1703363480
人的弱点
1703363481
1703363482
任何隐含了人类能力有限性的陈述似乎都会遭到批评。“人类社会无所不能”仍然是许多人的一个信条。当然，这里的分析并没有提供支持或反对这一基本命题的证据。实际上，人类的能力在过去的几个世纪里得到了极大的增长。但是，这并不能证明，增长前景无限。关于这一特别主题的讨论就像澳大利亚黑伙伴（Australian Blackfellows）的一个部落所做的一样荒谬——该部落曾从部落所在地域向各个方向探测100英里，结果发现除了“矮树丛”外什么也没有，然后就讨论这些“矮树丛”会不会永远延伸下去。对于人类能力的限度不必进行这种形而上学的讨论。我这里分析的有限性，仅限于用某种特殊技术所能完成的事情。再有，这些有限性本身，实质上，也是建立在人的因素——人的意愿——之上的。
1703363483
1703363484
相信每个人都是其自身能力和意愿的实体，而且他将尽力——可能是无效的努力——征服其所在环境，使环境适合于他的意愿，这样的信仰完全不是贬低人的信仰。然而，这样一种信仰对于研究组织活动有限性的概念却是非常必要的。上级总是想控制下级，以改变环境，使之按他的意愿发展；下级也会做同样的事情。这样，上级和他的意愿构成了下级所看到的环境的一部分，但也只是一部分。一位上级或许有能力完全控制某个下级个人；但是，几乎在所有情况下，他的下级都会在人数上超过他，而他却没有能力控制全体下级的活动。在最好的情况下，他也只能对下级施加影响，正如反过来，下级也能对他施加影响一样。这位上级对下级的影响将会随着下级人数的增加而逐步下降，同时他也会发现，自己的决策越来越多地受到下级行为和意愿的影响。这里所说的限制并非对人类力量的限制，而是指个人或集体对其他个人或集体行为的影响力的有限性。
1703363485
1703363486
非组织技术
1703363487
1703363488
而且，如前所述，我在这里讨论的只是一种影响他人行为的技术——组织的等级制。穆罕默德是有史以来最有影响力的人之一。然而，他的大部分影响是在他死后，再也不可能成为一个等级制的领导者时才得以弘扬的。尽管他死前确实建立了一个等级制，但他死后的影响对于那个等级制的发展，与对伊斯兰的几乎所有其他方面的影响相比就不算大了。穆罕默德选择的继承人被消灭了，他的家族被斩草除根，哈里发的职位最终落到了穆罕默德大敌之一的后裔阿拔斯的手中。在其他领域，穆罕默德的影响是巨大的，而且至今仍然重要。
1703363489
1703363490
本书的论述，至少在某种程度上表明，用非组织技术只能对人们施加有限的影响。关键是，除了组织起来的等级制，确实还存在一些可以影响人们的其他手段。有时候，一个等级制组织的负责人变成了“有超凡魅力”的领袖，他就可能利用这个等级制来执行他的命令。但是，这种情况似乎是例外。没有哪个处于行政管理金字塔顶端的领导，能依赖这类手段控制其追随者。事实上，常常正是因为他不能以这种方式影响其他人，他才决定要建立等级制组织。通用汽车公司或是内政部的负责人，不能依赖圣父〔21〕曾成功地使用过的魅力对其追随者施加影响。他必须依赖比较平凡的而且常常并不十分有效的技术。本书讲的就是这类平凡的技术，而不是某些有着特殊天赋（而且，我想，还有特别好运的）超凡人物使用的比较刺激的办法。
1703363491
1703363492
作为一种协调技术的市场机制
1703363493
1703363494
上述分析已经证明，通过一个组织起来的等级制，去实现需要各方面高度协调的一个或一组任务，是不可能的。然而，社会确实拥有实现协调的其他方法，而这里特别要指出其中的一个方法。在某种意义上，市场也是一个组织；但是我们需要把它与本书讨论的等级制那种类型的组织加以明确的区分。作为一种制度或一个组织，现实中的市场在运行上远达不到完善的程度。个人会犯错误，而错误的结果将涉及资源的浪费。但是，从运行效率上来说，还没有什么机制堪与市场相比较，甚至接近于市场。这里无法对经济学进行长篇大论，而学生们也尽可以去找任何标准的教科书进行学习，但是在这里提供一种对行政管理组织与市场组织的形象比较，会是有用处的。
1703363495
1703363496
美国陆军拥有数量庞大的摩托化交通工具，从吉普车和汽车，到专门运输“原子炮（atomic cannon）”的车辆。先将严格的专用车辆放在一边不谈，这些车辆都是用大量标准化的大规模订单采购的。这些购买并非每年从诸多制造商处获得，而是用一份订单，注明所有的要求，交给一位制造商。然后，这位制造商就会在不改变型号的情况下，按照各种规格生产某一种类的所有车辆。〔22〕在购买之后，这些车辆按标准化的方式分配给各个陆军单位。人们要努力保证——尽管并不总能成功——譬如说，第502汽车营的卡车都是同一型号的。当然，这种标准化的目的，是要简化维修及备用零部件的问题。进一步简化同样这些问题的体系是车辆的统配调用库（motor pool）。每个单位在不用车时都要将车辆保存在统配调用库，而统配调用库拥有维修设施。所有的日常维护保养和修理工作均在统配调用库完成，而车辆通常也在统配调用库所在地的地区内使用。至于比较全面的大修，车辆会被送到比较大的维修保养厂去，这个维修厂常常隶属于某个军械单位，这个军械单位隶属的指挥机关，要高于那个拥有一个统配调用库的单位。
1703363497
1703363498
这个体系确实能使备用零部件的问题降到最小。对于整个陆军和每个车辆统配调用库来说，汽车类型的数量被最小化了。每个统配调用库对它必须保证维修的车辆数，以及这些车辆的类型和型号事先都有了解。而且，军用车辆的设计特别强调皮实耐用和简单易用。这些额外的因素使维修问题总体上降到了最低程度。
1703363499
1703363500
然而，尽管有这些有利因素，陆军车辆的备用零部件问题，看来仍然不时成为无法解决的问题。这个任务看来简单：应该从制造商那里购买零部件，把它们运到适当的大装备库，然后再运到下属的装备库；这些下属装备库再将零部件发送到最终消费者——车辆统配调用库。但在实践中，这个问题被证明极为困难。尽管为获得维修用零部件花了大量费用，但许多车辆仍然因为没有可用的零部件而无法使用。当车辆过时和遭淘汰时，问题就更加复杂。每次更换车辆时，在各级装备库中都会发现有大量淘汰车辆的零部件储备。困难显然在于如何把这些备用零部件发送给真正需要它们的车辆。
1703363501
1703363502
自第二次世界大战结束以来，备用零部件问题一直是让军事组织感到头痛的问题，而且已经试过了各种各样的临时措施。各类顾问，特别是经济学家，都被召来出主意想办法，数量繁多的组织变革也已经做过了。然而，这个问题依然故我，甚至是只见恶化不见好转。到目前，已经动用了一部大型计算机，其内存中储存了所有装备库的库存情况，而且它还会直接向每个装备库下达运送零部件的命令。当然，这个问题是最适合计算机解决的了，而且也没有理由怀疑这种方法可能取得的结果。
1703363503
1703363504
在这个特例中，大型计算机的使用，消除了等级制组织内涉及大量人员协调行动的一些问题。事实上，通过这种方法，等级制被取消了。从计算机的角度来说，在该结构的顶层与底层之间不再有中间层。计算机将从最底层接收信息，并直接向每个装备库发出命令。因此，通过各种渠道传送报告和命令造成的扭曲被消除了。同时，由计算机发出的命令也是最干脆利落的：“运送500个备用零部件到78号装备库”；“从费尔斯通公司订购5000个轮胎”，诸如此类。这些命令将依据现成的储存数量报告；而这些报告也具有同样简洁的性质。然而，计算机得依赖正常的指挥链技术，来确认装备库向它提供了确实的库存数量并服从了它的命令。在这点上，计算机得依赖传统的官僚体制来运行；而且在这点上，计算机是可能出错的。
1703363505
1703363506
这幅图画令人相当郁闷，只是由于引进了现代的计算机技术，才使人稍稍看到一丝亮光。我们要把这幅图画与通过普通的市场机制供应卡车零部件的情况做个比较。在美国，卡车并没有特别标准化，无论从设计上说还是从车队构成上说。而且，卡车常常从事长途运输——譬如说，从旧金山到芝加哥，而且有许多时候需要在远离家乡修理厂的情况下进行维修。备用零部件通过一条从临时维修工和批发商，到零部件供应店和“凭证取货店（truck shop）”的链条分销。可以通过卡车公司（如果卡车司机离基地很远，也可自己办理）直接购买零部件，通常都是单件订购。要使这样一个复杂得多的系统有效运行，如果从军方类似的问题角度看，其中的问题似乎是无法克服的。这里甚至似乎得有更大型的计算机才行。
1703363507
1703363508
然而，事实上，这里极少或根本就没有遇到什么困难。用军队的标准看，待在从制造商到卡车这条“管道”中的零部件总量非常小。而且，卡车也极少因为搞不到备用零部件而长时间“趴窝”，尽管所需的不同类型的零部件总量远远超过了比较标准化的军用车辆所需的数量，尽管这些零部件是通过数量多得多的“装备库”分销的。我不想在这里讨论市场机制是通过什么样的细节来完成这件事的。这最好留给经济学家来办。这里的关键是，确实存在着非官僚体制的方法来协调人们的活动，而这些方法要比官僚体制的方法更有效。
1703363509
1703363510
这并不是说，所有问题都有市场的解决办法，也不是说，如果这些方法存在，就一定要推荐使用这些方法。尽管肯定有一些政府职能，例如邮局，主要是由于历史的偶然才出现在公共部门，但是，绝大部分传统的政府职能并不适用于市场组织。例如，很难想象警察的工作如何能沿着市场的路线来组织。甚至就是对军队中的车辆零部件问题，这里也并不建议说，换用一种市场组织的供应方法会是明智的。然而，军队组织正在越来越多地利用市场技术，而且在许多情况下，即使不可能建立有效的市场组织，他们也在绞尽脑汁想创造出一种类似市场的情况。
1703363511
1703363512
说得再好，协调问题也是难以解决的；在做出适当的组织决策之前，必须全面地弄清所有方法的优点和缺点。
1703363513
1703363514
1703363515
1703363516
1703363518
官僚体制的政治 第十八章 放松要求
1703363519
1703363520
在这一章里，我打算讨论某些类型的组织，即那些应用广泛而又避开了前几章中已经讨论过的限度问题的组织。从实质上说，避开这些限度的方法有两种：首先，等级制组织有可能被约束在那些监督变得相对容易的领域，因此，在这些领域中，该等级制的负责人几乎不费力就能使自己的意愿得到贯彻执行。这种类型的组织将在以后各章讨论。其次，对这一官僚体制的要求有可能放松了。人们可以把等级制必须贯彻执行上面“命令”的要求丢在一边，并允许该组织自行其是。谁也不打算为这样的组织形式辩解，但是，在对官僚体制进行综合研究时必须意识到，人们时常是遵循这类方法办事的。
1703363521
1703363522
官僚体制内外观
1703363523
1703363524
在讨论这一方法之前，必须说明一个特殊问题，即使是稍稍偏离了主题，这种代价也是必须付出的。现代官僚体制常常受到抨击，即官员们不做事。这个抱怨更为复杂的一个版本是，尽管官员们忙得烦躁易怒，他们还是像沙漠孤岛上的中国洗衣人，只不过是在洗相互的衣裳，而他们对外界的影响无异于他们不做事。〔23〕显然，这类官僚的组织几乎不会提出什么监督的问题。
1703363525
1703363526
毫无疑问，这种指责有某些道理。在官僚体制外面同它打交道的人可能对它完成了多么少的“工作”印象深刻。例如，美国国务院中的大部分工作是雇员准备报告和分析资料，然后，这些报告要由另一些雇员来阅读，然后准备文件；这些文件则只由第一份文件的作者来阅读，如此等等。然而，这些指责基本上是肤浅的。从外部来看官僚体制，并根据“认为”它“应当”做的事情来判断它，这样的指责看似有理。从内部来看官僚体制，从官员个人的视角来看，则可以看到，这个组织的成员通常正在做着那些将使他们得到上级奖励的事情。
1703363527
1703363528
在某些情况下，这种为获得奖励而做事的情况可能并不是很明显。当我还在芝加哥做一个法律文书时，在凯利当政期间的后半段，我逐渐熟悉了一些市和县级政府中的各种办事机构。很明显，并非所有这些办事机构中工资单上的雇员都必须定期汇报工作，而汇报工作的人中也没有谁有过度操劳的危险，这也是很明显的事。然而，要说这些人啥事都没做，恐怕还是不正确的。他们是被其上级雇来“拉选票”的，而做这件事他们是相当积极而有效的。一个人若只看到他们在其正式任命的职位上的活动，或许会轻易得出错误的结论，认为这些人游手好闲，那可是大错特错了。这个特定人员的例子表明，在判断某个组织是不是在做事情时，必须考虑到的是上级的、领导的真实意愿，而不是外部观察者认为他们应该有什么意愿。
1703363529
[
上一页 ]
[ :1.70336348e+09 ]
[
下一页 ]