻隐仁人，追乐助之贤风，拯危津而操宝筏。但属崩崖断岸之区，与夫绝渚惊飚之地，或五或十，守同斥堠之不离”。为此，他主张设立救生船，作为仁德之举。（注：黄六鸿：《福惠全书》卷31《庶政部·建救生船》，见《官箴书集成》，第3册，573页。）可见“救生局”之设，即本于此。
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在论及救生局之前，不妨对相关的“救生会”稍作介绍。如扬子江风涛不测，舟楫往来，常遭覆溺之患。嘉庆初年，当地人叶钊培于江口捐屋数间，创设“救生会”，后因费绌中止。（注：甘熙：《白下琐言》卷7，130页。）又天津亦设有救生会。在天津城东、北两个方向的浮桥，均设有船只，专救溺水之人。此会由众绅捐办。（注：羊城旧客：《津门纪略》卷6《义举门·救生会》，44页。）
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所谓救生局，就是在大河险滩之处，设局派员，管辖红船、水保，专门负责救援遇难船只与落水之人。如湖南辰州府设立的救生局，总局设一委员，坐局以资弹压。另设分局四处。总局设首事二人，另每滩设立水保，下辖水手。（注：《辰州府救生总局记》卷2《辰州章程》，清同治十二年刻本。）
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