1703207007
1703207008
为培养人才,洋务派兴办了一批专习西文、西艺的新式学堂。京师同文馆优等生可保举七至九品官。马尾船政学堂除本地学生外,还招收了一些香港英国学校的学生。到李鸿章创办天津水师学堂时,已准各地“良家子弟”报考[32]。同治十一年,清廷选派第一批赴美幼童,到光绪元年共派4批120名,但“类多稚鲁之子”[33]。光绪三年,船政学堂毕业生30余人赴欧洲学习,至二十三年共派4届。光绪七年,在守旧派攻击下,赴美幼童全部撤回,船政学堂二、三批赴欧学生也被禁止学习非舰船专业。此外,各国传教士也创办了大批学校。光绪二年到二十四年,仅美国教会学堂就从294所增加到1100多所。
1703207009
1703207010
洋务派创办近代工业的同时,中国近代民族资本主义发端的商办企业出现。一些由地主官僚、商人买办创办,一些由手工工场、作坊转化而来,主要有船舶、机器、缫丝、棉纺、面粉等,但并未得到清廷正式认可。光绪七年,广东南海知县以“各省制办机器,均系由官设局,奏明办理,平民不得私擅购置”,缫丝厂“夺人之生业”,“男女混杂,易生瓜李之嫌”查封丝厂[34]。许多地方还对商办企业加重税捐、敲诈勒索,因此一些企业也依靠或被迫依靠外国或官僚的“保护”。到光绪二十年,除缫丝外商办企业已有80个[35]。
1703207011
1703207012
从列强在华设立企业开始,中国产生了第一批近代产业工人。在洋务和民族资本企业发展中,产业工人进一步扩大。到光绪二十年,码头工人外的产业工人已达10万人[36]。在工人工资低,常被任意拖欠、克扣;劳动时间长,常遭任意打骂、处罚;劳动条件恶劣,工伤事故频发的情况下,先后爆发了美商耶松船厂、英商祥生船厂、江南制造总局和开平煤矿工人罢工。洋务运动中,一些商人、买办、地主、官僚和手工工场主转为民族资产阶级,不少人亦商亦官亦绅,创办南海继昌隆缫丝厂的陈启沅是侨商,创办上海裕源纱厂的朱鸿度是巨商、浙江牙厘局总办,创办天津自来火公司的杨宗濂有布政使衔、吴懋鼎是汇丰银行买办,创办上海发昌机器厂的方举赞是打铁作坊主。
1703207013
1703207015
6.1.2 清末现代户籍制度的引入
1703207016
1703207017
同治以后,列强加强了对中国的侵略。同治四年,阿古柏侵入新疆,俄国侵占伊犁地区。六年,美国借罗佛号事件侵略台湾。十三年,日本在美国帮助下入侵台湾,又在英、美等“调停”下,以50万两赔款换取撤兵。光绪二年,英国以马嘉理事件胁迫清廷签订烟台等条约,打开西南和西藏门户。三年,清廷收复除伊犁外的全疆。随后俄国通过伊犁等条约割占、强占中国9万多平方公里的领土,又与英国一起瓜分了萨雷阔勒岭以西的帕米尔地区。九年,中法战争中,清廷消极避战使福建水师几近覆灭,而在清军取得重大胜利后,法国仍通过简约和新约获取了在越南的统治,西南门户进一步打开。
1703207018
1703207019
光绪二十年,“甲午战争”爆发,淮军、湘军先后溃败,北洋海军全军覆没,日本通过《马关条约》获取了在朝鲜的统治,强迫中国割让辽东半岛、台湾和澎湖列岛,赔款白银二亿两,中国半殖民地化大大加深。为限制日本,俄、法、德三国干涉还辽。列强又利用清廷无力偿还对日赔款和“赎辽费”的机会,向清廷提供本息高达七千多万两的贷款,进一步控制了中国的关税和盐税,加深了清廷财政对外的依赖。同时掀起了瓜分中国的狂潮,两广和云南、山东、东北、福建分别沦为法、德、俄、日的势力范围。美国在美西战争后列强在华的势力范围已基本划定的情况下,提出“门户开放”政策。
1703207020
1703207021
列强还按“利益均沾”获取了在通商口岸投资设厂的特权,到光绪二十六年,列强在华设厂从甲午战争前的80家增至933家,先后夺取了芦汉、津镇、粤汉等铁路投资权和修筑权以及在10余省投资开矿的特权。由于准许外商自由办厂,中国人办厂无法再禁,民族工业迅速发展。从光绪二十一年至二十四年,以缫丝业为主新设企业62家,总资本远超前20多年总和,达1240多万元[37]。但由于列强对中国财政、金融和原料控制及投资的扩大,到光绪二十四年,上海及苏、杭的华商纱厂已普遍亏损、开工不足。
1703207022
1703207023
随着中国资产阶级的发展,维新思潮演变为变法运动。光绪二十一年,康有为、梁启超在北京创办《中外纪闻》,组织强学会,得到“帝党”的支持;之后,各省宣传维新的学会、学堂、报馆发展到300多所,但多数先后被“后党”和洋务派查封。为摆脱危机和慈禧的束缚,光绪开始倾向支持维新。二十四年四月二十三日,光绪颁布“明定国是”诏,宣布变法,之后颁布了涉及政治经济文教等方面的一系列变法诏令。但八月初六,慈禧囚禁光绪,搜捕维新派重要人物,“百日维新”失败,除京师大学堂外新政全部废止,并“下诏废各省学校,然民间私立者尚纷纷,亦由民智已开,不可抑遏”[38]。
1703207024
1703207025
光绪二十三年,在甲午战争遭受蹂躏、外国教会势力膨胀严重的山东,兴起了以“扶清灭洋”为目标的义和团运动。二十六年,发展到直隶,居民、士兵甚至士绅、地主等“从者如归,城市乡镇,遍设神坛”[39]。英、俄、日、美、德、法、意、奥以“救护使臣”为名组成联军进犯北京,俄国还侵占了东北。二十七年,列强以《辛丑条约》获得在北京设立使馆区,在北京到山海关铁路沿线及使馆区驻军的特权,清廷赔款本息超过十亿两,以海关税、常关税和盐税偿付,改总理衙门为外务部,“班列各部上”[40]。
1703207026
1703207027
光绪三十年,在英、美支持下的日本与俄国展开了争夺中国东北的日俄战争。俄国失败后,将旅大租借地、长春至大连铁路及其他权益“转让”日本。三十二年,英国通过续订藏印条约,使西藏成为英国的势力范围。同时,列强加紧了对中国经济的控制,中国陷于“经济既尽,国家随亡”的境地[41],到宣统三年,铁路总长的40%、机器采煤量的90%以上和全部铁矿生产和新法冶铁被列强控制[42],航运、棉纺、金融等投资迅速增加。在农村,官僚、商人和资本家大量兼并土地,袁世凯在河南有田400多顷,徐世昌在辉县有地50多顷,江苏昆山和南通自耕农由光绪三十一年的26%、20.2%下降到1914年的11.7%、15.6%,佃农由57.4%、56.9%上升到71.7%、61.5%[43]。
1703207028
1703207029
清廷的腐败和列强的侵略,激起广泛的反抗。许多知识分子放弃维新转向革命,光绪二十年,孙中山成立了兴中会,华兴会、科学补习所、光复会等也相继成立。三十一年,同盟会成立,革命党人在各地发动了一系列的武装起义。同时,还先后爆发了拒俄运动、收回路矿利权运动和抵制美货运动。
1703207030
1703207031
为了缓和矛盾,光绪二十六年底,清廷宣布推行“新政”,成立督办政务处、财政处、练兵处和商部,裁汰胥吏差役,停止捐官等。二十八年,由于“保甲流弊,防盗不足,扰民有余”,在袁世凯“查照西法”试行巡警制基础上[44],清廷令“各直省督抚依照直隶章程”[45],废止保甲系统,建立警察制度;三十一年,成立巡警部,编练警察,并掌“调查户口”[46]。但“新政”核心是练兵筹饷,清廷提出了编练36镇(师)新军的计划,而捐税已到了“所有柴、米、纸张、杂粮、蔬菜等项,凡民间所用,几乎无物不捐”的地步[47]。
1703207032
1703207033
光绪二十七年,清廷废八股改策论、废武举、开经济特科、鼓励出洋留学;之后,又逐年递减科举及第人数、颁行“癸卯学制”、建学部、承认了女子教育权;三十二年,废除在中国实行1300年的科举制度。三十三年,全国学堂达三万八千所,学生超一百万人[48],仅留日学生就达一万三四千人[49]。
1703207034
1703207035
光绪三十一年,清廷迫于形势宣布“预备仿行宪政”,开始改革中央官制,传统的六部九卿体系趋于瓦解。虽以“规制未备,民智未开”,要“视进步之迟速”,“再行宣布天下”[50]。但仍激励了民间的热情,立宪团体大量涌现。由于没有看到清廷立宪的实际行动,“立宪派”开始派代表进京请愿。三十四年,清廷被迫颁布《钦定宪法大纲》,规定“大清皇帝统治大清帝国”,集颁行法律、召集开闭解散议院、设官制禄、统率军队、订立条约、宣战媾和、宣布戒严和司法等权力于一身,议院不得干预人事、军事、外交等;臣民除当兵、纳税义务外,言论、著作、出版、集会、结社等权利和自由均有限制,“遇有紧急之事,得发代法律之诏令及以诏令限制臣民之自由等权力”。同时,成立“筹办咨议局”,应允九年预备立宪期满后正式召开国会。颁布《咨议局章程》和《议局议员选举章程》,规定“凡属本省籍贯,或寄居本省满10年以上之男子,年满30岁以上者,得被选举为咨议局议员”[51]。
1703207036
1703207037
为此,民政部提出全国人口普查的六年计划,制定《调查户口章程》、《暂定京师调查户口规则》和《调查户口执行法》,以预备立宪为目的,开始了中国第一次现代人口普查。规定每户编门牌,两户以上同住者,一为正户,余为“附户”,别钉门牌,户内人口填报年龄、职业、籍贯、住所等。同时,也延续传统的治安和等级功能,如规定“区域内居民分为甲、乙、丙三种。甲号,贵族世家及其他资产、职业,认为身份正确者”,“丙号,被监视及曾受官刑者、无业游民、博徒,痞棍及其他认为性行不良者”,其余为乙号;“定期调查户口,甲号每六个月一次;乙号每三个月一次;丙号每月三次”[52]。
1703207038
1703207039
何炳棣认为警察应是“普查的惟一承担者,但实际上不少省份由于缺乏经费,还没有建立警察部门”,“大多数地方是由县政府和乡绅进行的,或者不如说是由他们随意编制的”[53]。如光绪三十四年,安徽68个县仅44县有警察所、警察1939名,最多的阜阳县150名,最少的黔县仅8名[54];只有徐世昌控制下的奉天,警察力量和经费都较充足[55]。而侯杨方认为警察“仅是协助者”[56],姚秀兰则认为“户口编审形式是乡镇自治制户口编审与警察监督制相结合的方式”[57]。但清廷以“地方自治为立宪之根本,城镇乡为自治之初级”[58],颁布了《城镇乡地方自治章程》,规定镇和乡是地方自治的最基层单位,由乡镇选民互选产生镇议事会和董事会、乡议事会和乡董。所以,调查户口在中央归民政部;各省以巡警厅、道,顺天及其未设巡警道的以政司(府)为总监督;城市以警务局长及分局长总理,分区、段,每段派巡警一人办理;农村归治董事会或乡长办理,“其自治职尚未成立地方,由各该监督率所属巡警,并遴派本地方公正绅董,会同办理”,各地巡警“均有协助调查户口之责”[59]。
1703207040
1703207041
尽管清廷要求调查时应“出示晓谕,详叙调查宗旨,严禁借端需索、造言生事之弊”[60]。但山东利津县“每查填一户,索钱170文,填错一字罚钱五百文。各庄长汇造送房,非给钱2000不收其册。于是民众畏其需索,有两户并一户者,有多口少报者,任意填造,杂乱无章”[61]。江西丰城县乡民竟以调查为灭门毒计,鸣锣聚众,将调查员活埋[62]。两广总督以“开办调查迄今屡滋事端”,奏请“至乡镇巡等编设及识字学塾较多之时,再行补办”[63]。1909年至1911年10月,全国因反对调查户口的民变达69起,遍及10余省[64]。由于政局变化,调查压缩为四年草草“完成”,但直到清朝覆灭,仍有部分省份未上报结果。
1703207042
1703207043
光绪末,“外洋各埠华商,近年改入洋籍者逐渐增多。访其故,或因积有资财,恐被本籍绅民寻事勒索或因往来货物,恐被各处关卡籍端留难,改入洋籍以冀外人保护”[65],福建泉漳一带民众大批加入外籍[66],引起了一些官员的忧虑,“国之大患,一曰失土地,二曰失人民”[67]。光绪三十四年,荷属印尼当局准备以出生地为原则,划定华人国籍。在驻外使领、地方官吏特别是南洋华侨“速颁国籍法,并采血统主义,设法制之于先,保侨局、全国体”的要求下[68],宣统元年颁布《大清国籍条例》,取代传统户籍的“国籍”功能。
1703207044
1703207045
宣统三年,清廷以“宪政之进行无不以户籍为根据”,“参考东西各国之良规”制定了《户籍法》,强调“必于民法与习俗而成,中国国情既与东西各国不同,则立法自难沿袭。盖欧美各国采用个人主义,只有身份证书,中国之行家族制度,本于历史,因时立法,不能强以必同”[69]。因此,除维持反映移籍、入籍、就籍、除籍等家庭信息的“户籍”外,确定国籍为立户前提,规定“无中国国籍者不得在中国定有本籍”;以“户籍吏”取代警察对户籍的控制,“城镇由董事会之总董兼允,乡由乡兼允,有区董之城镇由区董兼允”;放弃了对迁移流动的限制,确立了移籍、入籍自由原则;吸收了欧美个人身份证的因素,规定了反映个人出生、死亡、婚姻、继承、国籍等信息的“人籍”;取消了传统户籍中资产登记项目;确立了保障私权的原则,规定“凡因户籍吏处置不当而受不利益者,得向监督户籍局之审判厅抗告之”,“审判厅之决定有违背法律时,依民事诉讼律规定再行抗告”[70]。
1703207046
1703207047
宣统《户籍法》虽未及颁行,但使中国户籍制度发生了根本性的变化,为以后的户籍立法奠定了基础,由此“户籍开始成为传递人口信息、个人私权保障的工具,而不再纯粹是国家管制人口的工具”[71],开启了中国户籍控制从家庭向个人的转变。正如马克思所指出的“我们越往前追溯历史,个人,从而也是进行生产的个人,就越表现为不独立,从属于一个较大的整体……只有到十八世纪,在‘市民社会’中,社会联系的各种形式,对个人说来,才只是表现为达到他私人目的的手段,才表现为外在的必然性”[72]。
1703207048
1703207049
光绪三十四年,光绪和慈禧相继死去,宣统继位。依照9年预备清单,成立资政院和各省咨议局,各省立宪派则组织了大规模要求缩短预备期限的请愿,清廷被迫宣布到宣统五年召开国会。宣统三年,第一届责任内阁成立,但13人中9人是满族贵族、又有7人是皇族。“皇族内阁”引起了地方军阀、官员和立宪派的普遍不满。宣统二年,长江流域发生严重的水旱灾荒,“嗷嗷之声,达于比户”,“汉口地方聚至二十余万人”[73]。地主、士绅和中外商人囤积粮食,各地民变四起。为换取国外贷款,清廷又宣布“铁路干线国有政策”,强夺商办粤汉、川汉铁路出卖给列强,保路运动掀起,四川发展成为武装起义。宣统三年八月十九日,武昌起义爆发。
1703207050
1703207051
1703207052
1703207053
1703207055
中国户籍制度变迁:个人权利与社会控制 6.2 民国:分割状态下的户籍制度
1703207056
[
上一页 ]
[ :1.703207007e+09 ]
[
下一页 ]