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1703695970 资料来源：万德数据库。

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1703695972 国家战略

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1703695974 国家战略指的是一个国家根据其所处的国际形势和国内情况，综合使用政治、经济、文化、科学技术、军事和心理等国家资源和力量，以达到维护国家主权和领土完整、确保国家安全稳定、推动国家经济建设和文化发展、促进科学技术进步等为目标，指导国家发展的总方略。

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1703695976 以国家战略的角度看汇率问题，就能发现汇率问题实际上就是不同国家之间政治博弈的工具，是两国之间国际较量的政治筹码。从这一角度，一国以汇率问题向他国施压通常有两个目的：其一是一国希望通过对汇率问题施压这一筹码，向他国提出其他要求，使其在其他领域做出退让；其二是通过汇率问题阻碍其他国家的经济发展。

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1703695978 随着中国经济的不断发展，在中美关系中不断出现“中国威胁论”的声音。以美国国会美中经济与安全评估委员会为代表的许多机构鼓吹“中国威胁论”，经常以所谓的“汇率操纵者”为由向中国发难，并且希望美国国会通过立法的形式对人民币汇率问题做出反应。这实际上是对中国经济发展的不理解和存在偏见的表现。中国仍是发展中国家，人均GDP排在世界100名之后，科技教育水平也相对落后，因此所谓的“中国威胁论”、“中国责任论”都是对中国的误解甚至偏见。汇率是一国的主权问题，中国的汇率问题必须由中国自己做主，中国应在合理均衡的水平上维持人民币币值相对稳定。向人民币施压既解决不了中美贸易逆差问题，也解决不了美国的失业问题。

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1703695980 历史经验告诉我们，绝不能仅仅将汇率看作一个经济或金融问题，还应看作一个政治问题。例如在1997年亚洲金融危机爆发后，在西方国家要求人民币贬值的压力下，中国坚持汇率主权原则，坚持维护人民币汇率稳定，有利于东亚国家渡过难关，赢得了这些国家的赞誉。2003年以后，中国又一直承受西方国家要求人民币升值的压力，这就需要中国在坚持汇率主权原则的前提下审时度势，权衡利弊，做出正确合理的决策。

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1703695982 汇率博弈的经验使一些有识之士认识到，在参与国家众多且与美国实力悬殊的情况下是难以取得合理的协调结果的，因此最好先在一个地区内部各国之间协调一致，形成一股能与美元抗衡的合力，减轻因美元汇率波动造成的影响，有利于地区金融的稳定，这就是欧元诞生的主要动因之一。可以预料，随着地区一体化的发展，在同一地区各国之间的金融一体化趋势也将不断增强。2006年年初，亚洲开发银行宣布，将以中日韩和东盟国家等15种货币加权平均为基础推出亚洲货币单位的构想，就是一个新的例证。

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1703695984 在汇率问题上的国内政治博弈

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1703695986 在货币虚拟化之后，汇率不仅成为国际间各国政治博弈的工具，在一些西方国家甚至成为国内政治博弈的工具。

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1703695988 在传统的汇率决定理论研究范式内往往存在一个共同的局限，把汇率的变动以及汇率制度的调整看作一个单向的过程，即政府自上而下的调节过程，却忽略了利益集团游说、竞选等政治因素的反向作用和影响。从国内政治因素的角度来看，汇率实际上是国内利益集团相互博弈、政治派系选举竞争选票的工具。因此，研究“汇率成为国内政治博弈的工具”这一问题能够帮助我们进一步认识到西方国家对人民币汇率施压的真正目的和意图。

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1703695990 政治竞选

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1703695992 有些国家的汇率水平会在竞选周期来临之前发生较为明显的变化。政治竞选之所以影响汇率，是因为汇率的变动以及汇率制度的调整能够直接影响进出口贸易，如选举前通过货币贬值的方式能够迅速扭转贸易逆差的局面、提振出口行业、提高就业率、拉动消费，进而有效影响经济的整体情况。这样一来对于调高选民支持率将产生积极的影响。因此，政治竞争的候选人都希望通过汇率这一博弈工具提高自己在选民中的支持率。正如人民币汇率常常成为美国总统选举期间政客攻击的目标，在2012年11月6日的美国总统大选前夕，共和党候选人罗姆尼指责中国是“汇率操纵国”，使美国失业人数大增，他宣称如果当选总统，就职第一天就将中国列为“汇率操纵国”。罗姆尼指责奥巴马“不能勇敢面对中国”，因为美国财政部将半年度汇率报告推迟到20国集团财长会议后发布，没有履行自己对中国汇率“开展交涉”的承诺。然而，实际上罗姆尼仅仅希望通过这一言论获得工会相对较多的俄亥俄州选民的支持。

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1703695994 而从奥巴马在总统大选中公布的竞选纲领来看，在任期内，奥巴马将致力于创造新的就业岗位以控制美国国内居高不下的失业率。这就意味着奥巴马政府将加强保护一部分弱势行业，并努力解决贸易失衡的问题，包括在人民币汇率问题上采取更强硬的态度并继续对人民币汇率施压。而在其竞选纲领中谈及人民币汇率问题时，他也通过强调“遵守国际经济规则的重要性”表达出他对人民币汇率问题的强硬态度。但是当奥巴马成功连任后并未在两国汇率问题上有所动作，这也充分证明汇率成为政治竞选的工具。2005年，博诺莫和特拉在研究中也发现，有的国家由于非贸易品部门的从业人数远大于贸易品部门的就业人数，所以在竞选周期中执政党通常会通过本币升值来赢得非贸易品部门选民的选票，而由于贸易品部门会为政府税收贡献更大的力量，所以当选举胜出，执政党又会通过货币贬值发展贸易品部门。

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1703695996 政党派系

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1703695998 政党派系对汇率的影响主要体现在两党制或多党制国家，政党派系对汇率的影响有别于政治竞选，政党派系这一因素主要体现的是不同党派或者党派领导人的不同执政理念对汇率的影响。在以往的研究中，执政党或者党派领导人的执政理念大体可以分为两类：“左派”和右派。“左派”和右派的执政理念不同，其对汇率政策的看法和主张也截然不同，由于不同学者对“左派”和右派的划分标准不同，不同国家的实际情况有所不同，所以对“左派”和右派的划分很难概括所有的政治主张，但大体来讲，“左派”更愿意通过宏观调控的方式对经济进行干预或修正，因此其汇率政策也更倾向于由央行对汇率进行直接干预，或者通过其他外交手段干预贸易伙伴国的汇率水平。而右派则更加信赖市场对经济的自主调控，右派执政的政府往往不会主动对汇率进行人为干预。

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1703696000 表2–5为1990~2005年巴西汇率安排与政治情况，从表2–5中我们可以看到，“左派”政府的汇率制度安排相对比较保守，通常政府会加以管制和干预，而右派政府的汇率制度安排则比较开放，政府干预相对较少。

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1703696002 表2–5 1990~2005年巴西汇率安排与政治情况一览表

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1703696004  年份   汇率制度   民主化程度   选举制度   政治倾向   1990   有管理的浮动   有公开选举   比例代表制   “左派”   1991~1993   保守的爬行钉住   有公开选举   比例代表制   “左派”   1994   有管理的浮动   有公开选举   比例代表制   “左派”   1995~1997   保守的爬行钉住   有公开选举   比例代表制   右派   1998   有远见的爬行钉住   有公开选举   比例代表制   右派   1999~2001   独立浮动   有公开选举   比例代表制   右派   2002~2005   独立浮动   有公开选举   比例代表制   “左派”  资料来源：IMF; 国际议会联盟官方网站www. ipu. org; 吕银春，周俊南. 列国志：巴西[M]. 北京：社会科学出版社，2004年。邝梅，王杭. 影响汇率制度选择的政治因素——东亚和拉美新兴市场国家的实证分析[J] . 国际金融研究，2007，10.

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1703696006 利益集团

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1703696008 利益集团是西方国家中一种拥有共同目的受共同利益驱使的社会团体。利益集团最早产生于美国的制造业，由当时的各类制造商协会逐渐演变而来，后来逐步由地区性组织扩大到全国性组织。利益集团不一定拥有很强的财力，但是拥有很强的游说能力，往往通过组织游说团的形式间接影响政府的决策，从而使政策制定向对利益集团有利的方向发展。例如在美国，利益集团拥有较强的影响力，统计结果显示，1983年，美国有全国性利益集团17 644个，60%以上的美国成年人至少参加了一个利益集团，超过50%的美国人认为“政府很大程度上是由只顾自己的少数利益集团所把持”，而在1980年这一比例仅为21%。

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1703696010 近年来，由于美国经济持续低迷，贸易逆差不断增加，贸易逆差与财政赤字双双增长，也使得美国制造业遭受重创，失业率不断上升。仅2003年美国的失业率就达到6.4%，而其中制造业就贡献了近90%的失业人数。与此同时，中国连续3年成为美国最大的贸易逆差国，这进一步导致美国制造业利益集团将矛头对准人民币汇率。以美国全国制造商协会和劳联——产联（美国劳工联合会——产业工会联合会）为首的美国利益集团开始通过直接或间接的方式游说行政部门或国会议员对人民币汇率施压。希望通过压制中国出口的方式缓解美国制造业的失业压力。利益集团要达到施压人民币汇率的目的一般会通过三种途径：一是通过美国行政机关对人民币汇率施压，二是通过立法机关立法对人民币汇率施压，三是通过司法机关对人民币汇率施压。

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1703696012 为了达到这一目的，利益集团需要行政机关把其关于施压人民币汇率的诉求提上两国政府高层的议事日程，或者通过国会议员将其诉求通过立法的形式更加稳固地表达出来。利益集团要想成功游说，必须接近政府相关行政官员或者国会议员，并通过直接或者间接的方式影响行政官员和议员，使其贯彻和表达利益集团的政策偏好。

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1703696014 ● 直接游说：利益集团通过提交申诉报告、发表公开声明、发送信件邮件、面谈等方式直接将其关于施压人民币汇率的主张告知政府官员或者国会议员以达到其目的。表2–6和表2–7为美国利益集团进行直接游说的部分事例。

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1703696016 表2–6 2003~2010年美国利益集团游说行政部门的部分情况

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1703696018  时间   游说对象   游说方式   游说集团   游说内容   2003年1月   财政部部长斯诺   信件   全国制造商协会、健全美元联盟   要求财政部对中国、日本、中国台湾以及韩国施压，迫使这些国家或地区停止用货币操纵促进其出口的做法   2003年9月   财政部部长斯诺   信件   健全美元联盟   敦促财政部将迫使亚洲国家停止所谓的货币操纵作为首要目标，特别是被严重低估的人民币   2004年9月   美国贸易代表办公室   提交申诉报告   劳联——产联、中国货币联盟   指责人民币低估40%，要求该机构根据美国国内贸易法对中国操纵货币促进出口行为进行301调查   2005年11月   财政部部长斯诺   发表声明   全国制造商协会、劳联——产联   对财政部未将中国定为货币操纵国感到失望，要求财政部采取应有措施，在IMF发起强硬攻势，解决中国汇率操纵问题   2008年10月   美国贸易代表办公室   听证会作证   中国货币联盟   指责中国并未履行加入WTO的承诺   2010年1月   商务部部长骆家辉   邮件   “支持美国贸易法律委员会”   要求美国商务部根据国内法和国际法调查中国汇率实践是不是一种特定的出口补贴行为  资料来源：曹雄军. 美国利益集团施压人民币升值的路径分析[J] . 外交评论，2013，2.

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