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近二十多年来，美国在朝鲜核问题上处于领导地位，结果变成了美国与朝鲜之间剑拔弩张的对峙，其缩影便是2013年的朝核危机。借用一篇新闻报道的引人关注的评论：“据五角大楼一位未透露姓名的官员说，美国在质疑其一些行为是否可能导致了与朝鲜的紧张关系。美国有线电视新闻网（CNN）援引一位官员的话说：‘美国会尽量在措辞上调低声调。’”[111]美国把朝鲜政权视为一个离经叛道者，频繁、公开地要求朝鲜停止其核计划与导弹计划，并拼凑了一个反对朝鲜的国际联盟。什么是要害所在，美国的所作所为转变了他国对该问题的本质的认知。如果朝鲜放弃核计划，它不但颜面尽失，还显得在面对威胁时怯懦，甚至胆小。可以合理地推断出，美国入侵伊拉克对朝鲜也有影响。比如，令朝鲜和伊朗国内支持拥有核武器的人确信，核武器作为一种威慑，显得更为必要了。事实上，美国的行事方式令其结果总是与期望背道而驰。
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赞助战略基于双重假设：其一，应避免公开的对抗；其二，应当让别国在朝鲜问题上发挥主导作用。很明显，这个发挥主导作用的国家应该是中国——在区域内对朝鲜最具影响力的国家。历届美国总统都尝试说服中国向朝鲜施压以阻止其获取核武器，除了表面上看似的成功外，均无果而终。中国当然希望亚洲北部保持稳定，并将朝鲜半岛上爆发另一场战争和朝鲜的政权崩溃视为灾难。2013年春的紧张局势便明确地证明了这一点。[112]与此同时，中国领导人不希望给国人或其他国家这样一种印象，即中国听命于美国。在朝鲜问题上，中国领导人面临交叉压力，在各方之间保持平衡。在我们设定的反事实的赞助战略的情境中，克林顿或小布什建议中国，可以在朝核问题上展示其在区域内的领导能力以及对和平的承诺。美国许诺将向中国提供一切静默的、必要的支持。最重要的是，美国将避免使用其常用的对抗性言论。此外，还需要日本、韩国，如果可能的话还有俄罗斯，给予支持。在这样的情形之下，中国会有强烈的动机发起倡议，去劝说金正日政权接受一些协议，并给予其一些奖励，作为回报，朝鲜应放弃其核选择。这样可以避免签署协议的各方牺牲其利益，因而对外或对内蒙受耻辱。中国在亚洲的外交地位将因此而巩固，对于美国的反华游说者而言恐怕有些难以接受，但是美国解决了一个严重的安全威胁。在此之后，中美关系也会有所改善。在现实中，随着美国措辞的升级，朝鲜宣布将重启封存的核反应堆。情况很清楚，美国没有达到其政策目标。
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伊拉克与利比亚之间的对比，墨西哥与朝鲜的反事实案例的对比，都说明赞助战略的优势。通常，相对于通过威胁、贿赂、单边行动和强制来行使权力，劝说和共同行动是一种能在国内外更有效地实现、保持真正影响力的方法。也就是说，在某些情境之下，劝说不会奏效。萨达姆·侯赛因、伊朗官员和朝鲜领导人似乎对“胡萝卜加大棒”的政策也同样置若罔闻。要应对这样的领导人或国家，选择是很有限的，而且经常是无效的。因此，有一种诉诸武力的诱惑，可是，这样做要冒着将事态变得更糟的风险。如果非要诉诸武力，则必须通过多边的方式，即通过机制，而这样的机制能进行充分调整以适应其使命。不过，我们对朝鲜的反事实案例的研究显示，存在这样一种可能，即中国、韩国和日本实施的赞助战略可能会有效地限制朝鲜的核计划。如果赞助战略失败了，形势不会变得更糟，而美国在威信上的损失，也不会超过其实施对抗政策失败的后果。
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从这些案例中得出的另一个教训，要追溯至修昔底德及其对伯罗奔尼撒战争的记述。大国经常会夸大其安全或地位受到的威胁，感觉需要采取攻击性行为。大国更具有侵略性，不满足于自己的优势，经常要寻求霸权。大国发动战争，却难以取胜。修昔底德告诉我们，大国最大的敌人往往就是自己。美国在阿富汗和伊拉克的政策，是描述这一现象的最新例证。美国寻求安全与霸权，却令两者都受损。[113]
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与大国的傲慢自恃密切相关的是，将国内的威胁输出到国外。假如国内的这些威胁在政治上难以应对，大国便会把问题投射到他国。一直以来，美国的历届政府都很清楚国内的毒品问题，但是它们认为问题源于毒品供应，而非毒品需求。美国在禁毒方面的大部分努力是减少阿富汗、中美洲、南美洲和墨西哥的毒品供应，却收效甚微。尽管墨西哥政府在处理贩毒集团方面较为成功，但是跨越墨西哥和美国边境的毒品流量并不会呈现出长期的减少，因为美国国内的毒品需求依然较高。这就是墨西哥和美国边境毒品贩运问题，以及墨西哥的暴力问题的根本来源。
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有一个待解决的问题。对于渴望成为霸权的美国来说，利比亚是不是一个例外？或者说，利比亚案例是否象征着美国的政策愿望和实践出现了转变？在以往的著述中，西蒙·赖克已证明，赞助战略的原则已被应用于其他的政策领域——值得注意的是，对贩卖人口与海盗的打击。[114]因此，有迹象表明，存在着一种趋势，即美国会在后霸权世界履行这些职能。政策学习是困难的，尤其是在外交政策领域。欧洲的案例就可以说明这个道理。欧洲经历了两场灾难性的战争，才令其领导人改变对这个世界及其在世界中作用的认知。欧洲国家的改造既得益于失败和衰落，也要归功于美国发挥的积极作用，例如帮助欧洲恢复经济，并将其置于美国的安全保护伞下。不可否认的是，西欧国家经历了一场变革，旨在反思各国之间，以及各国与其他国家之间发生关联的方式。现在，我们要转而讨论这一转变，并探讨美国从中汲取的教训。
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[1]Anna Freud, The Ego and the Mechanisms of Defense (London: Hogarth Press and Institute of Psycho-Analysis, 1937).
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[2]Steven Lee Myers, “Foreign Aid Set to Take a Hit in US Budget Crisis,” New York Times, 4 October 2011, http://www.nytimes.com/2011/10/04/us/politics/foreign-aid-set-to-take-hit-in-united-states-budget-crisis.html?pagewanted=all (accessed 4 October 2011).
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[3]Charlie Savage and Peter Baker, “Obama in a Shift, to Limit Targets of Drone Strikes,” New York Times, 22 May 2013, http://www.nytimes.com/2013/05/23/us/us-acknowledges-killing-4-americans-in-drone-strikes.html?pagewanted=all&_r=0 (accessed 3 June 2013); Mark Mazzetti and Declan Walsh, “Pakistan Says US Drone Killed Taliban Leader,” New York Times, 29 May 2013, http://www.nytimes.com/2013/05/30/world/asia/drone-strike-hits-near-pakistani-afghan-border.html?pagewanted=all (accessed 3 June 2013).
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[4]一个案例是，美国曾对是否通过一项货币法进行辩论，该法律旨在针对所谓的中国操纵货币的问题。参见“US Senate Delays Vote on Currency Bill amid Differences,” 7 October 2011, http://www.bbc.co.uk/news/mobile/business-15209902 (accessed 7 October 2011)。
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[5]Louis Hartz, The Liberal Tradition in America: An Interpretation of American Political Thought since the Revolution (New York: Harcourt, Brace, 1955).
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[6]Walter Russell Mead, Special Providence: American Foreign Policy and How It Changed the World (New York: Routledge, 2002).
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[7]Walter Russell Mead, “The Myth of America’s Decline,” Wall Street Journal, 9 April 2012, http://online.wsj.com/article/SB10001424052702303816504577305531821651026.html (accessed 17 August 2012).
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[8]“Outrage at ‘Old Europe’ Remarks,” 23 January 2003, http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/2687403.stm (accessed 8 August 2011).
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[9]Ben Armbruster, “Condi Rice Credits Bush for Arab Spring: We Had a Role in That,” 1 November 2011, http://thinkprogress.org/security/2011/11/01/358037/condi-rice-bush-arab-spring/?mobile=nc (accessed 6 March 2013).
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[10]Niall Ferguson. “Welcome to the New Imperialism,” Guardian, 31 October 2001, http://www.guardian.co.uk/world/2001/oct/31/afghanistan.terrorism7 (accessed 8 August 2011).
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[11]Niall Ferguson, Civilization: The West and the Rest (London: Allen Lane, 2011); Niall Ferguson, Colossus: The Rise and Fall of America’s Empire (London: Allen Lane, 2004).
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[12]Richard Haass, “What to Do with American Primacy?” Foreign Affairs 78, no.5 (September/October 1999)
:37—50.
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[13]Simon Reich, “The Evolution of a Doctrine: The Curious Case of Kofi Annan, George Bush and the Doctrines of Preventative and Preemptive Intervention,” in William Keller and Gordon Mitchell, eds., Hitting First: Preventive Force in US Security Strategy (Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 2006).
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[14]G.John Ikenberry, “Grand Strategy as Liberal Order Building,” paper prepared for the conference “After the Bush Doctrine: National Security Strategy for a New Administration,” University of Virginia, 7—8 June 2007.
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[15]Michael Mandelbaum, The Frugal Superpower: America’s Global Leadership in a Cash-Strapped Era (Philadelphia, Public Affairs, 2010), 3—10.
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[16]相关的案例参见Didier Bigo, “The Emergence of a Consensus: Global Terrorism, Global Insecurity and Global Security,” in Ariane Chebel d’Appollonia and Simon Reich, eds., Immigration, Integration and Security: America and Europe in Comparative Perspective (Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 2008), 67—94。
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[17]参见National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States, “The 9/11 Commission Report” (DC: GPO, 2004)
:92; Matt Bennett and Jonathan Morgenstein, Modernizing Our Intelligence Force (DC: The Third Way National Security Program, April 2008); “US Spy Agencies ‘Struggle with Post-9/11 Languages,’” The Telegraph, 20 September 2011, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/september-11-attacks/8775550/US-spy-agencies-struggle-with-post-911-languages.html, (accessed 6 September 2013)。
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[18]Sheila A.Smith, America’s Global Future on the Chopping Block (New York: Council on Foreign Relations, 2011), http://blogs.cfr.org/asia/2011/06/09/americas-global-future-on-the-chopping-block (accessed 15 September 2011).
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[19]Robert Jervis, Richard Ned Lebow, and Janice Gross Stein, Psychology and Deterrence (Baltimore: John Hopkins University Press, 1984); Richard Ned Lebow and Janice Gross Stein, We All Lost the Cold War (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1994); Ted Hopf, Peripheral Visions: Deterrence Theory and American Foreign Policy in the Third World, 1965—1990 (Ann Arbor: University of Michigan Press, 1994).
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