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英国东印度公司孟加拉邦鸦片制造厂检验部旧照。英国东印度公司在印度孟加拉邦设立的鸦片制造厂，是向中国输入鸦片的最前沿。
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3．代议制政府理论和主张
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密尔在他的著作《代议制政府》中提出了他设计的理想政体——代议制【12】政府，对代议制政府的研究是密尔政治理论的重要组成部分。
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在评价政府形式的标准的问题上，密尔从功利原则出发，把“社会利益的总和”作为检验政府好坏的标准。具体包括：（1）保证人民的思想言论自由、个性自由、结社自由和经济自由。（2）促进人民本身的美德与智慧。（3）要有能够与美德和智慧相应的最好的法律。（4）要有公正有效的司法。（5）最开明的行政管理。（6）最公平和最不繁琐的财政制度。其中最重要的优点就是促进人民本身的美德和智慧。
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按照上述标准，密尔对君主专制政体进行了批判，因为即使存在一个好的君主，一个人也是很难具有足够的能力和精力承担治国的重任。君主需要详细正确地了解每个地区、每个部门的行为和工作，需要对官吏进行考核和淘汰，还需要不断地选拔新的人才，即使君主具有足够的能力和精力，君主专制政体也会导致人民听任政府安排（即使这种安排是好的），对除了个人物质利益和私生活之外的一切事务都漠不关心，这样的结果只能是民族的衰落。
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密尔认为，理想上最好的政府形式就是主权或作为最后手段的最高支配权力属于社会整个集体的那种政府。在这种政治制度中，“每个公民不仅对最终的主权的行使有发言权，而且，至少有时，被要求实际上参加政府，亲自担任某种地方的或一般的公共职务”。在所有公民不可能都亲自参加公共事务的较大的国度（面积和人口超过一个小市镇）里，这种政府的理想形式就是代议制政府。
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即使代议制是最好的政府形式，它本身也不是没有弊病的。首先，代议制并非在所有的社会都适用，只有一个民族的道德和智慧都达到一定程度时，代议制才有用武之地。如果一个民族的修养很低，那么实行代议制让全体人民参与国家的管理对于国家而言是十分危险的。其次，存在着智力条件不充分的危险，即指议会代表的普遍无知和无能，因为选举权的扩大可能使才智较低的人当选为代议团体的成员。最后，有阶级统治和阶级立法的危险，也就是代议机构如果为平庸的多数所控制，就有可能导致多数的暴虐，亦即“企图实现统治阶级的眼前利益，永远损害全体的那种统治的危险”（密尔：《代议制政府》，商务印书馆1982年版，第43页）。
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针对这些弊病，密尔提出了一定的补救办法，主要有：（1）用官僚制的优点弥补代议制政府的不足。因为官僚制中的官员大多经过训练，有高度的政治技巧和能力，因此可以让他们从事日常的管理工作；同时，官僚制中的官员比较容易产生内部的贪污腐化，因此要让民选的议员来履行监督、控制和选择的职能。密尔的这种观点对英国文官制度的形成起到了一定的作用。（2）改革选举制度，保护少数，通过对选举资格的限制达到避免阶级立法和多数人的专制。密尔认为应该普及教育先于普及选举，受过教育而且达到一定水平的人才有选举权，而那些才智很高的人可以有两票或两票以上的投票权，这称为“复票制”。同时，那些破产者、领取救济金的人和长期不缴税的人等等应该取消选举权。对于议会，密尔认为在宪法问题解决的基础上，一院制和两院制没有什么差别，但他仍然继承边沁的思想，认为上议院是没有太多实际价值的。他建议在下议院内设一个政治家议院，由经过训练、拥有指示的政府高级官员组成，这个议院不仅可以对下议院形成一种牵制，而且可以推动整个代议制向更加完美的方向发展。
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（三）历史评价
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密尔继承并发展了传统自由主义的基本原则，而且提出了新的理论。他的思想标志着英国自由主义思想发生了巨大变化和重大转折。在英国自由主义政治思想史上，密尔继往开来，承先启后，地位突出，影响巨大。
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他的政治思想适应了19世纪资产阶级的需求，既缓和了不同利益集团之间的矛盾，又兼顾了资产阶级久远的、根本的利益，具有很大的历史进步性，在当代资产阶级民主理论和实践发展过程中占据着重要的地位。
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何谓政治学 【1】 《查士丁尼法典》是《国法大全》的一个组成部分。由东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂，529年颁布施行，534年修订后再度颁布，共12卷。系由历代罗马皇帝的敕令删改审订而成。
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【2】 经院哲学是西欧中世纪基督教哲学思想的统称，因在基督教会的学院（经院）中讲授而得名，是西欧中世纪占统治地位的哲学。早期受柏拉图主义与奥古斯丁哲学的影响，其后又利用亚里士多德的形式论证基督教义与信条，主张理性服从信仰，哲学是“神学的婢女”。
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【3】 人道主义是关于人的本质、使命、地位、价值和个性发展等的思潮和理论。它提倡以人为中心，反对以神为中心的神道主义。从抽象的、带有普遍形式的人性理论出发，论证人的一切现实要求的合理性，主张人性为衡量历史和现实的标准，重视个人的价值和解放个性。
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【4】 加尔文教，一译“加尔文主义”。指16世纪欧洲宗教改革运动时期，由加尔文所倡导的基督教新教义。
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【5】 机械唯物主义是以纯粹力学观点去解释自然界、人和人的认识问题的唯心主义哲学。是形而上学唯物主义的典型形式。以17世纪英国霍布斯、荷兰斯宾诺莎等为代表。在欧洲资本主义上升时期，机械唯物主义代表新兴的资产阶级利益，反对封建主义，反对神学和经院哲学，有其进步作用。但它的自然观具有形而上学性，社会观是唯心的。
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【6】 光荣革命是指1688年英国国会推翻复辟的斯图亚特王朝的政变。英王詹姆士二世企图借助法国，恢复天主教会和专制统治，乃与国会发生冲突。1688年，国会中辉格党和托利党联合迎请王婿威廉三世出兵讨伐国王，詹姆士二世逃往法国。次年，国会宣布威廉与其妻玛丽二世为英国国王与女王。同时确定《权利法案》，限制王权，建立君主立宪制度。
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【7】 法国大革命是1789—1794年法国推翻封建专制统治，建立资本主义制度的革命。1789年7月14日巴黎人民起义，攻占巴士底狱，革命爆发。8月26日制宪议会通过《人权宣言》。1792年8月10日巴黎人民继续起义，逮捕了路易十四。9月22日宣布成立法兰西共和国。后王党发动叛变，巴黎人民第三次起义，推翻吉伦特派，建立雅各宾派的革命专政。1794年7月27日雅各宾派被推翻，建立热月党人统治。这次革命摧毁了法国封建专制制度，促进了法国资本主义的发展，也震撼了欧洲封建体系，推动了欧洲各国革命。
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【8】 宪章运动是19世纪三四十年代英国无产阶级争取政治权利的运动。1838年伦敦工人协会公布《人民宪章》，提出成年男子普选权等六项要求。各地工人集会，群起响应。运动曾三次达到高潮，三次请愿皆遭国会否决。工人的集会、游行和罢工相继被镇压，领袖们也遭逮捕和处刑。运动最终失败。
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【9】 七月革命是1830年7月爆发的法国资产阶级革命，推翻了复辟的波旁王朝。1830年7月26日，国王查理十世宣布解散新议会，限制选举权和取缔反政府报刊，巴黎城内群情激愤。27—29日巴黎市民起义，占领王宫，查理十世逃往国外，波旁王朝被推翻。随即七月王朝建立。
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【10】 功利主义是以实际功效或利益作为道德标准的伦理学说，主要是指资产阶级的功利主义。19世纪时，英国边沁首先提出功利原则，成为资产阶级功利主义的代表人物。功利主义把行为作为达到所有相关者的最大幸福或快乐的手段，将功利原则看做是采取行动或选择规则的终极标准。现代有普遍功利主义、行为功利主义和规则功利主义等。
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【11】 奥斯丁（1790—1859），英国法学家，分析法学派的创始人。1812年起学习法律，1818—1825年开业为律师，1826年任伦敦大学第一任法理学教授。主要著作有《法理学范围》、《法理学讲义》、《实在法哲学》等。认为法学只研究实在法，实在法的定义应包括主权、命令与制裁三要素。
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【12】 代议制，即议会制。指由选举产生的议员组成议会，按三权分立的原则，由议会执行立法职能，并在不同程度上对政府实行监督的制度。最早产生于英国，后在许多国家广泛推行。
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