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中国和印度被世界公认为最有发展潜力的两个国家，这两个国家的发展模式也经常被拿来比较。中国和印度的共同特点是都融入了全球化浪潮，并且成为全球化时代的赢家。不同处在于，中国主要以制造业参与全球市场，主要向世界提供廉价的“中国制造”；而印度则以服务业参与全球市场，使得很多国际性大公司都将后台服务和软件外包等业务转移至印度。
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如果以就业能力看，印度以服务业参与国际市场，理应为印度人民创造出很多就业机会。但事实并非如此，印度这些年一直在为接近10％的失业率而苦恼，而中国近年来的失业率却为4％。除了统计方法的差异，印度以服务业著称，反而创造不出就业，原因在于印度多为高端服务业，只有那些受过良好教育的人才有机会分享，大多数没有受过教育的底层人群和印度的服务业无关。最近几年，印度也开始向中国学习，加强制造业的力量，希望通过制造业来解决更多的就业，塔塔集团就是其中的代表。印度的经验和教训表明，服务业也并非天生就是就业大户，对于中国而言，也不能盲目发展，还需要精心选择。
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如果从中国经济转型的宏观大局看，生产性服务业将是下一步发展的重点。在中国的低端制造业萎缩后，更多企业应该升级或者转型，也就是重点拓展微笑曲线的两端或“软三元”，最终提高中国经济的整体水平。但是需要注意防止犯上印度服务业的弊端，过度发展无就业增长的服务业。
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就业的角度，中国发展服务业不宜好高骛远，非得追求发展所谓的高级服务业，一些初级形态的服务业也同样重要。无论是生产性还是消费性服务业，只要有需求，就应该尽量让其自然生产，因为这将使更多底层人群能够获得就业机会。比如在农村，大量农民返乡之后，也可以围绕农业的产前、产中和产后进行选择性服务。尤其在农业适度规模经营的背景下，农业的专业化分工也将越来越细分，农村各种服务也将随之兴起。在城市，一些初级形态的服务业比如餐饮娱乐、美容美发也是创造就业、增加收入的重要手段，更重要的是培植连锁发展。至于一些高级形态的服务产业，目前大多受到严格的行政管制，需要形成多种形态的投资主体，引入更多的竞争机制，为民营资本的进入创造更多条件。
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政府通过有意识的投资来发展服务业，如果设计得当，自然能达到很好的效果。比如投巨资修铁路等基础设施，一方面可缓解我国铁路运输的瓶颈，另一方面也能刺激增长、增加就业。最近京沪高铁的相关负责人表示，“京沪高铁平均每天要消耗1万吨钢筋、3.5万吨水泥、11万立方米混凝土，完成投资额约1.9亿元，现在全线的工作人员超过11.3万人”。但更重要的是围绕着这条铁路线服务业有建设性的营造。政府主导投资的危险之处在于，如果无法充分了解市场需求，很有可能形成巨大的浪费，这已经被很多事实所证明。所以，对政府而言，大手笔的投入固然重要，更重要的是对民间资本放松管制。民间资本最活跃的地方，往往就是需求最旺盛的所在。中国最需要怎样的服务业，民间资本其实对此最为敏感。
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拆除樊篱
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中国的服务业占GDP的比重不到40％，这明显和中国经济现在的地位不相匹配，为何会出现这种巨大的反差？
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在上一轮经济回落时期，1997年至2002年，我国的服务业一度加快了发展速度，服务业占GDP比重从1997年的34.2％上升到2002年的41.5％，可以说，当时服务业为中国经济走出困境贡献了相当的力量。不过可惜的是，在经济复苏后，最近几年的服务业产值并没有保持这样的上升势头，从2003年开始，服务业产值占GDP比重逐年下降，到2006年，服务业占GDP产值不足40％。其原因在于重化工业的过度发展，从1999年到2006年，工业产值比重从40％上升到43.3％。尽管重化工业吸纳就业的能力很弱，但之所以更受青睐，原因在于对地方政府而言，重化工业在短期内拉动GDP的能力远远强于服务业。以此看，如果想要做大做强服务业，首先有必要改变地方政府官员的政绩和GDP直接挂钩，而是辅以其他更为科学的考核指标，比如就业人口、整体经济效率等等。
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服务业的高壁垒和高管制也是其难以做大做强的重要原因，我国的金融、文化娱乐、医疗、教育等重要服务行业都有很高的准入门槛，这严重阻碍了资金和劳动力的自由流入。如果这些重要领域不能对民间资本充分开放，服务业的整体水平就将很难提升。而想要打破这种局面，首先就是打破管制、破除垄断。在我国已经高度市场化的今天，实在看不出来有任何充足的理由对这些行业实施严格的管制，根结其实主要在于利益。在12月8日的纪念改革开放30周年大会上，胡锦涛主席提出，“放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。如果以这句话来理解中国的服务业，放松管制看不出有任何难处。
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事实上，政府也并非没有意识到服务业对于中国经济的意义，至少在最近两年开始频频出台扶持政策。2007年3月，国务院曾经发布《关于加快发展服务业的若干意见》，除了强调服务业的重要性，对于服务业的发展目标也做了较为详尽的规划，“十一五”时期服务业发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元。有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50％。一年之后，2008年3月，国务院办公厅又发布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，提出了8大条23小条的具体措施，以落实2007年《若干意见》提出的政策。
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政策固然鼓舞人心，问题的关键在，当经济形势一片大好之时，大多数人都没有足够的动力去改变现状，所以，有关服务业的政策和现实之间多少会有脱节。而到了2009年，当中国经济面临的困难越来越大时，这种巨大的压力可能会将政策迅速转化为现实。
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（2008.12.29）
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投资改变生活 就业的压力
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经济放缓对我国就业市场的冲击，首先在农民工身上体现出来。
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尽管距离农历新年还有一个多月，但是今年的民工返乡潮已经开始提前上演。提前返乡的农民工自然不是为了迎接春节，而是因为失去了在城市的工作机会，经济放缓对我国就业市场的冲击，首先在农民工身上体现出来。
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虽然现在还没有返乡民工的具体人数统计，但是可以做一个大致推算，2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿人，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人。假如其中有1％的农民工因为金融危机的影响而失业，失业人数为226万人；假如有5％的农民工受冲击，意味着1100多万人失业，这个数字和我国去年城镇新增就业人数基本持平。
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按照传统观念，失业的农民工返乡后，还可以重新务农，不至于沦为失业人口。但是过去几年我国经济的高速发展，大量的农村耕地转为建设用地，这可能使部分返乡农民面临无地可种的尴尬。返乡农民即使重新回到土地上，其收入也会远远低于其在城市的打工收入，显然不利于启动农村消费市场，也和农村适度规模经营的目标相冲突。从国家经济发展全局来看，正常的增长路径应该是，越来越多的农民从低效率的农业部门向高效率的工业和服务业部门转移，从而提高整个国家的经济效率。而农民工的返乡无疑是一种倒退，既不利于经济效率的提高，也不利于城市化进程。
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受到冲击的不仅是民工，大学生的就业也面临寒潮，2008年中国高校毕业生为559万人，为历年之最。2001年以来，我国高校毕业生就业率维持在70％左右，如果以这个比例计算，意味着今年约有168万大学生面临失业。今年大学生毕业人数创下历史纪录，而就业市场需求明显萎缩，就业率应该还达不到往年70％的水平。2009年，中国高校毕业生将达到610万人，在经济增速放缓的背景下，大学生们的就业形势将更严峻。
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中国经济持续多年的高速增长带来了众多的工作岗位，2002至2006年，我国每年城镇新增就业人数在900万左右，2007年城镇新增就业人数上升到最高的1200万，城镇登记失业率也保持在4％～4.3％，应该说过去几年的就业形势还是比较不错。但是和中国经济10％的增长率相比，我国的就业增速远远落后于GDP增长，一旦GDP增速放缓，就业的问题很快就浮出水面。我国如果要保证每年1000万人的新增就业，GDP应该至少保持在8％以上的水平，而我国的GDP增速已经连续5个季度下滑，第三季度下滑到9％的水平，如果接下来的几个季度继续保持这种下滑态势，就业的压力将会越来越大。
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一个奇怪现象是，中国经济增速即使下滑到8％，在全球范围内也依然是数一数二的增长速度，但是这样的高增长竟然要为就业担忧，这也从另外的角度印证了中国经济的不足所在。其原因在于，中国经济以大规模的投资拉动，而资本密集型的产业创造就业的能力较弱。按照奥肯法则，一个国家的失业率和经济增长率成反比，但奥肯法则在我国并不适用。从就业弹性（经济每增长一个百分点，带动就业呈现一定比例的正向增长）来看，从1980至1990年，我国的GDP保持9.5％的增长，就业人口年增长率为4.3％，就业弹性为0.453。1991至2000年，我国GDP保持10％的增长，就业弹性下降至0.11，而从2001年至今，就业弹性更是下降到不足0.1。最近10多年的就业弹性为何会显著低于改革开放之初？原因在于改革开放初的乡镇企业等中小企业蓬勃发展，吸纳了大量的农村就业。而在最近10多年时间里，乡镇企业逐步萎缩，加之国家大力发展重化工业等资本密集型产业，就业弹性也就大幅下降。
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服务业和小企业创造就业的能力远远大于资本密集型的产业，这已经被很多理论研究和历史经验所证明。在金融危机的冲击下，我国现在面临的困境在于，一方面我国的服务业发展落后，还不能吸纳足够的就业，同时中小企业受危机冲击严重，这就使得眼前的就业形势格外脆弱。
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受海外市场的影响，我国出口型的玩具、服装等企业所受冲击最大，尤其是一些抗风险能力较弱的小企业，在外需放缓和成本压力的双重冲击下纷纷倒闭，导致了大量农民工的失业。是否应该拯救小企业是一个有争议的话题，一方面这些企业很多都处于产业链的低端位置，在国际化分工中赚取微薄的加工费，一定程度上属落后产业，但同时，这些劳动密集型的小企业又创造了大量就业，不能任其倒闭。对于政府而言，应该为这些小企业转型创造必要的外部条件，提高企业的竞争能力，使他们从产业链的低端向高附加值的顶端转移，也就是向“微笑曲线”的两端延伸。
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在我国改革开放之初，大量乡镇企业如雨后春笋般蓬勃发展，被视为家庭联产承包责任制之后，中国经济的又一大创举。乡镇企业当时不仅促进了经济发展，而且解决了很大部分的就业，只不过后来大部分乡镇企业染上了国企病，在过去10年内慢慢萎缩。在今天农民工返乡大潮的背景下，或许可以重新考虑发展和扶持乡镇企业，一方面可以就近解决返乡农民的就业，一方面也和启动农村消费相契合。2007年，我国乡镇企业的从业人员为l.5亿人，占农村劳动力总数的29％，这说明尽管乡镇企业没有改革开放之初引人瞩目，但至少在创造就业上，还是发挥了很大的作用。
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