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为权力设定界限，防止权力的滥用，只有以权力制约权力。按照这种权力制衡的原则，就可以构建出一个良好的政治体制，来实现政治自由，也就是实现国家的目的。这种良好的、理想的政治体制就是按照孟德斯鸠的三权分立学说设计出来的分权制衡的体制。孟德斯鸠把一个国家的权力划分为立法权、行政权和司法权三种，他在书里写道：“依据第一种权力，国王或是执政官制定临时的或永久的法律，并且修正或废止已经制定的法律。依据第二种权力，他们媾和或者宣战，派遣和接受使节，维护公共安全，防御侵略。依据第三种权力，他们惩罚犯罪或裁决私人争讼。”这种权力的划分最初源于洛克，孟德斯鸠继承了他的思想并且进一步完善，后来的人们又把行政权的范围扩充到包括一个国家内政外交所有事务在内的行政管理的权力。孟德斯鸠反对传统的由一个国家中的一个人或者一个机构来执掌至高无上的权力的观点，在他看来，如果三种权力同时都集中在一个人或者一个机构手中，那么他就既可以用“一般的意志”（立法者和执法者的权力）去蹂躏全国，又可以用“个别的意志”（司法者的权力）去毁灭每一个公民，人民群众的生命财产和政治自由将处于毫无保障的地位，更不用说政治自由了。只有把政府的权力分散到不同的机构和阶层手中，交由不同的人来行使，并且使它们彼此渗透和相互制约，才能防止权力的滥用，也才能够实现宪政和政治自由。同时，政治自由不仅要求政府的权力分立，而且要求各种权力本身的行使也应该是有节制的。也就是使每一个人、每一个机构握有的权力都有内在的和外在的界限，使得权力的行使到此必须停止，不得逾越。
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孟德斯鸠诞辰300年时法国制作的纪念币。
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在分权的基础上，孟德斯鸠对权力的归属及其内在的关系作了详细的论述。他认为，立法权表现的是国家共同的意志，应该归属于全体人民，由人民来掌握。但是由于全民行使权力的方式在操作上不可行，直接民主制度不能真正实现，所以要启用代议制，由人民选举代表来行使立法权力。在具体的选举权的分配和选举制度的设立上，他倾向于分选区选举的制度而不是全民的选举制。作为立法机关的国会同时又应该分为两院，分别代表平民和贵族的利益，相互之间必须有所约束。为了防止平民阶层通过选举控制议会，利用立法对贵族和特权阶级实行“报复”引起社会的动荡和革命，他还为贵族和特权阶级保留了大量的权力，比如，他认为贵族是各种政府权力之间的重要平衡力量（这种观点后来为托克维尔所论证和发挥），所以，贵族的团体应该是世袭的。贵族拥有许多传统特权，不满足他们的利益，就不能取得他们对自由的支持。当然，他也通过立法和法律规定对贵族的权力作了一定的限制，以保证权力制衡的原则能够实现。这种思想是由他所处的时代背景和身份地位所决定的，有着明显的贵族倾向。对于国家的行政权力，他提出，行政权力需要当机立断的急速行动，需要以效率来保证行动的效果，所以由一个人掌握要比由几个人掌握好得多，也就是说行政权力应该掌握在国王的手中。立法机关可以约束国王的权力，但是由代议机构产生的人不能掌握政权，否则，两种权力又合二为一了，政治自由仍然不能保证。司法权不属于行政权力的一部分，也不能同立法权的任何部分相结合，它应该是完全独立的。出于司法公正的考虑，孟德斯鸠主张，司法权应当由选自人民阶层的法官在一定的时间内依照法律的规定来行使，而不该给予永久性的机构。法院由这些法官组成，存续的时间则应该视需要而定。司法权必须由特定的职业和特定的机构所专有，并且判决的依据必须是由法律所确定的，只有这样，才能使人们对司法权力持有畏惧心理，也才能保证司法权力的效用。政府的这三种权力不仅应该是分立的，而且必须是相互渗透相互协调的，它们之间没有大小高下之分，只有这样才能实现权力对权力的制约和平衡，也才能达到政治的宽和与安宁，实现公民的政治自由。孟德斯鸠的这种分权体系，超越了以往的阶级分权学说，使得政治制度中的分权与制衡不再只是一个阶级限制另一个阶级的途径和工具，而是上升到一种普遍的政府组织原则，成为政府权力运行和政治自由的内在要求，构成了宪政的最基本框架。孟德斯鸠推崇英国的君主立宪制，希望在法国建立同样的宪政国家，但是后来的法国大革命进程完全突破了君主立宪的界限，建立了更加民主的共和体制，这是孟德斯鸠所不曾料想到的，也是历史的发展所不曾预料到的。
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孟德斯鸠的政治理论是实证的和历史的，在他看来，一个国家的法律和政治制度的产生是有规律可循的，而不是偶然的和无缘无故的。整个社会是一个不断发展变化的有机整体，并且社会中的各种因素相互影响相互制约，决定着社会中的政治体制和法律的类型与特点。他特别强调了政治制度与法律必须适合其赖以存在的本国的自然环境和社会文化宗教状况，继承并发展了布丹关于地理环境决定政治制度的思想，成为“地理环境决定论”的创始人之一。他认为，不同的纬度有不同的气候，不同的气候形成不同的生活方式，进而产生不同的政治与法律制度。例如，热带的人民身体疲惫无力，精神萎靡不振，缺乏勇敢习于懒惰，所以适宜于奴隶制度；寒带的人们由于环境恶劣，养成了吃苦耐劳、坚强勇敢的性格，因此适宜于自由的共和制度。就地势和土壤状况而言，在平原地区，土地肥沃，国家富饶，人们拥有大量的私人财产，对动乱的恐惧感大，常常建立君主政体以维持稳定的秩序；在山地国家，土地贫瘠，需要靠个人的努力和劳动去争取生存，人们没有什么可以守护的财产，人们之间的差别也不悬殊，并且不惮于为改变现状而进行战斗，因此多形成“平民政治”，亦即民主的政体；在岛屿国家，由于海洋相隔，外族入侵的情况不易发生，人们更容易保持他们的自由。就国家的大小和规模来看，小型国家适合实行共和政体，中等国家适合实行君主政体，而专制政体容易产生在大国。疆域的变化会带来政治体制的变动，以亚洲和欧洲为例，亚洲多肥沃的平原，因而产生了很多君主专制的大帝国；而欧洲由于天然疆界的划分，产生了许多中小型国家，并且在这些国家中形成了法治和自由的传统，这和亚洲的情况是完全不一样的。
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孟德斯鸠的地理决定论显然有其局限性的一面，他没有看到地理环境的影响作用是随着科学技术和社会生产力的提高、随着社会交往范围的扩大而递减的。但是这种方法的意义在于强调了社会、文化、环境等特定因素对于一国政治和法律制度的客观影响力，在于强调了政治制度和法律原则的个别性与独特性，在于强调了法律、政治改革和环境的配适度及其施用范围，力图使政治学和政治理论的研究不流于片面化，而是从社会的固有本质中寻求政治体制的合理性。
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三、评价
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孟德斯鸠的政治学说不仅是政治思想宝库中一颗夺目的明珠，而且是政治研究方法论发展中的一座里程碑。他提出了现代宪政制度的基本组织原则，其三权分立与权力制衡理论又直接影响到美国内战、法国大革命【7】这些足以改变历史的重大政治变革中的纲领文件的起草与制定。19世纪时，他的思想又飘洋过海在古老的中国重新掀起一股启蒙的思潮。如今，三权分立学说已经成为现代国家的基本政治组织方式之一，并在为越来越多的人所接受；而这一体制所保障的政治自由，仍是人们孜孜以求的目标。他所使用的历史的和比较的研究方法，彻底剔除了神学思想对政治的曲解与误读，并且与自然法学派的抽象分析法迥然不同，开创了政治学研究的新领域和新思路。虽然他并不是历史研究方法的创始者，但是从他所处的时代看，这种以历史事实为理论依据的方法在关注权力运用、构建民族国家等方面都功不可没。尽管他的理论有着这样和那样的缺憾，尽管他的思想又与阶级立场和时代背景的原因存在着这样或那样的局限，但这丝毫无损于孟德斯鸠成为近代最优秀的思想家之一，也丝毫不会减弱他的著作中所折射出来的智慧的光芒。
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孟德斯鸠代表着一个时代。在这个时代中，黑暗已经走远，而光明正在到来。
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何谓政治学 [:1703269313]
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第十二节 孤独的漫步者——卢梭
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一、人物背景
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卢梭的高祖原是法国新教徒，因躲避宗教迫害于16世纪中期来到瑞士。1712年卢梭生于日内瓦一个钟表匠的家庭。他生而丧母，父亲十分仁慈，但性情暴躁，是一个游荡者和冒险者的混合体，而且有读书的癖好。所以他在父亲的鼓励下读了许多古希腊、古罗马文学中的名人传记。在卢梭很小的时候，他们父子二人常彻夜不眠地浏览各种小说，甚至习以为常。以至于有时他的父亲会惭愧地对卢梭说：“我还比你更多孩子气呢……”10岁时他父亲被放逐，离开日内瓦，孤苦伶仃的他被送到朗莫西埃牧师那里，两年内学会了拉丁文。13岁至15岁时他在一个暴虐的镂刻师的店铺当学徒，遭受很多磨难。1728年卢梭16岁时，只身离开日内瓦。从此之后，他一辈子都是在流浪之中。1749年，在第戎科学院的一次有奖征文中，卢梭的应征文章《论科学与艺术》论证了科学和艺术进展的最后结果无益于人类，获得头等奖，这使卢梭在30岁时一举成名。随后他又写出了许多其他著作，其中包括《论人类不平等的起源和基础》（1755年）、《埃罗伊兹的故事》（1761年）、《爱弥尔》（1762年）、《社会契约论》（1762年）和《忏悔录》，所有这些著作都提高了他的声望。因《爱弥儿》同时激怒了当局和百科派，卢梭避难逃至瑞士等地，最后回到法国仍不得安宁。此外，卢梭对音乐有浓厚的兴趣，写了两部歌剧：《爱情之歌》和《村里的预言家》。1778年，卢梭死在一个侯爵的庄园里。法国资产阶级革命后，他的遗体于1794年以隆重的仪式移葬于巴黎先贤祠。
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卢梭画像。让·雅克·卢梭（1712—1778），出生于法国的日内瓦。18世纪著名的法国思想家、哲学家、教育学家、文学家，启蒙运动最卓越的代表人物之一，法国大革命的思想奠基者。
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卢梭是法国启蒙思想家的重要一员，与狄德罗、伏尔泰都有密切的关系。但随着时间的流逝，卢梭与伏尔泰及百科全书派成员的分歧就逐渐表现出来。卢梭是一个情感主义者，感情极其丰富，这与伏尔泰及百科全书派成员的理性主义形成了鲜明的对照。这种差别使卢梭逐渐和伏尔泰以及百科全书派分道扬镳。由于写政论文章，卢梭与当局发生了严重的纠纷，就与其他人更加疏远了。大约就在这个时期，他患了明显的偏执狂症，几乎对每个人都采取怀疑和敌视的态度，所以他一生的最后20年基本上是在悲惨痛苦中度过的，直到最后逝世。
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卢梭不但是一个思想家，也是一个文学家和音乐家。他是一个有爱情魔力的人。他“为他永不曾满足的爱情所克服”，而纵情于色情的梦境中。卢梭到法国后不久，就遇到了他流浪生活的第一个港湾——华伦夫人，她为他提供了将近10年浪漫而稳定的生活，从而使卢梭开始了他那过于丰富而略嫌病态的爱情生活。华伦夫人在卢梭的生命中占据了重要地位，帮助和鼓励卢梭到里昂、洛桑、纽沙泰尔、巴黎等地徒步漫游，从而从根本上改变了卢梭的生活。卢梭的爱情生活是丰富的，这与他的自信、热爱幻想而且多愁善感有很大的关系。也正因为如此，他的许多作品充满了饱满的热情，从而赚得了贵妇们的热泪。他的《新埃罗伊兹》就是这样一部作品。
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卢梭在国际上享有很高的声誉。罗伯斯庇尔极力推崇卢梭，认为卢梭是法国大革命的导师，并下令将他的遗骸迁葬于先贤祠。卢梭的思想对美国独立革命也起到了指导性的作用，所以在美国的议会大厅里，卢梭的半身像面对着富兰克林和华盛顿，有着极高的地位。在哲学史和文学史上，卢梭一样占据着很重要的一席。德国哲学家康德（Kant）说读他的作品“使我双目重光”，而且康德所提出的“自由是人类的特性”的原则也是受到他的启发。德国狂飙运动时期的一切天才，从莱新，经由赫德到歌德和席勒，都十分崇拜卢梭。俄国大文豪托尔斯泰少年时候甚至在颈项间悬饰一块佩有卢梭肖像的纪念章。这些无不说明卢梭在人类历史上留下了灿烂的一笔。
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二、政治思想
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（一）平等理论
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“人是生而自由的，但却无往不在枷锁之中。”
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——卢梭：《社会契约论》，商务印书馆1982年版，第8页。
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卢梭认为建立君主专政是不平等的，若君主为了实现个人利益将人民变成奴隶，革命就会爆发。图为法国大革命前夕的革命者。
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