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用仁义来治理天下的君王，主张顺应自然而治，施行德政感化人民，顺应事物的规律来引导百姓，责求其成功却不会使其劳累，谋划政事没有失策，行动没有过错，进退都合乎时宜，动静都合乎理义，赞美与憎恶都不按照个人的好恶，奖赏与惩罚也不按照自己的喜怒。其处理政事，虚心听取各种意见，因此群臣像辐条集中于车轮中心的圆木一样，齐心协力协助君主，不管是贤与不贤之人，没有不尽其才能的。君主掌握用臣之道，臣下知晓事君之法，则治国之道就显明了。
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有智慧而又善于听取别人意见的人，就能成为大智大慧的圣人；有勇气而又善于团结众人的人，就能战无不胜。利用众人的智慧，就没有什么不能担当的。利用众人的力量，就能无往而不胜。利用众人之力的人，乌获之类的力士也抵挡不住；凭借众人之势的人，天下就没有什么事是办不成的。因此圣人做事，没有不根据众人的资质而用其所长的。有某一项功绩的人就担任某一级的官位，有某种才能的人就从事某种事情。力量超过所担负的东西，就能够举重若轻；才能超过所做的事情，做起事来就不感觉困难。圣人善于使用人之长处，所以人没有无用之人，物没有可弃之材。
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【原文】所谓无为者，非谓其引之不来，推之不往，迫而不应（1），感而不动，坚滞（2）而不流，卷握（3）而不散也。谓其私志（4）不入公道，嗜欲不枉（5）正术，循理而举事，因资（6）而立功，推自然之势也。圣人不耻身之贱，恶（7）道之不行，不忧命之短，忧百姓之穷（8）也。故常虚（9）而无为，抱素见朴，不与物杂。
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【注释】（1）应：响应。（2）坚滞：比喻固执不动，拘泥不化。坚，谓牢固坚硬之物，此指甲胄。滞，局限、拘泥、固执。（3）卷握：拳握。比喻凝滞，不流动。（4）私志：私情。（5）枉：违背。（6）因资：凭借才质。因，用、凭借。资，禀赋、才质。（7）恶：畏惧。（8）穷：困窘。（9）虚：指无欲无为的思想境界。
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【译文】所谓无为，不是说招之不来，推之不去，强制不予反应，有所感受而不被打动，固执不通，拘泥不化，而是说不以个人的意志强加于公众意愿之上，不以自己的爱好去歪曲合理的策略，根据事物的规律行事，凭借现有的条件来建功立业，按照自然形势而行。圣人不以屈身低贱为耻辱，怕的是道义不能实行；不担心自己生命的短暂，忧心的是百姓的穷困。所以圣人总是虚静而无为，保持质朴的本性，不受外物的污染。
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【原文】古之立帝王者，非以奉养其欲也；圣人之践位（1）者，非以逸乐其身也，为天下之民强掩（2）（掩作陵）弱，众暴寡，诈者欺愚，勇者侵怯，又为其怀智诈（3）不以相教，积财货不以相分，故立天子以齐一（4）之。为一人明不能遍照海内，故立三公九卿以辅翼（5）之；为绝国（6）殊俗（7）不得被泽（8），故立诸侯以教诲之。是以地无不任，时无不应（9），官无隐事（10），国无遗利（11）。所以衣寒食饥，养老弱，息（12）劳倦，无不以（13）也？。神农（14）形悴，尧瘦癯（15），舜梨黑（16），禹胼胝（17），伊尹负鼎而干汤（18），吕望鼓刀而入周（19），百里奚传卖（20），管仲束缚（21），孔子无黔突（22），墨子无暖席（23），非以贪禄慕位（24），将欲起（25）天下之利，除万民之害也。自天子至于庶人，四体（26）不勤，思虑（27）不用，于事赡者，未之闻也。
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【注释】（1）践位：即位。（2）掩：应作“陵”，陵、侵犯。（3）智诈：俞樾认为“诈”系衍字。（4）齐一：一致。（5）辅翼：辅助。（6）绝国：极其辽远的邦国。（7）殊俗：风俗习惯不同的地方。（8）被泽：蒙受君主的恩泽。被，蒙受。（9）地无不任，时无不应：土地没有不被利用的，耕种没有不合乎时令的。（10）隐事：隐蔽见不得人之事。（11）遗利：物尽其用，人尽其才。（12）息：休息。（13）无不以：无不各得其所。（14）神农：传说中的太古帝王名。始教民为耒耜，务农业，故称神农氏。又传他曾尝百草，发现药材，教人治病。也称炎帝。（15）瘦癯：清瘦。癯，音渠。（16）梨黑：黑里带黄的颜色。（17）胼胝：音便（二声）支。皮肤等的异常变硬和增厚。形容经常地辛勤劳动。（18）伊尹负鼎而干汤：伊尹背上熬美味之汤的鼎去求见商汤。伊尹，商汤大臣，奴隶出身，后协助汤攻灭夏桀，建立商朝。干，求取。（19）吕望鼓刀而入周：吕望敲着屠夫的割肉刀进入周朝。吕望，即姜太公。鼓刀，谓摆弄刀子发出响声。宰杀牲畜时敲击其刀，使之发声，故曰鼓刀。周，周朝。（20）百里奚传卖：百里奚以五张羊皮被转卖。百里奚，春秋时秦国大夫。传卖，转卖。《战国策·秦策二》：“百里奚，虞之乞人，传卖以五羊之皮，穆公相之，而朝西戎。”（21）管仲束缚：管仲曾被鲁人捆缚于囚车。管仲，春秋初期齐国政治家，辅助齐桓公九合诸侯，一匡天下。束缚，指管仲曾被鲁人束缚送交齐国。（22）孔子无黔突：孔子终生汲汲行道奔走天下，很少在家吃饭，故烟囱不黑。黔，黑色。突，烟囱。黔突，因炊爨而熏黑了的烟囱。（23）墨子无暖席：指墨子亲自实践自己的政治主张，急急而来，匆匆而去，坐席不待暖就离开。墨子，即墨翟，春秋战国时期思想家，墨家学派的创始者。（24）贪禄慕位：贪求俸禄地位。贪禄，贪恋禄位。慕位，思慕权位。（25）起：兴起。（26）四体：四肢。（27）思虑：犹心智、心思。
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【译文】古代设立帝王，并不是为了满足他个人的欲望。圣人登上帝王之位，并不是为了使自己安逸快乐，而是因为天下的百姓中存在着以强凌弱、以众欺寡、奸诈者欺骗愚笨者、勇猛者侵犯怯懦者的现象，又因为少数人胸怀智谋却不能够教导百姓，积聚财富却不能够惠及别人，所以，设立天子来对这些矛盾加以整治统理。因为一个人的聪明才智不能普照四海，所以又设立三公九卿的爵位来辅佐天子。又因为边远各地风俗习惯各不相同，天子的恩泽无法泽被到各地，所以设立诸侯王来进行教诲。因此，土地没有不被合理使用的，耕种没有不合乎时令的，官吏没有不可告人的事，物尽其用，人尽其才。以此来使寒者有衣、饥者有食，赡养老人、养育幼童，使疲倦、劳累的人得以休息，无不各得其所。神农帝一心为百姓而容貌憔悴，尧帝辛勤为政而身体清瘦，舜帝为治国而面色发黑，夏禹为治水而手掌、脚底都生出了老茧，伊尹背上熬汤的鼎去求见商汤，吕望曾在周朝鼓刀为屠，百里奚曾被晋秦转卖，管仲曾获罪被鲁人捆缚于囚车，孔子因忙于使天下响道而炊米未熏黑家里的烟囱，墨子游说各国来去匆匆而坐席不待暖就离开。他们都不是贪求俸禄和地位，而是想要为天下人谋求利益，解除万民的灾祸。自天子到百姓，四肢不勤劳、头脑不思考，而能把事情处理圆满的人，还没有听说过。
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下 德
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【题解】下德，即德之下者。《老子》曰：“下德不失德，是以无德。”上德者不彰显德名，所以有德。下德者张扬德名以示不失德，因此无德，故不足以为治。治身之根本不在于养体，而在于养神。治世之根本不在于端正法令，而在于端正人心。治世的关键，在于懂得祸乱的根源而化解之，而非逞能施威以为治。
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【原文】治身（1），太上养神，其次养形，神清意平，百节（2）皆宁，养生之本也；肥肌肤，充腹肠，开（3）（开作供）嗜欲，养生之末也。治国，太上养化（4），其次正法（5），民交让（6），争处卑，财利争受（7）少，事力争就劳（8），日化上（9）而迁善（10），不知其所以然，治之本也；利赏（11）而劝善，畏刑而不敢为非，法令正于上，百姓服于下，治之末也。上世（12）养本，而下世（13）事末。
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【注释】（1）治身：修养身心。（2）百节：指人体各个关节。（3）开：应作“供”，供给。这里指满足。（4）养化：谓致力于道德教化，转变人心、风俗，使其归于自然。（5）正法：依法制裁、办理。（6）交让：相互谦让。（7）受：接受。（8）劳：操劳，劳动。（9）日化上：百姓逐渐被君主感化。日，一天天。化，受感化、受感染。上，君主。（10）迁善：改过向善。（11）利赏：利，利益、好处。利赏，奖赏。（12）上世：处在繁荣发展时期的社会。（13）下世：处在衰落时期的社会。
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【译文】修身养性，最主要的是调养心神，其次是保养形体。心神清静平和，肢体安宁，是养生的根本；养得身体肥胖，吃得既饱又好，满足个人嗜欲，都是养生的枝末小事。治理国家，最主要的是进行道德教化，其次是依法制裁、办理。使民众互相谦让，争相处于卑下，对于财利争相拿少的部分，对于工作争相干劳累的事情，每天受到君王的感化，在不知不觉中逐渐向善，这是实现国家安定的根本。用利益奖赏来劝人为善，百姓畏惧刑罚而不敢为非作歹，从而君王的法令公正严明、百姓服从，这是治理国家的次要之事。处在向上发展时期的社会重视根本，处在衰落时期的社会只注重枝末。
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【原文】欲治之主不世出（1），可与治之臣（2）不万一（3），以不世出求（4）不万一，此至治（5）所以千岁不一（6）至，霸王之功不世立也。顺其善意，防其邪心，与民同出一道（7），即民性可善，风俗可美矣。所贵圣人者，非贵其随罪而作刑也，贵其知乱之所生也。若纵之放僻淫逸（8），而禁之以法，随之以刑，虽残天下，不能禁其奸矣。
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【注释】（1）不世出：不是每世每代都能出现的。（2）可与治之臣：可以帮助圣明之君主治理好国家的大臣，即贤臣。（3）万一：万分之一，表示极少的一部分。（4）求：通“逑”，聚合。（5）至治：指安定昌盛、教化大行的政治局面或时世。（6）千岁不一：千载难逢。千岁，千年，年代久远。（7）同出一道：同民循善道而不变。（8）放僻淫逸：肆意为非作歹。亦指肆无忌惮、邪恶不正。
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【译文】圣明的君主不是每世每代都能出现的，能与之共同治国的贤臣万人中难觅一个。让并非代代都会有的圣君遇合万中挑一的贤臣，所以盛世千载难逢、霸王大业不是世代可成。依从自己善的意念，格除自己奸邪的欲望，与百姓同循善道而不变，才可以使百姓弃恶扬善、民风清纯敦厚。人们崇敬圣人，不是崇敬他给不同的罪恶制定出相应的刑罚，而是崇敬他知道祸乱产生的原因。如果放纵邪恶淫逸，然后用法律去禁止，用刑罚去惩治，即使是残灭天下人，也禁止不了奸邪小人的恶行。
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【原文】目悦五色（1），口欲（2）滋味，耳淫五声（3），七窍交争（4）以害一性，日引邪欲竭其天和（5），身且不能治，奈天下何？所谓得天下者，非谓其履（6）势（势下有位字）称尊号也，言其运天下心，得天下力也。有南面（7）之名，无一人之誉，此失天下者也。故桀纣不为王，汤武不为放（8）也。天下得道，守在四夷（9）；天下失道，守在左右（10）。故曰：“无恃其不吾夺（11），恃吾不可夺（12）也。行可夺之道，而非篡杀（13）之行，无益于持（14）天下矣。”
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【注释】（1）五色：青、赤、白、黑、黄五种颜色。古代以此五者为正色。这里泛指各种颜色。（2）欲：喜爱。（3）五声：五声，指宫、商、角、徵、羽五音。（4）交争：互相争论。（5）天和：谓人体之元气。（6）履：临。（7）南面：古代以坐北朝南为尊位，故帝王诸侯见群臣，或卿大夫见僚属，皆面向南而坐，因用以指居帝王或诸侯、卿大夫之位。（8）放：背逆，违背。（9）四夷：古代华夏族对四方少数民族的统称。（10）左右：近臣，侍从。（11）不吾夺：即不夺吾，不夺取我的势位尊号。（12）吾不可夺：我不可夺（的条件）。（13）篡杀：弒君而夺其位。（14）持：守，保持。
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【译文】眼睛喜欢五彩颜色，口贪爱美味，耳爱听音乐，耳鼻目口七窍互争享受，就会伤害一个人的性情。天天被邪恶欲望所吸引，自己身体的元气被消磨渐尽，自身都无法保养，又怎么能治理天下呢！所谓得天下，不是说他当了天下的君王而威严自显且有君王的称号，而是说他能够调动民心，获得天下百姓力量的支持。有君王的称号，却得不到人心，这就是丧失天下的君王。所以夏桀和商纣不算君王，商汤、周武王推翻他们也不算是背逆犯上。天下有道时，为君主进行防卫的是边地的少数民族；天下无道时，为君主进行防卫的是君主身边的近臣。所以说，不要寄希望于别人不会侵犯我，要依赖自己具有不可侵犯的条件。自己实施的就是易遭别人侵夺的治国之道，却又反对篡位杀君的行为，这是无益于保持其政权的。
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【原文】治世之职易守也，其事易为也，其礼易行也，其责（1）易偿（2）也。是以人不兼官，官不兼事（3），农士（农士作士农）商工（4），乡别州异（5）。故农与农言藏（6），士与士言行（7），工与工言巧，商与商言数（8）。是以士无遗行（9），工无苦事（10），农无废功（11），商无折货（12），各安其性也。夫先知远见，人材之盛（13）也，而治世不以责（14）于民；博闻强志（15），口辨辞给（16），人智之溢（17）也，而明主不以求于下；傲世贱物（18），不污于俗（19），士之伉行（20）也，而治世不以为民化（21）。故高不可及者，不以为人量（22）；行不可逮者，不以为国俗（23）。故人材不可专用，而度量（24）道术（25），可世传也。故国治可与愚守，而军旅可与性（26）（与性作以法）同，不待古之英俊，而人自足者，所有而并用之也。末世之法，高为量（27）而罪不及，重为任而罚不胜，危为难而诛不敢。民困于三责（28），即饰智（29）而诈上，犯邪而行危，虽峻法严刑，不能禁其奸。兽穷（30）即触（31），鸟穷即啄，人穷即诈，此之谓也。
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【注释】（1）责：职责。（2）偿：应对。（3）人不兼官，官不兼事：上古世守一官，官守一事，故人不能兼官两职。（4）农士商工：旧称士、农、工、商为四民。（5）乡别州异：乡，基层行政区划名。后指县以下的农村基层行政单位。州，古代民户编制，二千五百户为一州。（6）农与农言藏：农民聚居田野朝夕相处，从事于农耕生产，审四时察季节，互相谈论的是春耕夏褥、秋收冬藏之事。（7）行：孝义仁爱等道德行为。（8）数：数目，数量。（9）遗行：失检之行为，品德有缺点。（10）苦事：谓粗制滥造，生产次品。苦，读“古”音，通“盬”。（11）废功：歉收农业收成。（12）折货：打折的货物，这里指亏本买卖。（13）人材之盛：指才智卓越之人。盛，旺盛，兴盛，茂盛。（14）责：要求，期望。（15）博闻强志：见闻广博，记忆力强。（16）辞给：言辞敏捷。（17）溢：满。（18）贱物：贱物，谓轻视名利。（19）不污于俗：不被流俗染污。污，污染。（20）伉行：高傲的品行。（21）民化：教化百姓。化，教化，教育。（22）量：标准，规格。（23）国俗：国家的通行标准。（24）度量：法度。（25）道术：治国之术。（26）与性：应作“以法”。通过军法来实现整齐划一。（27）量：标准。（28）三责：指的是“高为量而罪不及，重为任而罚不胜，危为难而诛不敢”。（29）饰智：装作有智慧弄巧欺人。（30）穷：窘，急。（31）触：冒犯。这里指抵抗。
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【译文】太平盛世时的职务容易执掌，各种事情都容易做，礼仪同样容易推行，职责也容易完成。因此一人不兼两官，一官不兼两事。士、农、工、商四民，各有固定的居所，不互相杂处。所以农民之间互相谈论的都是春耕夏耨、秋收冬藏之事，士人与士人之间谈论的都是孝义仁爱等道德行为的话题，工匠与工匠之间谈论的都是做工的技巧方法，商人与商人之间谈论的都是获利之事。因此士人没有失检的行为，工匠不生产粗制滥造的产品，农民没有歉收的庄稼，商人没有亏本的买卖。四民各司其业，不见异思迁。具有先知和远见的人，是才能超群者，而治理国家却不以此为标准来要求百姓。博闻强识，能言善辩，这是才智过人的表现，而圣明的君主却不以其为标准来责求臣下。高傲轻世，鄙视物质享受，不受流俗污染，这是士人高傲的品行，治世不能以此来教化人民。所以人们大都不可能达到的高度，不可以奉为衡量人的标准；那些大多数人不可企及的行为，不可以作为国家的通行标准。因此，人才不可按一种尺度使用，而法度和治国之术是可以传承于后世的。因此国家法度完备时可以与愚人一起守护，军队的管理亦可以通过军法而实现整齐划一。不必等待像古代那样才智杰出的人物出现，而人才已经足够使用，是因为用人所长，所拥有的各种人才都得以任用的缘故。国家衰落时期的做法是：过分提高用人标准，对达不到的就予以治罪；过分加重任职的负担，对不能胜任的就予以惩罚；以危险之事去责难，对不能禁受的就予以诛杀。百姓为这三种苛求而困扰，就伪装聪明来欺骗上司，犯奸邪之罪，铤而走险，虽严刑峻法也不能禁止其奸诈。所谓“野兽走投无路时就会反抗，鸟走投无路时也会啄人，人走投无路时就进行欺诈”，说的就是这个道理。
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【原文】国有亡主，世无亡道，人有穷而理无不通也。故不因道理之数（1）而专己（2）之能，其穷不远矣。夫君人者，不出户以知天下者，因物以识物，因人以知人也。故积力（3）之所举，既（既恐即）无不胜也；众智之所为，即无不成也。工无二技，士不兼官，人得所宜，物得所安，是以器械不恶（4），而职事不慢（5）也。夫责小易偿（6）也，职寡易守也，任轻易劝（7）也。上操（8）约少之分（9），下效（10）易为之功，是以君臣久而不相厌（11）也。
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【注释】（1）道理之数：依照规律而确定的方法。数，方法。（2）专己：独断专行。（3）积力：合力。（4）恶：粗劣。（5）慢：怠忽。（6）偿：应对，这里指完成。（7）劝：努力。这里指任务轻容易完成。（8）操：掌握。（9）分：职分。（10）效：尽心尽力地服务。（11）厌：厌烦。
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【译文】国家有亡国之君，而世上却没有不起作用的规律。人有困窘之时，而规律却无时不通。所以一个人不因循事物的规律，而凭自己的独断专行做事，他离穷途末路就不远了。为人君者之所以能足不出户就尽知天下事，是由于他根据此事去推知他事、凭借一人去了解他人的缘故。因此，用天下人共同的力量来行事，就无往而不胜；用众人的智慧来做事，就没有什么办不成。工匠不追求拥有本业之外的其他卓越的技能，从政者不兼任别的官职，人人都各司其职，物品也各适其用，这样器械就不易损坏，职事也不会有怠慢推诿的现象。职责小就容易应对，事务少就容易做好，任务轻就容易努力去完成。上级掌握简要的事情，下属尽力去做容易成功的事情，因此上下级可以长久共事而不互相厌烦。
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