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（三）服务外包基地逐步从一线城市向二、三线城市转移
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随着城市化进程的加快，许多二、三线城市的交通通信等基础设施不断完善，产业体系不断健全，生态宜居，条件明显改善，人才聚集效应不断增强，对外开放水平显著提高，已经逐渐兴起一批新兴的服务外包城市，服务外包逐步从一线城市向二、三线城市梯度转移的趋势将会继续。一方面，北京、上海等一线城市生活成本越来越高，带动了平均人力成本的提升，这些城市低端的服务外包将不可避免地向人力成本更低，且拥有较好产业环境的城市转移。另一方面，二、三线城市为了促进软件和服务外包产业的发展，出台了很多优惠的扶持政策，这也是服务外包向二、三线城市转移的动力源。目前埃森哲、IBM 等公司纷纷进入中国二、三线城市展开服务外包业务，并取得明显成效。“一线城市接单，二、三线城市交付”的产业分工格局已经形成，而这种分工模式对于带动二、三线城市服务外包发展具有较大的促进作用。
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（四）服务外包城市差异化发展趋势明显
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目前，中国有21个城市在竞相发展服务外包产业，为避免恶性竞争，很多城市都在结合自身的资源条件优势，努力走特色化的发展道路。大连服务外包产业集聚度高，对日软件外包优势非常明显；苏州、无锡和杭州等长三角城市，政府运营效率高，财政实力雄厚，政策扶持非常得力，同时交通非常发达，靠近上海，能够接受上海辐射，同时本地制造业基础雄厚，内需市场非常庞大；西安人力资源优势非常明显，科研力量雄厚，尤其是西安在航空航天领域具备明显优势，依托航空拓展相关外包业务，能够形成差异化优势；大庆依托石油、天然气等资源优势，大力发展石油石化技术服务；此外，深圳毗邻港、澳，依托区位优势可以大力发展离岸外包等。总的来看，利用城市独特的资源、区位等差异化要素提升服务外包产业竞争力是目前主要的竞争方式。
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（五）服务外包内需市场将进一步扩展
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国家重视服务外包产业，将其作为推进中国产业结构调整、转变外贸增长方式、增加高校毕业生就业机会的重要途径。因此，国务院已经发布了多个关于服务外包发展的政策，相关部委及地方政府出台了若干项鼓励扶持政策，宽松的政策环境鼓励服务外包产业发展。
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我国已成为名副其实的世界制造业大国，制造业企业共130多万个，就业人员达8300多万人，制造业出口占全国外贸出口的91.2％。随着经济全球化竞争加剧、国内发展阶段提升和《劳动法》等政策出台，我国制造类企业面临经营成本提高、环境压力加大等新问题，越来越多的企业意识到，更多地采取服务外包可有效降低综合成本、优化资源配置并提高市场竞争力。同时，目前制造业高度发展呈现“服务化”的新趋向，工业制造业价值链各环节已经发生重大变化，高附加值环节不断向产业链的上下游两端转移，研发服务和技术服务业逐渐成为一个独立的产业实体，服务型企业、服务型城市越来越多，培育了国内的外包市场，加快了中国在岸服务外包产业的发展进程。“服务型制造”的一个重要驱动因素就是两化融合，信息技术和先进制造技术的深度融合，我国制造业体系内置的服务业分离将释放出各种 ITO、BPO 和 KPO 外包。同时，跨国公司在中国投资不断增长将释放出大量的服务外包业务，延伸出各种离岸外包业务。
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内需型生产性服务外包的业务包括：供应链与物流、装备制造业融资性租赁、第三方品质检验、第三方产品测试、产品 OEM（委托加工制造）、ODM（委托设计加工制造）等。（3）这些内需型生产性服务外包完全由我国本土内需所产生，受世界经济大环境的影响小，具有巨大的发展潜力。
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（六）服务外包行业化、细分化和集群化趋势明显
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目前，我国服务外承接地基本可以分为成本优势型、地缘优势型和技术优势型三类地区。从服务外包产业发展趋势来看，一是竞争要素将由成本优势和技术优势向行业优势转变，依靠单一的竞争要素将无法保持和提升区域产业竞争力，围绕特定行业形成专业性强的行业整体解决方案是打造地区服务外包产业品牌的关键。二是产业定位向特色突出、细分明确方向转变。北京、上海等中心城市在目标市场上已经成为离岸外包的合同中心以及中国在岸市场的发包中心。大连、深圳等国际地缘型城市定位在面向离岸的一、二级承包商。西安、成都等技术型城市在做大分包业务的同时，积极向研发设计等高端市场拓展。三是地域分布向集群化发展。长三角地区已经形成以上海为核心，依托国际金融中心的优势，发展金融后台服务为特色的服务外包中心。环渤海湾地区已初步呈现以北京为核心的中国最大内需市场和以大连为门户的东北亚服务外包中心。珠三角地区正在形成以广州和深圳为核心的东南亚软件与信息服务外包中心区域。
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（七）中国服务外包市场趋向秩序化与规范化
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随着服务外包在世界范围的全面展开，中国服务外包产业各项政策的依次出台，以及中国政府监管制度的不断完善，中国的外包市场正在迅速地朝着规范、合理的方向发展，外包服务将逐渐地被越来越多的企业所接受。以惠普为例，其外包服务主要包含两个层次：一个是客户为了降低成本、提高效率而把一部分非主流业务外包出去；另一个是策略联盟性质的，即客户与接包商缔结联盟，甚至包括兼并重组和资本运作等深层次合作，最终通过外包服务实现双赢。因而以低成本、高效率以及能够取得双赢效果的服务外包方式将是未来的一个发展趋势。
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服务外包：经济效应和影响因素研究 三、提升服务外包承接能力的政府战略
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（一）加大对服务外包产业的财税政策支持力度
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政府的支持和保障是推动服务外包产业发展的必要条件。为推动服务外包产业的快速发展，应积极研究制定鼓励服务外包产业发展的相关政策。
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1．服务外包产业现有财税政策
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目前，我国在鼓励服务外包产业发展方面的税收政策主要集中在软件及信息服务出口税收政策方面。我国于2006年开始对苏州工业园区技术先进型服务企业进行税收优惠政策试点，对苏州工业园区内符合条件的技术先进型服务企业，减按15％税率征收企业所得税，职工教育经费扣除比例提高到8％，对其从事离岸服务外包收入免征营业税等。2009年4月，将优惠试点扩大到北京、上海、天津等21个服务外包示范城市。示范城市自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对认定的技术先进型服务企业实行以下四项优惠政策：减按15％的税率征收企业所得税；企业发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8％的比例据实在企业所得税税前扣除超过部分；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除；企业离岸服务外包业务收入免征营业税。对于在21个示范城市以外的国际服务外包企业，可视条件分别享受软件企业、高新技术企业等其他相关税收优惠政策。
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除了上述税收方面的优惠政策以外。国家商务部会同财政部、科技部和信息产业部等部门，通过各种专项资金支持发展服务外包产业，对服务外包企业给予一定的资金补助和财政支持。扶持政策主要包括服务外包人才培养、大学生就业、示范园区等载体建设、企业获得国际资质认证等方面。服务外包企业每新录用1名大学（含大专）以上学历员工从事服务外包工作并签订1年（含1年，下同）以上劳动合同的，给予企业每人不超过4500元的定额培训支持；服务外包培训机构培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包业务专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，给予培训机构每人不超过500元的定额培训支持；在11个国际认证的范围内给予企业资金支持，每个企业每年最多可申报3个认证项目，每个项目不超过50万元；给予服务外包示范城市500万元公共平台建设的资金支持等。（4）同时，各地政府日益重视服务外包产业发展，相继出台配套政策，制定了地方性鼓励政策，服务外包扶持政策逐步细化、深化、体系化，贯彻落实力度逐步加大。地方政府的促进服务外包发展政策，一方面是对国家各项政策进行了细化和配套，另一方面，各地也因地制宜地对服务外包政策进行了创新。
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现行的财税较好地促进了示范城市服务外包产业的发展。但是由于政策只适用于21个示范城市，人为地造成了不同地区的税负差异，在一定程度上导致了示范城市和其他城市服务外包业的不平衡发展。同时现行税收优惠政策的覆盖范围较小。而服务外包涵盖的领域相当广泛。导致政策不能辐射到全部服务外包产业，相当一部分服务外包贸易以含税价格进入国际市场，削弱了我国服务外包企业的国际竞争力。
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2．加大财税政策的扶持力度
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税收政策方面。一是加大对服务外包产业的优惠范围。将服务外包纳税优惠政策的适用范围推广到全国，以促进全国各地的服务外包企业公平竞争，使税收优惠政策发挥最广泛的效应。二是对从事外包业的人员给予税收优惠。现代服务业的发展离不开高新技术的支持，知识创新和科技创新型人才对于科学技术的创新发展至关重要。因此，应加大对知识创新和科技创新型人才的鼓励。可以考虑对转让专利技术成果的所得予以免税，以促进科技成果转化为生产力。三是扩大离岸服务外包营业税免税政策的适用范围。服务外包主要以服务的形式运作，属于营业税征收范围。由于我国对服务出口缺乏相应的营业税出口退税机制，企业不能获得出口零税率的优惠待遇。因此，可以灵活运用多种税收优惠方法，把离岸服务外包的税收优惠扩大到境内在岸服务外包业务。允许企业用国际服务外包收入免除的营业税，抵扣企业在国内从事同类在岸外包服务应缴纳的营业税。
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财政资金方面。一是加大国际服务外包公共平台建设的扶持力度。不断完善国家级、省级国际服务外包基地城市和示范区的公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台和公益性基础设施等建设。二是支持服务外包企业做大做强。鼓励发展基地型、龙头型服务外包企业，对新设立或并购重组的从事国际服务外包业务的跨国公司地区总部和国内大企业集团总部给予更大的奖励。加大对重点骨干服务外包企业的扶持力度，对承接中国境内跨国公司和国内百强企业服务外包业务的企业，也可享受国际服务外包企业有关优惠政策。三是积极鼓励企业通过相关的国际认证，促进服务外包企业提高技术水平，逐步形成竞争优势。“国际认证包括：开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）认证、IT 服务管理认证（ISO20000）、服务提供商环境安全性认证（SAS70）。”（5）四是鼓励国际服务外包企业积极开拓市场，支持服务外包企业参加国际竞标活动、国际博览会等国际服务外包商务会展活动。五是支持服务外包企业加强知识产权保护和创新能力建设。鼓励国际服务外包企业培育自主知识产权。支持服务外包企业在境外设立科研机构、研发中心和接单中心。
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（二）拓宽服务外包企业融资渠道
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