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【题解】《政要论》又称《桓范新书》，亦名《世要论》。《政要论》是反映桓范政治思想的主要著作。《群书治要》节录其《为君难》《臣不易》《治本》《政务》《节欲》《详刑》《兵要》《辨能》《尊嫡》《谏争》《决壅》《赞象》《铭诔》《序作》总共十四段，作为唐太宗治国理政的参考。桓范认为，作为领导者，要以修习德行为根本，为君者要修习君道，为臣者则需要力行臣道，治理国家要以道德教化为本，以刑律惩罚为辅，君臣密切配合，方能实现天下大治。桓范在《世要论》中不仅阐述了治国应遵循的大道，更提出了一系列符合当时实际的治国良策。它密切联系汉魏政治现实，针砭时政，为曹魏政权出谋划策，既是汉魏政治风云的缩影，又是当时思想多元的反映。
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《政要论》成书于三国时期，当时，天下大乱，社会无序，君臣失位，桓范在建安末年进入丞相府，目睹社会乱像，提出了一系列自己的治国主张，希望通过加强领导者的修养和一系列的举措，达到社会大治的目的，桓范的这些良策并没能得以实施，他辅佐的曹魏政权也最终败亡。但是，《政要论》中的很多观点，在今天仍有现实意义，尤其值得当今的领导者学习和参考。
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本书的全文已经亡佚，幸有《群书治要》节录其精华，世人得以概览其要，另唐代的《长短经》《太平御览》《北堂书钞》等书中均有出自《政要论》中的文字，民国期间，藏书家张钧衡在其刊刻的《适园丛书》中收入《政要论》一卷，是辑录较为完善的版本。
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【作者简介】桓范（？—249年），字元则。《魏略》记沛国龙亢（今安徽省怀远县西龙亢镇北）人。东汉大儒桓荣之后，曹魏忠臣，有文才。建安（公元196年—220年）末入丞相府，与王象等共撰《皇览》。延康元年（公元220年）为羽林左监。魏明帝时曾任中领军、尚书、征虏将军、东中郎将、兖州刺吏等。正始（公元240年—249年）年间任大司农，为曹爽谋划，号称“智囊”。司马懿起兵讨魏时，桓范劝曹爽挟魏帝到许昌，曹爽不听。曹爽被司马懿所杀，桓范亦被诛，著有《世要论》十二卷，或称《桓范新书》。其后裔桓温为东晋时期著名的政治家、军事家、书法家。
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为君难
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【题解】《政要论》一书以《为君难》开篇，《论语》中孔子说到：“如知为君之难也，不几乎一言而兴邦乎？”如果为君者知道为君之难，那么，国家就离兴盛不远了。为君有何难？难在正身于庙堂之上，而化应于千里之外。难在至德加于天下，惠厚施于百姓，难在识别人才和任用人才。为君之难，更在于认识到自己是万民的保护者，应让天下人得其恩惠。深层次讲，就是要放下自己的一切自私自利，真正为一切百姓谋取福利。知为君难，而后能修德理政，福泽万民。
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清朝时期，雍正皇帝即位之初就亲笔御书“为君难”三字，制作匾额，悬挂于养心殿西暖阁。“为君难”三字确实是许多古代帝王内心的真实写照。常人常常感叹社会不公，殊不知身处高位的帝王也会常常有如此的感叹。雍正曾对属下说：“为君难，为臣不易，但知难诸事是矣！为君为臣原是一苦境，不过尽此天地父母所生之身，利益社稷苍生，造他日之福耳！”因此，中国历史上让天下大治的明君，无一不是朝乾夕惕，宵衣旰食，勤于政事，为社稷、苍生不遗余力地付出。孔老夫子讲“为君难”，旨在告诉为君者，要以戒慎恐惧之心来治理国家，推行任何政策，都要小心谨慎，要知道，处在君位，做任何一件事情，都会影响到许多人，如果把一件事情看得太简单，不知道它会带来什么样的后果，轻率地就这么做了，真的会祸国殃民。做君主的，明白这个道理，那么这个国家就会兴盛起来。
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为君之难，从事相上来说，难处就在于统御臣下。辨别人才，首要应观其德，自古忠臣出自孝子之门。其次应验其才，德才兼备，才能担当大任。而从根本上来说，则在于为君之人要能勤修君德，自己做万民的表率，自己修德，自然就能感召来有德行的臣子来与之共治，也会有智慧统御群臣。因此，诚如《大学》所言：“自天子以至于庶人，一是皆以修身为本。”
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《为君难》前一部分告诉为君者应当为天下万民谋利，做万民的保护者；后一部分则提醒为君者应清楚辨明臣子的贤愚忠奸，让贤臣得以任用，佞臣得以远离，深刻说明君主修德、任用贤人是国家大治的根本。
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【原文】或曰（1）：仲尼（2）称为君难（3），夫人君者，处尊高之位，执赏罚之柄，用人之才，因人之力，何为不成，何求不得，功立则受其功，治成则厚其福。故官人，舜（4）也，治水，禹（5）也，稼穑，弃（6）也，理讼，皋陶（7）也。尧（8）无事焉，而由之圣治（9），何为君难耶？
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【注释】（1）或曰：有人说。（2）仲尼：指孔子，名丘，字仲尼。（3）为君难：出自《论语·子路·十五》：定公问：“一言而可以兴邦，有诸？”孔子对曰：“言不可以若是其几也。人之言曰：‘为君难，为臣不易。’如知为君之难也，不几乎一言而兴邦乎？”曰：“一言而丧邦，有诸？”孔子对曰：“言不可以若是其几也。人之言曰：‘予无乐乎为君，唯其言而莫予违也。’如其善而莫之违也，不亦善乎？如不善而莫之违也，不几乎一言而丧邦乎？”（4）舜：姚姓，有虞氏，名重华，史称虞舜。黄帝的八世孙，因生于姚地，以地取姓氏为姚。相传因四岳推举，尧命他摄政。他巡行四方，除去鲧、共工、饯兜和三苗等四凶。尧去世后继位，又谘询四岳，挑选贤人治理民事，并选拔治水有功的禹为继承人。（5）禹：姒姓，夏后氏，名文命，号禹，后世尊称大禹，是黄帝轩辕氏玄孙。通过禅让制得到帝位，传说是夏后氏部落的首领。（6）弃：古代周族的始祖。传说有邰氏之女姜踏巨人脚迹，怀孕而生，因一度被弃，故弃。善于种植各种粮食作物，曾在尧舜时代当农官，教民耕种，被认为是开始种稷和麦的人。（7）皋陶：亦作“皋繇”，上古传说中的人物。传说他是虞舜时的司法官，后常为狱官或狱神的代称。（8）尧：姓伊祁，名放勋，史称唐尧。公元前2377年农历2月初2日诞生于唐地伊祁山，随其母在庆都山一带度过幼年生活。十五岁时在唐县封山下受封为唐侯。二十岁时，其兄帝挚为形势所迫让位于他，成为我国原始社会末期的部落联盟长。他践帝位后，复封其兄挚于唐地为唐侯，他也在唐县伏城一带建第一个都城，后因水患逐渐西迁山西，定都平阳。唐尧在帝位七十年，九十岁禅让于舜，一百一十八岁时去世。（9）圣治：至善之治。亦用以称颂帝王之治迹。
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【译文】有人说，孔老夫子认为为君难。做君主的，处在人人尊崇的高位之上，手中掌握着赏罚他人的权力。借用他人的才能，依靠他人的力量，有什么事情做不成？什么愿望达不到的呢？属下建立了功勋，则由君王来领受其功；臣子让国家得到了大治，则由君王来享受其福。因此，舜负责管理百姓，大禹负责治水，弃负责农耕，皋陶负责处理司法，尧什么事情也不需要做，却让天下达到了至善之治，做君主有什么难的呢？
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【原文】曰：此其所以为难也。夫日月（1）照于昼夜，风雨动润于万物，阴阳（2）代以生杀，四时迭（3）以成岁（4），不见天事，而犹贵之者，其所以运气陶演，协和施化，皆天之为也。
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【注释】（1）日月：指太阳和月亮。（2）阴阳：阴，《说文解字》曰：“暗也，水之南、山之北也。”《说文系传》曰：“山北水南，日所不及。”阳，《说文解字》曰：“高明也。”《说文解字义证》：“高明也，对阴言也。”（3）迭：交替，轮流。（4）成岁：成为一年。
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【译文】有人说，这正是为君者的难处所在啊。太阳和月亮照亮了白天和黑夜，风和雨让万物得到滋养，阴阳的规律左右着万物的生灭，四季的更替转动着年轮，上天看上去什么也没有做，却受到无比的尊崇，是因为它运转大气，施养万物，这都是天的作为啊。
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【原文】是以，天，万物之覆（1）；君，万物之焘（2）也。怀生（3）之类，有不浸润于泽者，天以为负；员首（4）之民，有不沾濡（5）于惠者，君以为耻。
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【注释】（1）覆：保护；庇护。（2）焘：音道，覆盖，引申为庇荫。（3）怀生：谓有生命之物。（4）员首：指百姓。（5）沾濡：浸湿。多指恩泽普及。
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【译文】因此，上天护育滋养万物，君主庇荫保护万物。凡是生灵只要有一个没有得到滋润，上天就会觉得做得不够；只要有一个百姓没有得到君王的恩惠，君主就会觉得这是耻辱。
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【原文】是以在上者，体（1）人君之大德（2），怀（3）恤下之小心（4），阐化（5）立教，必以其道。发言则通四海，行政则动万物，虑之于心，思之于内，布之于天下，正身于庙堂（6）之上，而化应于千里之外，虽黈纩（7）塞耳，隐屏（8）而居，照幽达情，烛（9）于宇宙，动作周旋（10），无事不虑。
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【注释】（1）体：亲身经验、领悟。（2）大德：谓品德高尚。《管子·立政》：“君之所慎者四，一曰大德不至仁，不可以授国柄。”尹知章注：“德虽大而仁不至，或包藏祸心，故不可授国柄。”（3）怀：思念，想念。（4）小心：谨慎；留神。《礼记·表记》：“卑己而尊人，小心而畏义，求以事君。”（5）阐化立教：阐化，开创教化。立教，树立教化；进行教导。《韩诗外传》卷八：“学校庠序以立教，事老养孤以化民。”（6）庙堂：太庙的明堂，是古代帝王祭祀、议事的地方。借指朝廷。《岳阳楼记》：居庙堂之高，则忧其民。（7）纩：古时指新丝棉絮。后泛指棉絮。（8）隐屏：掩藏隐蔽。（9）烛：照；照亮。（10）动作周旋：动作，行为举动。周旋，周全。
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【译文】因此，在上位的人，要体悟作为君主应有的高尚品德，时刻想着黎民百姓的希求，开创教化、教化百姓，一定要依循伦常大道。这样才能够使得自己的言行通达四海，履行政事则能够感动万物，心中时刻想的是百姓的利益，思考的是百姓的事情。做君主的只需在朝廷里端正己身，政令公布于天下，就能够感化千里之外的百姓。虽然棉絮塞耳，隐居于门屏之内，同样也能照彻幽暗，知晓民情，如同宇宙下的一支明烛，能照亮每个角落，行为举动无一不周全，事事都能考虑得周到圆满。
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【原文】服一彩（1）则念女功之劳，御一谷则恤农夫之勤，决不听之狱（2）则惧刑之不中，进一士之爵则恐官之失贤。赏毫氂之善，必有所劝（3）；罚纤芥（4）之恶，必有所沮（5）。
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【注释】（1）彩：多色的丝织品。（2）不听之狱：不听，不定罪。没有定罪的案子。（3）劝：勉励。（4）纤芥：细微。（5）沮：同“阻”。阻止，阻遏；终止。
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【译文】穿上一件彩服，就要能够想到织女的辛劳；吃一顿饭，就要能够体恤农夫劳作的不易；判决一件还没有定罪的案子，就要时刻担心用刑是否适当；赏赐一个爵位，就要反复思考自己是否用人失贤；对一个善举，哪怕是毫厘的赏赐，必须要能起到劝勉人们向善的作用；对一个微小的恶行进行处罚，也必须要让其起到警戒世人不敢作恶的功效。
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【原文】使化若春气，泽（1）如时雨，消凋污（2）之人，移薄伪（3）之俗，救衰世之弊，反之于上古之朴。至德加于天下，惠厚施于百姓，故民仰之如天地，爱之如父母，敬之如神明，畏之如雷霆。
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