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在帮助就业困难群体就业方面，社区具有对帮扶对象家庭情况熟悉、技能情况熟悉和就业意向熟悉的特点，同时通过社区公益性岗位的开发利用，也使相当数量的就业困难群体可以实现“楼上失业，楼下就业”。因而社区作为市场经济条件下解决就业困难群体就业问题的重要平台，近年来受到各地的高度重视。劳动保障服务机构作为城市公共就业服务的触角也已延伸到各地城市街道及社区。在调查中，对于帮扶贫困女性就业问题，笔者访谈了正顺社区的M主任和社会保障工作站的Z女士。
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M主任说：“有时我们为了给她们就业，有时都跑断腿儿。你比如说一家老太太或老头需要伺候了，需要找保姆，我们几乎就把没有工作的啥的，我们就问那，但最后落实的非常非常少。近几年也没有底子，反正有人来我们就给她问，问完了，去就去，不去就拉倒。现在事挺多的，谁能老记着这事儿。”
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可见，社区居委会主任在努力帮助贫困女性就业，但由于社区的行政性事务过多，使就业问题没能成为社区的主要工作。在供求双方的沟通上，社区没能承担起相应的责任，发挥其应有的作用，所以在就业的具体落实上没有取得好的效果。
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Z女士说：“现在东北大的工业企业不都并轨吗，应运而生的这么个劳动保障工作站，就是为他们服务的。咱们不就得给他反馈，就像刚才那人来找你，让你给他找工作，给找活儿。这种事不多，占少数。找活儿的事是我们干的，但不是我们工作的全部。来这儿找工作的，有农村或者大道上走的，一看是社区，就进来了。我们在社区公告栏那儿贴着招工的公告，招工的一般都是我们社区内的单位。我们一看新开的公司、饭店什么的，我们就想社区有没有需要找工作的，然后我们就将招工的广告贴那儿了。本身这是我们工作，同时也是我们热心。说实话，这种形式吧，有看孩子的、找保姆的，你说来了个大老爷们儿，他能去看孩子吗？你像近来招的都要年轻的30岁小伙子前几天来了好几个50多岁的，人家也不要啊，也不招那么大岁数的，你说这不麻烦吗？我们就是随时的，主要就是给他们提供一些信息，然后帮助他们再就业。再就是他们要是想办个贷款，反正都是围绕着这个优惠证。你做生意的想办小额贷款的，或者你不贷款，想出个床子的，优惠证里面有一项可以免点儿税。像出早市就可以免点儿税。再就是咱们给他开‘拟就业’证明，他去工商部门也可以免点儿税。他们也不容易，就像出小床子的，工商部门给他列好几项，都是我们给他出这出那的证明，然后拿去就可以免点儿税，他们来这儿都是围绕着这个优惠证来的。”
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通过Z女士的谈话，我们了解了社会保障工作站的工作。除了向下岗、失业、无业人员提供就业信息、帮助她们就业以外，他们的主要工作是围绕着国家对下岗失业人员的相关优惠政策展开的。
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在笔者所访谈的城市贫困女性中很少有人是在社区的帮助下找到工作的。只有KZY、XGL和YDH（焦点组）是个例外。K女士现在从事的家政工作就是由社区主任介绍的。K女士说：“反正就是社区帮助挺大的，要下来了没有活儿干了，社区主任就帮着搭搁，反正就是干这个家政、看孩子、搞卫生。”X女士也曾由社区主任介绍在小区物业做了几个月的房管员。Y女士曾经在社区登记找过工作，她认为社区服务就是家政。
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Y女士说：“社区服务有，家政啊！跟社区主任说一声，我下岗了，你看看有没有什么活儿，给我介绍一个。咱就说咱的具体困难，人就帮你解决，在人家能帮你解决的范围内。社区主任帮我介绍过，我也干过。社区服务就是家政。”
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可见，社区帮助贫困女性就业的范围是极其有限的，基本上都是家政服务和护理服务等。她们的工作不仅收入低，而且缺乏劳动稳定性、必要的医疗保障，这进一步增加了她们陷入贫困的风险。另一方面，女性长期从事家政服务、护理服务等“女性行业”，进一步强化了性别的社会分工，导致女性社会地位的下降。
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一些被访女性反映她们从来没有到社区登记，让社区主任或劳动保障工作站找过工作。ZSM说：“从我失业那天起，也没让上去找过工作，公益性岗位我也没干上。”还有一些贫困女性对社区的工作表示了不满。W女士说：“我们社区啥服务都没有，我们和社区没啥关系，一点利都没有。”ZL也有同感，“社区也没人管你，我认为那帮人对于有困难的人也没有什么关心，问啊啥的，咱也不知道她们都关心什么样的人。”
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WYX说：“工作，社区不给找，有点好活都安排自己家亲戚朋友了。我们这社区啥事也不管，什么也没有。以前包片民警老来，谁都认识。现在这个从来不来，根本就不认识。根本就不知道谁是，根本就不下片儿啊。我们都没见过。社区没有啥用，就是来收卫生费。”
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在访谈中，有的贫困女性表达了希望通过社区的帮助自主创业的愿望。LYM下岗后，一直在外面打工。
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L女士说：“我也想着，看在社区的帮助下能不能干点啥。你看我们这片儿，下岗的女性也挺多的，但这不是我自己的力量能解决的。咱干不了，要是能够通过她们（社区主任），把这些人组织起来干点什么，也行。但社区现在也挺忙，好像也考虑不到这些东西。你看我们这个下岗的多，我们想在这干点儿什么，在社区里面，能力之内的干点什么，他们可能都没有这个权力。就比如说咱想干一些公益事业的，你得找社区，社区的权限是有限的。我在电视里面，我也是经常看的，你看在南方的一些社区里面，就是说帮助这些下岗的筹集资金啊，或者说是解决人家的后顾之忧啊，你看咱这儿做得好像不是太那个。”
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有限的社区服务没能给予城市贫困女性有力的支持，帮助她们摆脱贫困和受排斥的处境。
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2.公益性岗位人选确定的不平等
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公益性岗位是再就业工作中出现的新名词概念，目前还难以从政策上对其范围作明确规定。我国劳动保障部《关于开展下岗失业人员再就业统计的通知》（劳社厅发［2003］4号）对公益性岗位的解释是：主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位。公益性岗位概括起来有三类：一是社区管理岗位，包括社区劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理等。二是社区服务岗位，包括社区保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、电话亭、社区文化、教育体育、保健、托老、托幼服务等。三是社区内单位的后勤岗位，包括机关事业单位的门卫、收发、后勤服务等临时用工岗位。截止到2006年末，黑龙江省共安置社区公益性岗位及其他形式就业人员149.1万人，比上年增长了21.2%。[102]
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笔者在对从事公益性岗位下岗失业女性的小组访谈中了解到，在国家帮助下岗失业女性再就业——从事公益性岗位上，存在着机会的不平等。同是下岗失业，如果不是从国有企业下岗失业的，没有失业证再就业优惠证，也就没有机会从事这一工作。JAH说：“社区的公益岗位，由政府掏钱，就是40、50的，女的40，男的50，还必须得是国营下岗的、符合要求的、身体健康、没有顶替的，可以去社区报名，我们那时候是治安员。”
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焦点组成员说：“凡是能干上这个工作的，全是国营下岗的，集体的没有这个待遇。集体的不给办再就业优惠证、下岗证。没有证，干不了。集体企业下岗的说给办优惠证，但也没给办……我们能干这活儿就很知足了。有多少人，想干还干不上呢。”
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从焦点组成员的谈话中，笔者了解到由于集体企业下岗失业女性没有再就业优惠证，而我国制定的一些优惠政策都是与其密切相关的，社区劳动保障工作站的主要工作也是围绕着优惠证开展。因此，集体企业下岗失业女性根本享受不到一些就业机会和社会资源。
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公益性岗位的工资标准是哈尔滨市的最低工资。2006年哈尔滨市区公益性岗位就业人员的岗位补贴由平均每月400元调整到了529元。按照国家政策的规定，公益性岗位用人单位应为工作人员缴纳社会保险费，社会保险费由市就业资金补贴。虽然公益性岗位的工资不高，但国家缴纳社会保险费对下岗失业女性形成了非常大的吸引力，所以目前报名参加公益性岗位的人很多。可是即使申请这一岗位女性的条件相当，也不是每个人都有机会从事这一工作。在访谈中笔者了解到LXZ和SSJ都曾经申请过社区公益性岗位，但都没有被选上。她们都是国有企业的失业人员，有再就业优惠证、失业证，身体健康。那她们为什么没有能够从事上这一工作呢？在与非贫困女性的访谈中笔者找到了答案。
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CLJ目前从事公益性岗位——城管执法，主要负责公共设施的丢失、缺损，垃圾的乱倒乱放，水果摊乱摆等。据C女士说：“不瞒你，找人去的，要不去不了。名额多少不知道，反正报名的人很多。”WLR也反映了同样的情况。
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W女士说：“社区通知的信息，社区有认识人就告诉你，没人连信息都不知道。头两批招的时候，还挺那啥（公正）。后来就多了，就严了，就不好去了。选人的时候必须经过社区、街道。主要看看身体状况，关键得找人，报名人很多。虽然工资挣得少点儿，但给交养老保险和医疗保险，都得到社区和街道找人。”
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可见，没有可靠的人际关系，也就意味着将处于信息不对称的状态，终将丧失许多再就业机会。
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3.再就业培训的不足与不平等
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下岗失业人员因年龄大、技术单一，限制了他们的再就业能力，因此国家对下岗失业人员的再就业培训一直非常重视。希望通过就业培训的提供，帮助他们树立新的就业观念，转业转岗人员掌握实用技能，自谋职业者增强创业能力。再就业培训被认为是帮助被劳动力市场所排斥的人员回到劳动力市场中去的手段。经济制度转型前，就业培训主要是由单位以及学校完成的。那时由于没有大量的下岗失业人员，就业培训仅仅在极小的范围内进行。经济制度转型后，再就业培训一部分仍然由再就业中心承担，但大部分转移到了其他社会部门。目前，城市下岗失业人员参加再就业培训的信息主要由社区负责提供。
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在正顺社区的调查中，笔者发现下岗失业女性在接受再就业培训方面存在着机会的不平等。同是下岗失业，有的女性享受到了这一待遇，有的就没有享受到。在笔者所访谈的40多位贫困女性中，只有YDH（焦点组）、KZY、SL、JAH、ZL和LYJ 6位女士参加过培训，其余女性都没有接受过再就业培训。PJL说：“听邻居说过，有人去劳动局培训过，微机什么的，但我没接到过通知。下岗了，我也不经常去单位、去社区，跟她们也没什么联系。”LYM说：“听说有培训，但具体执行下来的时候好像不是那么回事，好像是社区通知，但没人找过我，所以我也就没培训过。”
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