1703168614
在调查中，从与参加过就业培训女性的谈话中，笔者发现目前我国的再就业培训存在一些问题。YDH说：“我参加过计算机培训，根本没用，时间太短，根本学不会。”KZY说：“社区通知，拿着再就业优惠证就可以免费培训。给我介绍到区劳动局，什么电脑、烹饪、刺绣，好几样呢，你愿意学什么就学什么。我培训的是制作西点，培训两周，就简单的，两周那烦琐的你根本整不出来。”LY说：“劳动局有，做菜、蒸画卷、馒头、炸大果子、麻花什么都教。劳动局就是大框教，时间短，告诉的也不明白。你就去几天，回来要是接触不着的话，就不能会。它实质不太能满足需要，你得有基础，或者是回来后，你自己再慢慢摸索，因为时间短，告诉的也不明白。”SL下岗后参加的培训比较多，体会也比较深。
1703168615
1703168616
S女士说：“社区通知你去培训，你就必须得去，不去不给你开支。有人检查，没有戳不行。在市劳动局我总共培训过四次。第一次学美发，花了14块多买了美发的工具，学了一个月啥也没会。给了一个结业证，说拿证能找工作，也没整上，回来就扔在了抽屉里。第二次是05年学做买卖，自己做老板。学了一个月，也没整上。第三次学电脑、微机，一共学了半个月。发证时，要10元钱，我没要，人家说培训不花钱，办证得花钱。老师真讲，但我没时间上，而且上也不解决问题，什么也学不会。考试很正规，但考试时都抄，ABCD填一下就完事了，都走形式。”
1703168617
1703168618
虽然我国实行了再就业培训政策，但被访女性对培训现状并不十分满意。首先，培训内容的设计没有考虑到贫困女性的特定培训需求。其次，培训的质量也存在一定的问题，很多被访女性反映没有学到实际的技能。再次，培训的时间比较短，一般两周左右，最长的一个月。对于职业技能和文化程度都很低的女性来说，短期培训无法达到预期目的。
1703168619
1703168620
在调查中，笔者发现了前面谈到的同样的问题，即从集体企业下岗失业的贫困女性，由于没有再就业优惠证，所以她们没有资格享受再就业培训的待遇。由此可见，虽然伴随经济制度的转型，单位制在逐渐解体，然而转型前存在的企业职工待遇不平等的现象，依然在延续着。
1703168621
1703168622
（二）救助服务的不足与不平等
1703168623
1703168624
保障城市贫困阶层的基本生活需要是社区服务体系的一项重要的任务。以市场为取向的经济体制改革使我国的经济获得了突飞猛进的发展，但另一方面随着经济体制转轨和社会转型也产生了一些社会问题，城市居民的贫困问题尤其是女性贫困更加突出。据此社区社会保障这一新生体制出现了。社区社会保障是在社区成员享受了法定的基本保障、单位系统的补充保障之后，又出现新的困难，而家庭保障无能为力的情况下，发挥其救急、解困、托底的保障功能。不能把社区社会保障只理解为社区内的社会保障工作，它是社会保障体系中的一个新的层次，是整个社会保障体系中的一个重要组成部分，是社会保障理论和实践的一个发展[103]，它的功能主要表现在最低生活保障上。
1703168625
1703168626
1993年，为了保障城镇贫困、低收入群体的基本生活，我国在所有城市和建制镇建立了城镇居民最低生活保障制度，即政府按照最低生活保障标准给予贫困群体基本生活保障的社会福利制度。这一制度是城镇反贫困政策的核心，是城镇贫困家庭的最后的安全网，它在保障这一群体的基本生活方面作用重大。这一制度一方面惠及了城镇“三无”人员以及特困户，一方面使一些虽有劳动能力，有部分生活来源，但仍然无法维持基本生活的贫困户，比如离退休人员以及下岗失业人员等。
1703168627
1703168628
历经多年发展，我国的城镇居民最低生活保障制度在21世纪获得了进一步发展。据国家统计局2003年公布的数据，2002年城镇居民最低生活保障人数为2064.7万人[104]，到2008年增长为2334.0万人。[105]其中，哈尔滨市有22.4万人享受城镇最低生活保障，有2.8万重点优抚对象得到了国家定期抚恤补助[106]。在最低生活保障对象中，特困职工、失业人员以及他们的家属占95%以上。[107]黑龙江省城镇居民人均社会救济收入为42.8元，而调查中20%低收入家庭人均达129.4元，比上年增长1.3倍。其中，最低生活保障收入全省人均为33.5元，20%低收入家庭人均达104.9元，比上年增长2.3倍。虽然低收入家庭人均可支配收入有所提高，比上年增长5.7%，但仍低于全省平均水平，若扣除价格上涨因素，收入实际只增长0.7%，实际增幅比上年下降2.5个百分点。城镇居民家庭20%的低收入户人均可支配收入4166.7元，人均消费支出4248.6元，人均消费支出高于人均可支配收入81.9元。[108]城镇低收入家庭已经入不敷出，居民间的收入差距呈进一步扩大态势。由此可见，社会救济和最低生活保障制度在缓解城市贫困、深化经济体制改革以及稳定社会等方面作用巨大，然而在救助城镇低收入群体方面救助力度不足。尽管低保制度的基本原则为“应保尽保”，可是在调查中笔者发现，最低生活保障制度在政策的设计以及基层具体实施过程中存在诸多漏洞，导致社会不平等的发生。
1703168629
1703168630
目前，我国城市最低生活保障的具体申请程序是由当事人向户口所在地社区居委会提交书面的申请，街道办事处负责审核申请，而后进行入户调查。如情况属实，符合城市低保条件的，经民政部门审批，即可获得享受低保的资格。根据哈尔滨市最低生活保障条例，户月收入低于245元的，才能申请低保。从最低生活保障的申请程序可以看出，入户调查核实基本情况在低保户和低保金的确定方面是关键的一个环节。为了严格规范最低生活保障工作，哈尔滨市规定在家庭提出最低生活保障申请后，将由街道办事处城市最低生活保障评审小组组织两名以上工作人员进行入户核查，集体评审，并将评审通过的家庭张榜公示五日。政策制定的应该是非常明确，但具体实施的情况怎样呢？
1703168631
1703168632
在访谈中笔者发现，受访女性在谈到最低生活保障制度时，谈到的都是关于社区居委会主任，基本不涉及街道办事处。由此可见，社区居委会在中国城市社区生活中扮演着非常重要的角色，居委会主任是联系政府与居民的桥梁。最低生活保障政策正是通过她们之手，传递到相关人员的手中的。她们的工作是一种政策性很强的工作，确定城市低保户和低保金的权力，主要就产生于社区居委会。WYH从2000年起开始享受最低生活保障待遇，原来一个月100元，后来涨到了200元，现在是350元。
1703168633
1703168634
W女士说：“给你多少钱就是社区居委会主任给报，就是主任定。低保有级别，它有A、B、C、D、E五个级别，主任给你定多少就是多少。你家、我家不困难，她偷着给我了，就这样。”
1703168635
1703168636
LY家也是低保户，从她的谈话中，即可体会到能够得到最低生活保障的不易和社区居委会主任的权力。
1703168637
1703168638
L女士说：“我办这个低保，社区帮了我很大的忙，我真是挺感谢她们帮我这个忙的。她们也都说有什么难事去找她们，可是不好意思去找，因为办这个低保，并不是一件很容易的事，她们毕竟帮了我很大的忙。”
1703168639
1703168640
正是由于低保户和低保金的确定，主要是由社区居委会主任来定，入户调查主要也由社区居委会主任来做，街道办事处很少参与。因此，社区居委会主任就由国家政策的执行者变成了实际上的决策者，而社区主任在执行国家政策规定时的公平性就直接决定了这项制度的平等性。在调查中，据被访女性反映，在社区居委会主任做入户调查时，如果没有积极配合也会成为撤销低保户和低保金降等的理由。
1703168641
1703168642
LYM说：“去年社区主任和街道的来我家调查，事先通知我了，但我当时临时有事，没能在家，第二个月我的低保金就被调低了一个档次。我去社区问主任，人说去你家调查核实，你为什么不在家。”
1703168643
1703168644
DLY家是低保户，在谈到申请最低生活保障的事情时，从D女士的谈话中，你能体会出这里面存在着的不平等。
1703168645
1703168646
D女士说：“不是一家两家这样，这玩意儿办的，咱也不咬谁，咱办的也有不乐意的。现在这社会也就这么回事儿。有的家开车还办这玩意儿呢。你看咱整这玩意儿三番五次的，人家有的连劳动都不去，咱都不知道他家有这玩意儿。后来开支的时候碰着过，一拿都一样的东西，看着这本儿，咱认识。像我们要想涨工资的话，那可难了，我轻易都不去社区，我就好像去过一次，再就没去过。我说你看我家这情况咋整，能不能相应的再给咱往上调点，主任说你看咱小区申报的太多了，咱小区这样式的，不好弄。你有了，是不是就……完了我就回来了，咱也别给人添乱了。有的时候还膈肌我们呢，说咋咋的，还给我们降钱呢。还整这事儿，那咱也得听啊！为啥，你不听不行，情况在这儿摆着呢。”
1703168647
1703168648
由此可见，在最低生活保障制度实施的过程中，“开着宝马吃低保”的情况也许并不存在，但不完全符合条件的家庭享受低保待遇的情况的确存在。同时，也的确存在一些符合条件的困难家庭却没有能够得到国家的救助的状况。CXL的家里有一位83岁的婆婆、一个4岁的儿子和一个的十多岁的侄女。丈夫工作的单位效益一直不好，断断续续上班，每月600元工资。目前家里仅靠丈夫一个人的工资维持五个人的生活。
1703168649
1703168650
C女士说：“我家以前申请过低保，她（社区主任）说不给，她说你家婆婆的姑爷在政府机关工作，说你家政府机关的那个挣得多。那人家是姑娘，姑娘也不给你啊。姑爷挣得多，和我们也没什么关系啊！”
1703168651
1703168652
在调查中，笔者发现在最低生活保障的制度的制定上存在着不平等。LGQ的单位从1998年开始就放假，从放假那天起单位就不发工资，养老保险和医疗保险都没有。丈夫没有工作，胰腺有病，医生不让多吃，也不能吃好的，由于体质跟不上，所以既不能打工，还需要人照顾。目前孩子在上高中，家里全靠L女士一个人挣钱养家。L女士没有申请到最低生活保障的原因是这样的。
1703168653
1703168654
L女士说：“人家说我有劳动能力，不能给低保。前一阵儿，我嗓子长了肿瘤，我爱人得了严重的胰腺炎，但这都不符合条件。低保条件特别苛刻，你看那上面（国家政策）说的挺那什么，申请过但不行。社区主任说了我也了解你家的情况，但你有劳动能力，而且最主要的是你还有单位，所以不能申请低保。”
1703168655
1703168656
有单位就视同有生活费了，有生活费了就不能再申请最低生活保障了。但实际情况是L女士自从1998年下岗后，单位不仅没有缴纳养老保险和医疗保险，而且还拖欠工资。看来申请最低生活保障的制度本身就存在着不合理。
1703168657
1703168658
甚至，在最低生活保障申请的程序设计上也存在着对贫困女性的排斥。SBD技校毕业后分配了工作，但在25岁的时候患了脑瘤。自从手术后，她就什么也不能干了，经常脑袋迷糊，长年在家，基本不外出，也很少和外界接触。每天吃药需要母亲提醒，S母亲除了照顾她，还要买菜做家务，帮助照顾孩子。S丈夫下岗在外打零工。关于S女士的情况，我在社区访谈W主任时，她是这么说的。
1703168659
1703168660
社区W主任说：“她要办低保，那媳妇长得挺漂亮，看起来也挺精神儿的。让她去开有病的证明，可说了很长时间了，但到现在也没给我开来。我也没办法给她操作了，因为这上面还有规章制度。你不提交证明，我没法向上面申报，人家没法给你办。”
1703168661
1703168662
按照社区W主任的说法，只要S女士能够提交上病历证明，她就可以向街道申报最低生活保障了。那为什么S女士不提交证明呢？我带着这个疑问来到了S女士的家。这是一个只有20多平方米的房间，在访谈中了解到这个房子是公房。“我爱人他家原来就可困难了，他爸妈总有病，国家照顾所以这房子就不花钱，就是公房。”因为她家动迁前公公婆婆就是特困户。公公婆婆在拆迁的时候相继去世，“拆迁那时候上火整的，上火所以去世了，他俩差一个月。”家里没有一样像样的家具，家里的床，说实话根本不能叫床，只是用木板搭的，类似于大车铺。家里目前就是进户时的毛坯房。墙没刷，地上是水泥地，厨房既没有地砖，也没有墙砖。卧室的门也没有安，更不用说家用电器了。笔者所看到的唯一可以称得上家用电器的就是天花板上垂着的一个发黑的灯泡。当笔者问起她申请最低生活保障的事情时，S女士显得很无奈。
1703168663
[
上一页 ]
[ :1.703168614e+09 ]
[
下一页 ]