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【注释】（1）形势：指事物存在的形态和发展的趋势。本篇旨在通过广泛列举事物形态和趋势之间的因果关系，从哲学的角度，对治国理民的规律性进行探讨。（2）大禁：指最大之禁忌。
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【译文】说一次而不可再说的话，君主就不说；做一次而不可再做的事，君主就不做。凡是不可重复的话，不可再做的事，都是君主最大的禁忌。
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权 修（1）
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【题解】“权修”意为以权治国之道。“修”意为“治”。本篇论述执政者应慎重使用权柄，国君、官吏应如何惜民力、薄赋敛、明赏罚、实仓廪、重教化。
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【原文】万乘之国（2），兵不可以无主；土地博大，野（3）不可以无吏；百姓殷众（4），官不可以无长（5）；操民命，朝不可以无政。地博而国贫者，野不辟（6）也；民众而兵弱者，民无取（7）也。故末产（8）不禁，则野不辟；赏罚不信，则民无取。野不辟，民无取，外不可以应敌，内不可以固守。地辟而国贫者，舟舆（9）饰，台榭广也；赏罚信而兵弱者，轻（10）用众，民使劳也。民劳则力竭，赋敛（11）厚则下怨上，民力竭则令不行。下怨上，令不行，而求敌勿谋（12）己，不可得也。
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【注释】（1）权修：即指修治权力。意谓执政者当重视权力，善为运用，巩固和加强君主政权。本篇主要论述了修重权力、巩固政权、管理人民、治理国家的途径和方法，体现了作者重视农业、爱惜民力、教化百姓、崇尚法治的思想。（2）万乘之国：指能出兵车万乘的大国。亦泛指国家。（3）野：泛指村野。（4）殷众：众多。（5）长：君长，首领。（6）辟：开垦。（7）无取：何如璋云：“‘取’读如督趣之趣。《释名》：‘取，趣也。’‘民无取’者，谓兵无主以督趣之，乃众而弱。下文‘赏罚’云者，所以趣之也。”（8）末产：指手工业、商业。（9）舟舆：船和车。（10）轻：轻率；不慎重。（11）赋敛：田赋，税收。（12）谋：图谋，算计。
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【译文】拥有万辆兵车的大国，其军队不可以没有主帅；国土辽阔广大，其乡野不可以没有官吏；百姓众多，百官不可以没有首长；掌握人民的命运，朝廷不可以没有法令制度。土地辽阔但国家贫困，是因为荒野还没有开辟；百姓众多但军队不强，是因为百姓无人督促。所以，不限制工商业，荒野就得不到开辟；赏罚无信，百姓就得不到督促。荒野得不到开辟、百姓得不到督促，对外不能抵御敌人，对内不能固守疆土。土地已开辟而国家依旧贫困，是因为君王的车船过于雕饰，楼阁台榭过于繁多；赏罚有信而兵力依旧不强，是因为随便役使民力，使百姓劳苦不堪。百姓劳苦则民力衰竭。赋税繁重，百姓就会怨恨君主；民力衰竭，政令就不能推行。百姓怨恨君主，政令也不能推行，如此而想要敌国不图谋侵犯自己，是不可能的。
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【原文】欲为（1）天下者，必重（2）用其国；欲为其国者，必重用其民，欲为其民者，必重尽其力。无以畜（3）之，则往（4）而不可止也；无以牧（5）之，则处而不可使也。远人至而不去，则有以畜之也；民众而可壹（6），则有以牧之也。见其可也，喜之有征（7）；见其不可也，恶之有刑。赏罚信于其所见，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无征；见其不可也，恶之无刑。赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化，不可得也。
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【注释】（1）为：治理。（2）重：珍惜，珍重。（3）畜：容纳，容留。（4）往：引申为逃亡。尹知章注：“往，谓亡去也。”（5）牧：统治，驾驭。（6）壹：统一，一致。（7）征：证明，证验。尹知章注：“征，验也。必有恩锡以验，见喜无空然矣。”
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【译文】想要治理天下者，必须珍惜本国的国力；想要治理国家者，必须珍惜本国的国民；想要治理百姓者，必须珍惜民力，不能用尽。没有土地来收留人民，人民就会离去而不可阻止；没有办法治理百姓，百姓留下来也不能被役使。远方的人来归附而不离去，是因为有收留他们的土地；百姓众多而可以步调一致，是因为有管理他们的方法和制度。见到民众行为正当，感到欢喜就应该给予赏赐；见到民众行为不正当，感到厌恶就应该予以惩罚。君主对他所见到的能够赏罚分明，那么即使君主看不到，那些不被看到的人还敢为非作歹吗？见到民众行为正当，感到高兴却不予赏赐；见到民众行为不正当，感到厌恶却不予惩罚。对所见到的都不能赏罚不明，却希望他看不到的人受到教化，是不可能的。
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【原文】地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量（1）不生于其间，则上下相疾（2）矣。故取于民有度，用之有正（3）（正作止），国虽小必安；取于民无度，用之无正（正作止），国虽大必危。身者，治之本也。故上不好本事（4），则末产不禁；末产不禁，则民缓于时事（5）而轻地利（6）；轻地利而求田野之辟，仓廪之实，不可得也。商贾（7）在朝，则货财上流；妇言（8）人事，则赏罚不信；男女无别，则民无廉耻，而求百姓之安（9）（安下有难字），兵士之死节（10），不可得也。
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【注释】（1）度量：限度。（2）疾：嫌怨，怨恨。（3）正：《管子》传世诸本均作“止”。（4）本事：古代指农业。（5）时事：指合于时节而应做的事。多指农时农事而言。（6）地利：对农业生产有利的土地条件。（7）商贾：商人。（8）妇言：后妃妻妾之言。（9）安：《管子》原文作“安难”。今译文从“安难”，谓不避祸难。（10）死节：为保全节操而死。
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【译文】土地生产财物有一定的时节，人民付出劳力也有倦怠的时候，而人君的欲望却没有止境。用通过一定时间生产的财物和出力有倦的民众，来奉养欲望没有穷尽的君主，如果这其间没有一定的限度，那么君主和百姓之间就会相互怨恨。所以，对人民的征收有限度，使用民力有节制，国家虽小，也必然安定；对人民的征收没有限度，使用民力没有节制，国家虽大，也必然危殆。修身，是治国的根本。所以，君主不重视农业，工商业就不能得到限制；工商业得不到限制，人民就会怠慢于四时的农事而轻视土地之利；轻视土地之利，却希求田野的开垦、仓廪的充实，是不可能的。商人在朝做官，财货就会流向上层；后妃妻妾议论政事，赏罚就不能守信；男女没有界限，人民就没有廉耻。如此，却希望百姓不避祸难、兵士为国捐躯，是办不到的。
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【原文】朝廷不肃，贵贱不明，长幼不分，度量（1）不审（2），衣服无等（3），下贱侵节（4）（下贱侵节作上下凌节），而求百姓之尊（5）主政令，不可得也。上好诈谋闲欺（6），臣下赋敛竞得，使（7）民偷壹（8），则百姓疾怨（9），而求下之亲上，不可得也。有地不务本事，君国（10）不能壹民，而求宗庙社稷（11）之无危，不可得也。一年之计，莫如树（12）谷（13）；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人（14）。
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【注释】（1）度量：法度。（2）审：明白，清楚。（3）无等：没有等级差别。（4）下贱侵节：《管子》原文作“上下凌节”。凌节，逾越法度。（5）尊：同“遵”。遵行，遵从。（6）闲欺：暗地里欺骗。尹知章注：“闲，隔也，有所隔碍而欺诳也。”（7）使：役使，使唤。（8）偷壹：尹知章注：“偷取一时之快。”（9）疾怨：怨恨。（10）君国：谓居君位而御其国。（11）宗庙社稷：宗庙，朝廷和国家政权的代称。社稷，旧时亦用为国家的代称。（12）树：种植；栽种。（13）谷：粮食作物总称。古代经传常以百谷、九谷、六谷、五谷称之。（14）树人：培养造就人材。
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【译文】朝廷不整肃，贵贱不分明，长幼无区别，法度不详明，服制无等差，上下逾越法度，然而却希望百姓遵从君主的政令，是办不到的。君主喜好诡诈欺骗，臣下竞相搜刮聚敛，役使百姓贪图一时之快，百姓就会怨恨，然而却希望百姓亲近君主，是办不到的。拥有土地而不致力于农事，统治国家而不能使人民和合一致，然而却希望国家没有危机，是办不到的。做一年的打算，没有比种谷物更好的了；做十年的打算，没有比种树更好的了；做一生的打算，没有比培育人才更好的了。
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立 君（1）（立君作立政）
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【题解】“立政”篇之“立”通“莅”字。莅政即国君临政之道，本篇主要论述制定典章制度的原则。国君临政所审有三：一是德当其位，二是功当其禄，三是能当其官。另外还有“四固”“五经”等治政原则和富国之道。
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【原文】君之所审者三：一曰德不当（2）其位；二曰功不当其禄；三曰能不当其官。此三本者，治乱之原（3）也。故国有德义未明于朝者，则不可加于尊位（4）；功力（5）未见于国者，则不可与（6）重禄（7）；临事（8）不信于民者，则不可使任大官。故德厚而位卑者谓之过，德薄而位尊者谓之失。宁过于君子，而无失于小人。过于君子，其为怨浅矣；失于小人，其为祸深矣。
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【注释】（1）立君：《管子》中作“立政”，指君主临政治国。全篇共分九节，讨论了执政者必须面对的九个方面的重大问题，内容涉及官职任用考察、政策法令和服制礼制的制定、发展经济的要务、导致国家败亡的错误思想、理想的治国远景等。（2）当：对等，相当。（3）原：本原，根本。（4）尊位：高位。（5）功力：功劳，功业。（6）与：给予。（7）重禄：厚俸，高薪。（8）临事：特指治理政事。
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【译文】君主所应注意的问题有三个：一是臣子的德行与他的爵位不相称，二是臣子的功劳与他的俸禄不相称，三是臣子的能力与他的官职不相称。这三个根本问题是国家安定与动乱的根源。所以，国中有德义尚未显明于朝廷的人，就不可以加封尊贵的爵位；功绩没有表现于国内的人，就不可以赐予丰厚的俸禄；治理政事不能取信于民的人，就不可以让他担任高官。所以，使德行深厚者地位卑下，叫做失当；使德行卑薄者地位尊贵，叫做错误。宁可任用君子失当，也不可错误使用小人。任用君子失当，造成的怨恨浅；错误使用小人，造成的祸患深。
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【原文】君之所慎者四：一曰大位（1）（位作德）不至仁，不可授国柄（2）；二曰见贤不能让，不可与尊位；三曰罚避亲贵，不可使主兵（3）；四曰不好本事，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑（4）。此四务者，安危之本也。故曰：“卿相（5）不得众，国之危也；大臣不和同（6），国之危也；兵主不足畏，国之危也；民不怀其产，国之危也。”故大德至仁，则操国得众；见贤能让，则大臣和同；罚不避亲贵，则威行于邻敌；好本事，务地利，则民怀其产矣。
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【注释】（1）大位不至仁：《管子》原文作“大德不至仁”。郭沫若云：“‘大’与‘至’均是动词。……‘大德不至仁’者，即徒以德为大而不至于仁，所谓伪君子也，……”（2）国柄：国家权柄。（3）主兵：掌握兵权，统率部队。（4）都邑：城市。（5）卿相：执政的大臣。（6）和同：和睦同心。
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【译文】君主所应谨慎对待的问题有四：一是标榜道德但却做不到仁，这样的人不可授予国家大权；二是见到贤者而不能谦让，这样的人不可赐予高贵的爵位；三是执行刑罚时却避开亲戚、权贵，这样的人不可让他统率军队；四是不重视农业、不注重地利，而随意征收赋税，这样的人不可让他担任地方长官。这四条要务是国家安危的根本。所以说，卿相得不到大众的拥戴，是国家的危险；大臣不和睦同心，是国家的危险；军中主帅不足以使人敬畏，是国家的危险；百姓不关心自己的生产，是国家的危险。因此，有大德而又做到仁爱，执掌国政就能得到大众的拥戴；见到贤者能够谦让，那么大臣之间就会和睦同心；执行刑罚而不避开亲戚、权贵，那么国家的威势就可以传布到邻近的敌国；重视农业，注重地利，那么百姓就会关心自己的生产。
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七 法（1）
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