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(90) “首建会”所指的八处弊端包括：“（1）跨越中山路南北两部，该路为首都内主要之道路，宽度特广，房屋为该路分作两块，在观瞻上固失整个之性质且备受来往车辆之喧扰，亦失庄严肃穆之象，又区内为该路车辆所梗阻，交通既感不便，保卫尤感困难；（2）在所拟之范围，其南部有空地20余亩，若辟为政府职员宿舍，则房屋后面正对该区前面，殊失观瞻。若辟为公园后不相宜土地则未能尽量利用，经济上实受损失。（3）各机关在四周环筑一大公园于中央，此种西洋式之建筑在代表本国文化之政治区内不宜采用，且就管理方面而论，公园在中央地点亦失妥善。（4）各机关不划分地段在将来扩充时势必发生困难，而房屋贴连马路后面更觉无法发展。（5）南部房屋多数向北不合中国建筑朝向。（6）中国历来联络宫殿之主要道路均务求平直，若过于迂曲，殊与体制不符，又区内房屋有为马路所穿过者更不适宜。（7）政治区应以中央党部及国民政府为中心，该图样有以午朝门为中心之嫌。（8）中央党部与铁道部所拟之火车总站距离甚近，易受喧扰。”《为函送中央政治区图案希将对于此项图案意见函复附图》（1930年10月2日），第91页，《公有房地产管理案—划归政治区建筑》，台湾“国史馆”藏交通部档案，档号0451/8040.5。
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(91) 《经修正通过中央政治区域各机关建筑地盘分配图等办法》（1935年6月29日），第105—106页，《中央政治区域及划定路线》，台湾“国史馆”藏国民政府档案，档号0511.20/5050.01—02。
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(92) 《经修正通过中央政治区域各机关建筑地盘分配图各节》（1935年6月6日），第81页，《中央政治区域及划定路线》，台湾“国史馆”藏国民政府档案，档号0511.20/5050.01—02。
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(93) 《经修正通过中央政治区域各机关建筑地盘分配图各节》（1935年6月6日），第80页，《中央政治区域及划定路线》，台湾“国史馆”藏国民政府档案，档号0511.20/5050.01—02。
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(94) 《经划定之整治区域与乙种图重复部分已由人民价买者准其照原价收回》（1934年9月28日），第40、第42页，台湾“国史馆”藏国民政府档案，0511.20/5050.01—02。
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(95) 行政院和中政会对批准市政府该提案的理由，解释说“南京市住房不敷，房租飞涨，以致一般市民感受重大痛苦，亟应设法鼓励市民多建住宅，以资救济……缘政治区虽经划作建设公署之用，然各公署公务员人数众多，政治区内若无住宅则公务员势须散处各方，寝食往返不便殊甚。故政治区内绝不可无公务员之住宅，是将政治区一部分划作公务员住宅区，既可以救济京市住房之恐慌，又可以免除该区内土地业主之痛苦，且与首都建设委员会议决原案之精神并不违背，将来即令各院部均集中该区亦不需此广大之土地。”《在明故宫一带之南部划为公务员建造住宅之用》（1933年8月29日），第86页，《中央政治区域及划定路线》，台湾“国史馆”藏国民政府档案，0511.20/5050.01—01。
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(96) 《为函送中央政治区图案希将对于此项图案意见函复附图》（1930年10月2日），第92页，《公有房地产管理案—划归政治区建筑》，台湾“国史馆”藏交通部档案，档号0451/8040.5。
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(97) 《在明故宫一带之南部划为公务员建造住宅之用》（1933年9月4日），第87页，《中央政治区域及划定路线》，台湾“国史馆”藏国民政府档案，0511.20/5050.01—01；《经划定之整治区域与乙种图重复部分已由人民价买者准其照原价收回》（1934年9月28日），第36—38页，台湾“国史馆”藏国民政府档案，0511.20/5050.01—02。
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民国首都南京的营造政治与现代想象（1927-1937） 第三章 缔造新都：首都建设的展开
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1929年底《首都计划》制定出台后，国民政府随即对南京进行大规模城市改造。但这种对国家中枢的现代营造并不仅是一种政策行为，更是一种精神上的信仰和祭礼，旨在通过首都建设试图为民众提供一种新的思维和生活方式。国家希望通过努力，能够使南京变为一座拥有宏伟建筑、宽大街道、优美公园和便利市政设施的伟大都市，并进而将南京改造成为一座真正的“中心之城”。
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民国首都南京的营造政治与现代想象（1927-1937） 第一节 国民政府建都前的南京市政
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南京据长江下游，扼东南要冲，钟山与幕府、狮子、乌龙、雨花诸山矗立附郭，环城而抱，清凉居城西，鸡鸣居城北，富贵居城东，与附近诸山互为犄角。大江襟带，流深港阔，秦淮萦绕，水道纵横，莫愁玄武诸湖点缀南北，优越的自然形势使南京自古以来就是长江下游的南北交通枢纽和东南的政治经济中心。
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1368年明太祖在南京建都。为了尽快充实国都，朱元璋下令将苏浙等地4万余家迁至南京，并编定坊厢制（即户籍制度）。同时，政府将城市划分为官署区、商业区、住宅区、娱乐区、学艺区和平民区，并开始在市内大兴土木，修筑城垣96里。其建筑规模之宏伟，工程之坚固，世所罕见。除了城垣道路外，市内还有壮丽的宫阙、伟大的孝陵、规模宏壮的国子监、庄严的八大丛林和精美绝伦的报恩寺、悠闲清脆的东西花园以及依据科学方法建筑的钦天监观象台等。不过，随着明永乐帝北迁，南京降为陪都，一切政事渐行衰歇。至1643年北京失陷，福王迁都南京，清兵攻陷，南京的地位再由陪都降为省会。从清初到中叶，城市设施有退无进。近世以降，南京又历经众多兵灾，先后有鸦片战争、太平天国运动、辛亥革命、军阀混战，其中太平天国战争的破坏最烈。攻占南京的太平天国领导人在此实行“圣库制度”，取消商业，将民众赶出城市，并将商业区摧毁，以建设天王府和东王府，结果使南京城在一段时间内变成了一座废城。1864年曾国藩所统领的湘军攻占南京后，又大肆烧杀掠夺，使南京城近于废墟。居住区仅占原来市区的三分之一，其他三分之二地区，皆空旷荒凉。“城内外各地，被夷为瓦砾场，农业之发达亦仅矣。”(1)1864年后，洋务派官僚在此兴办洋务事业，城市重现生机。1865年两江总督李鸿章建立金陵制造局，是为南京历史上第一座采用机器生产的工厂，实为南京城市近代化的起点。此后，洋务派官员又陆续兴办了其他近代工业。近代工业的发展又促进了其他相关交通业和服务业的发展。
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1894年张之洞调任两江总督，他积极主张道路建设，修筑了南京历史上第一条马路——江宁马路。该马路自下关江边由仪凤门入城，经马台街、狮子桥、鼓楼、绕鸡笼山南麓、碑亭巷到总督衙门。1899年，马路延伸至龙王庙，终于通济门。1901年又延伸至贡院街、大功坊、内桥。1903年继而东连中正街（今白下路西段），西接旱西门（今汉中门南侧），形成贯通南北东西的大道，由此标志着南京近代化市政的全面开始。1899年，按照《天津条约》规定，南京开埠，设金陵关。受开埠影响，南京沿江区域逐渐发达起来，迅速拉动了商埠区内水、电、邮政及道路等市政设施的建设。1905年清政府宣布实施新政，南京作为两江总督府的所在地，积极推行新政。1907年端方就任两江总督期间，南京的市政又有了新的发展，一切公共事业，如电报、电话、电灯、卫生等初具规模。然而受政局变动及战乱频仍的影响，南京的经济发展时常中断，地方财政亦极为困难，很少有资金用于城市建设。故至民初，不仅城市经济落后，城市市容亦极为杂乱，外商投资者寥寥无几，就连城乡可供出口的产品和原材料也很少。市内“荒草萋萋，萧条极目，绝无胜迹可言”。道路也异常崎岖，“大非昔时繁盛景象”。至于国民政府后来所规划之明故宫一带，更“一路颓垣败壁，瓦砾纵横，惟存午朝门与崎岖不平之石道而已，荒烟蔓草，极目苍凉，桑田沧海之悲，黍离麦莠之感，殊令人感叹不止”(2)。
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图20 清末南京城南评事街的街道景象
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图片来源：王能伟、马伯伦、刘晓梵：《南京旧影》，北京：人民美术出版社1998年，第25页。
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图21 1894年张之洞修筑的“江宁马路”
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图片来源：王能伟、马伯伦、刘晓梵：《南京旧影》，北京：人民美术出版社1998年，第24页。