1704052650
事实上，土地增值税更像是为地方政府找到了一个新的税收来源，虽然这可能并非该税种设立的初衷。
1704052651
1704052652
严格征收土地增值税，能够为地方政府带来多大的税收？《21世纪经济报道》记者荆宝洁曾获得一份未公开的政协提案。一位不愿透露姓名的全国政协委员在这份提案中说，根据计算，2005年到2009年土地增值税共流失2.52万亿元，即平均每年流失5000亿元。而2005年以来的这5年，恰恰是全国房价和地价普遍快速上涨的时期，也就是说，这5年流失的土地增值税按规定应该是逐年递增的。
1704052653
1704052654
据财政部税政司公布的数据，2009年，全国土地增值税收入为719.43亿元。根据上述政协委员的提案，即使以平均每年流失5000亿元的静态计算，2009年应征收土地增值税约5700亿元。这是一个相当惊人的数字。
1704052655
1704052656
国家税务总局从现实出发，强调全面清算的同时，着力于提高预征率，收到了良好的效果。2011年2月1日财政部税政司公布的数据显示，2010年全国土地增值税实现收入1276.67亿元，同比增长77.4％。税政司分析土地增值税快速增长的主要原因：一是商品房销售额快速增长，二是各地税务机关加强了土地增值税清算。
1704052657
1704052658
上面说过，土地增值税在抑制房价上涨方面，收效甚微，却不期然地为地方政府增加了一个新的收入来源。然而，即使严格预征和清算后，要将上述政协委员所说的“流失”的土地增值税全部收上来，也是不可能完成的任务。假设全国土地增值税收入2011年能达到2000多亿元就算不错了，但这与2010年全国土地收入2.91万亿元这种数字相比，实在是小巫见大巫。
1704052659
1704052660
也就是说，对土地增值税的严格预征和清算，不足以让地方政府放弃对土地财政的依赖，原因仍然是土地收入太过巨大，其他收入无可替代。不过，中央政府愿意为地方政府寻找新的收入来源，地方政府当然会笑纳。
1704052661
1704052662
❸ 两根香蕉，换不来地方政府手里的一个西瓜
1704052663
1704052664
对住宅征收房产税，是地方政府新增的另一个税源。2011年1月28日起，上海、重庆两个城市宣布实行征收房产税试点。上海的税率为0.4％～0.6％；重庆的税率为0.5％～1.2％。有专家说，沪渝试点成功之后，北京等城市将跟进。
1704052665
1704052666
房产税的加入，会不会让地方政府从土地财政的依赖中转变过来？很干脆地告诉你：不会。
1704052667
1704052668
2010年5月以来，对住宅开征房产税的说法甚嚣尘上。
1704052669
1704052670
此前多年，讨论的税种叫物业税。物业税的提法，最早是1993年11月11～14日召开的十六届三中全会，通过《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》提出“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”。
1704052671
1704052672
2005～2009年，总是“研究开征物业税”，却只见楼梯响，不见人下来。直到2010年5月27日，国务院批转的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》提出“逐步推进房产税改革”，只字不提物业税。
1704052673
1704052674
为什么物业税会悄然退场，房产税登场？一位法学博士告诉我，物业税作为一项新的税种，若要开征，有较为漫长的过程，首先需列入全国人大立法规划，然后经过一审、二审、三审，才能通过并施行，这些过程全部完成需要3～5年时间。而目前物业税连立法规划都未列入，开征更是遥远。
1704052675
1704052676
而房产税则是一种现成的税种。房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。作为财产税的房产税，与作为流转税的土地增值税，都是地税的一种。
1704052677
1704052678
《房产税暂行条例》早在1986年10月1日就已施行，只不过征税对象限于经营性房产，居民房产免征。房产税依照房产原值一次减除10％～30％后的余值计算缴纳，税率为1.2％；或依照房产租金收入计算缴纳，税率为12％。
1704052679
1704052680
有专家这么解释：对居民住宅开征房产税，如果要从法理上找依据，可以从第二套以上开征。第一套住房是基本品，第二套住房算是改善品，第三套住房应该是投资品，把第三套住房作为经营性房产来征房产税是说得过去的。
1704052681
1704052682
要对居民住宅开征房产税，非常易于操作，若今晚修改房产税暂行条例，明天就可实施，财政部将条例第五条第四款修改后报国务院公布即可，无须走复杂的立法程序。但是，就这么一个简单到举手之劳的程序，有关部门就是不愿意走一下。上海重庆试点先行，本是好事，但若是先修改房产税暂行条例，再让这两个城市试点，任何人都挑不出法理上的毛病，为什么非得让试点突破法规的规定，授人以柄呢？
1704052683
1704052684
此外，2010年11月《国务院关于加强法治政府建设的意见》提出：要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。而进行房产税试点，事关公众重大利益，公开听证或向社会征求意见，十分必要。新拆迁条例两次向社会公开征求意见，开了一个非常好的先例，但对住宅征收房产税，关系到几乎所有家庭的切身利益，为什么要绕开公众的意见？
1704052685
1704052686
试点之后，房产税在全国推开，似乎是时间问题。毫不奇怪，房产税的最大受益者是地方政府。假如对住宅征收房产税，能带来多少税收？《21世纪经济报道》记者田新杰请有关机构粗略测算的结果是，若以2009年住宅总量为基数，对其二套及以上住宅征税，以税率0.7％计算，则全国新增的房产税约1500亿元。这与上海市房产税试点的征收范围和税率非常接近。
1704052687
1704052688
但是，房产税绝不至于令地方政府放弃土地财政。重庆预计2011年新增房产税不及2亿元，上海新增房产税对财政的贡献率也不会超过1％。用重庆市市长黄奇帆的话说，征收房产税的象征意义要大于其实际意义。
1704052689
1704052690
沪渝房产税实施百日后，有好事者称，两个城市实际征收的房产税税额不及一套房产的价格，房产税对调控房地产市场的效果“堪忧”。他们忘了，就调控房价而言，房产税原本就只具有“象征意义”。
1704052691
1704052692
2010年10月29日，在北京大学中国教育财政研究所举办的“财政体制与社会发展”专题讨论会上，财政部科研所财政教研室主任陈穗红等专家建议，应建立以房产税为主的地方主体税种，使得地方政府能够享有稳定增长的财源。全国工商联房地产商会会长聂梅生则建议将现拟议中的房产税与土地增值税等合并，改名为房地产税，使之成为提供地方政府稳定财源的主力税种之一。
1704052693
1704052694
或许是专家的建议已经上达。2010年12月2日，财政部税政司综合处处长周传华在光大证券2011年度投资策略会上表示，房产税可以成为地方政府重要且稳定的财政收入来源，在“十二五”期间房产税改革将得到稳步推进，个人房产将逐步纳入征税范畴。这很像是上述专家建议的一种呼应。
1704052695
1704052696
但是，倘若要建立以房产税或房地产税为主体的税种，仅以目前房产税新增税源和原来与房地产有关的税源总额，尚不足以解决地方政府的财政需求。据财政部税政司2011年2月1日公布的《2010年税收收入增长的结构性分析》，城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税共实现收入3169.02亿元，同比增长28.26％；契税2464.80亿元，房产税894亿元，以上五项税种合计为6527.8亿元。
1704052697
1704052698
如果严格征收的土地增值税，继续保持2010年70％的增速，预计2011年新增的土地增值税可达2000多亿元（2010年是1276亿元）。再假如2011年全国普遍对住宅开征房产税，以上海为标准来测算，预计全国年新增房产税1500亿元（2010年非住宅类的房产税为894亿元），那么，与房地产有关的五项税种，2011年可在2010年基础上可新增1500亿元左右，五项税种合计收入达到约8000亿元。
1704052699
[
上一页 ]
[ :1.70405265e+09 ]
[
下一页 ]