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1704061714 韦克斯贝尔市(Wilkes–Barre)坐落在宾州东部,是50 000人口的小城市。其再开发委员会于1998年发行了用完全信用和税收能力做担保的价值为530万美元的一般责任债券,用于一座停车场的重建修复工程。穆迪与标普给予其AAA评级。这支债券在2002年出现违约,其保险公司Ambac Assurance Corp负责赔偿,并在4天内偿还完毕。市政行政主管称此次危机为租户拖欠租金所造成的技术性违约,该政府已对其租户采取法律行动。
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1704061718 案例二:1994年橘县破产事件
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1704061722 橘县是加利福尼亚州南部的一个县,因盛产柑橘而得名。全县GDP达1 180亿美元,人均收入7万美元。可就是这样一个富裕的县,却因无法支付学校及当地政府的工资而不得不于1994年12月6日寻求破产保护,进而成为美国历史上最大的市政债违约事件。破产的原因在于,主管橘县财政税收和公共存款的司库Robert Citron把政府的资金投入华尔街的债券市场,结果投资失利,造成损失17亿美元,超出了政府财政的承受能力,发生支付危机,橘县政府宣布破产。最后,政府和立法机关联合签署发行了新的债券,同时拟于1995年提高营业税的议案也获得通过,所有本金及利息于18个月后得到全部偿还。
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1704061726 案例三:斯波坎市河岸广场停车场违约事件
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1704061730 1998年,华盛顿州斯波坎市支持一家非营利性质的商业区基建公司发行3 150万美元的特殊收益债券,作为修建河岸广场停车场的费用。后来停车场的收入的不如预期,这支市政债于2001年进入技术性违约,并于2003年演变成违约事件。Spokane河岸广场停车场违约事件因市政府违约后拒付本金被告,最终通过增发长期一般责任债券及联系其他被告(如债券承销商Prudential Securities)共同承担偿还债务。最终律师费加所需利息收入约为3 400万美元,超过了所需偿还的3 150万美元本金。
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1704061734 资料来源:Spiotto(2011),CIB Research
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1704061736 [19]破产处置同样是违约处理的一类重要方式,但因其较为独特,故单列一节叙述。
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1704061738 [20]具体规定可参考本书附录。
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1704061740 [21]具体规定可参考本书附录。
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1704061745 城镇化转型:融资创新与改革 [:1704060134]
1704061746 城镇化转型:融资创新与改革 地方政府性债务可持续性比较
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1704061748 政府债务危机的历史几乎和金融危机的历史一样漫长。2008年国际金融危机及随后爆发的欧债危机,政府债务风险特别是可持续性问题更是全球瞩目。
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1704061750 地方政府债务可持续的条件
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1704061752 国际上有关地方政府债务可持续的条件,主要有预算约束、激励相容和信息透明三个方面,三者互为支撑,互为补充。其中,预算约束最为根本,是债务可持续的核心,主要内容是厘清中央政府和地方政府的财政关系,包括债务发行机制、风险约束(分担)机制等。激励相容处理外部性问题,即激励地方政府在产生正外部性的领域(如医疗、卫生、教育等)增加支出,主要内容是地方政府收入和支出相匹配,形成债务可持续性发展的机制(包括偿债机制等)。信息透明是债务可持续的保障,主要内容是克服信息不对称问题,包括信用评级机制、信息披露机制等。图5–2阐述了地方政府债务可持续的条件,A表示三个条件同时满足的交集。
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1704061757 图5–2 地方政府债务可持续的条件
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1704061759 地方政府债务可持续的国际比较
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1704061761 从全球范围看,地方政府融资方式一般有三种:债券、贷款和公共事业资金。大多数国家采取混合式融资。在金融自由化(Financial Deregulation)浪潮的冲击下,通过市政银行(Municipal Banking)融资的规模不断下降,通过市政债融资的规模不断上升。[22]目前,国际上普遍认同市政债比存在补贴和垄断的市政银行更有经济效率。根据债务可持续的条件(即预算约束、激励相容和信息透明)评价美国、法国、日本和巴西的地方政府融资方式(见表5–9)。上述四个国家的地方政府融资具有代表性:美国是分权制国家代表;法国是市政银行融资的代表[23];日本是单一制国家代表;巴西是新兴市场国家代表。
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