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我们以底特律的公交服务为例。该市内部缺乏共同利益，包括郊区和闹市区的人员与商业流动。通常在工作日，郊区城市超过1100千米的车行道都处于堵塞状态，这要高出密西根和全美的平均水平。郊区城市似乎超越了闹市区，但将近200个郊区城市和小镇未能在危机中幸免。它们缺乏一个功能齐全的中心商务区，因而无法引导区域经济发展。底特律两座并行城市之间的调和，是一个持续和扎实的过程。然而，我们缺乏一个新的城市建设方式，以调和闹市区和郊区城市在需求和战略上的冲突，实现大都市的功能再造，以及密度与协调等经济基础的重建。
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一名来自执政的国民大会党的达拉维领导人同意与我们见面，讨论达拉维无贫民窟计划。我们会见穆克什·米塔已经是20个月前的事情了。
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瓦莎·盖克瓦德（Varsha Gaikwad）是刚到州议会任职的官员。她在2004年被选为议员。她的政治背景有着浓厚的达拉维背景。她的父亲艾克瓦兹·盖克瓦德（Ekwath Gaikward）是印度国会议员。数十年来，他们所在的国大党始终在达拉维占据统治地位，如今该党还控制了出台发展规划的邦政府。自20世纪80年代起，国大党是多次贫民窟清理和再造运动的参与者，这些运动中的大部分都以失败告终，或是因特别委员会介入调查贿赂问题而狼狈收场。自90年代起，政府越来越积极地推动私人部门开展贫民窟改造运动。因此，并不令人感到意外的是，当地地产界对贫民窟土地的开发和规划的渗透日益深入。
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不过，盖克瓦德对这项计划很有热情，她向我们展示了一些数据和图表。作为一个长期走访达拉维的人，我对她的倨傲姿态感到惊异。“他们是忠诚的关心公共问题的人，”她说，“他们贫穷但是善良。”她仿佛觉得二者之间原本是矛盾的。她并没有侮辱的意思，却体现出长期以来达拉维作为犯罪天堂的耻辱形象。这还成为政府出台郊区城市建设项目的借口，他们称这是为了帮助贫民窟居民。盖克瓦德告诉我们，为了实施米塔的计划，国大党已经采取了不少措施。2000年（而不是1995年）以前迁入的居民，将“获得保护”，还将拥有一套21平方米的公寓。这些新建筑将由政府提供为期15年的免费维护，如果居民们购买更多空间只需支付建筑成本价，而非市价。显然，这项计划背后的操纵者还在与移民城市的实际掌权者讨价还价。
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我问盖克瓦德，住宅或沿街工厂如何在高层建筑中继续他们的商业活动，对此她未予作答。谈到皮革产业，她表示，“也许我们得考虑设立一个专门的工业区。企业将获得同等程度的产权，但它们应当改变经营方式。”她重申该计划的补偿方案已经出炉，但仍有一些细节尚待确定。达拉维还从来没有过一场人口普查，对当地企业及其复杂供应链的分析也不够清晰，商业活动的成本状况更是无从考量。如今，随着手持全球资金的国际开发商的进入，计划还需要长时间的讨论。我希望她不要着急，应当发动达拉维居民，让他们与孟买的创意机构和规划机关一道确定每栋建筑和每条街的设计。但她置若罔闻。如今，参与协商的各方已经确立，细节正在商榷中，但还有很长的路要走。正如在其他许多城市，这是一场缺乏透明的决策过程和规则的游戏。最卓越的人才与最好的解决方案从未被纳入考虑。
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目前尚不明朗的是，达拉维的那些难以对付的种族和种姓群体，包括老居民和新移民，企业家和季节性劳工，是否会团结起来争取扩大谈判基础，以换来一个更好的方案。更有可能的是，他们会被分开来参加一个个单独谈判，在拿到一点恩惠后各走各路。达拉维人将在新（但是标准）的高层公寓和新贫民窟中走向分裂。对意欲将孟买打造为下一个上海的规划师和开发商而言，最大的阻碍似乎是危机的迅速蔓延。即便是暂时的，但已经深入我们所未见的区域。与此同时，他们试图将机场、宝莱坞和证券交易所之间的中心地带推向“世界级”水准。当咨询机构规划孟买的发展远景时，洪水、结核病、房屋倒塌、失业、人行道上肮脏的棚屋以及自由市场上的地下企业，将是它们无法回避的问题。毕竟，这个“世界级”似乎并不能缓解危机，甚至无法提升这座城市的整体经济效率。我们考量一座城市的标准，将越来越少地关注中心商务区、特殊阶层社区、旅游设施和国际惯例。在全球化年代，衡量一座城市的成功，取决于其能否不断促进最广大利益群体的福利。
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悲哀的是，穆克什·米塔那雄心勃勃的计划没能体现这一点。到2015年，大孟买（Greater Mumbai）地区的人口有望在现有基础上再增加200万。如果有一种模式能够妥善解决房屋与就业需求，确保特定产业集群及其供应链与销售点的效率，推动移民城市工业变得更干净、更富附加值，这将是一个城市建设的解决方案，并且是印度乃至全球各地城市的商业机会。
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为了打破这种僵局，空间规划上必须要有更多创新。城市规划是促使各个战略联盟在经济上兼容的手段。在尘埃落定之前，总体规划师、城市体系创造者、地方城市学家、建筑师和城市模式开发商必须一道参与规划。或许米塔预想的也是如此，但没有途径可以达成。有利可图的计划太有诱惑力了。然而，在未来这些年中，真正能衡量孟买“世界级”特性以及应对慢性危机能力的，不是对其他城市的成功模仿，而是能否聚合起决心和信心，创造一种全新的城市文明。
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[1] 对所有人开放的公共牧场必然会遭到过度放牧的结果。由美国学者哈定（Hardin）1968年提出，指代个人在复杂社会系统中的互动所导致的悲剧结果。——译者注
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城变：城市如何改变世界 09 机遇之城，喋喋不休的谈判困局
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在危机之城中，各个战略联盟为了争夺城市建设过程中的经济和政治权力，出现了相互冲突的目标。但在许多城市，问题却恰恰相反。它们在任何既有的方式上都无法形成权力集中，推动城市的共同利益也只是纸上谈兵。这些城市的发展往往是由急功近利的决策者和外部压力促成的，城市模式、特定建筑和总体规划项目来者不拒，最终的结果无法满足共同利益的需要。这类城市的领导人对更为宏大的愿景和机遇无能为力，只能就一些次要细节展开无止境的谈判。机遇之城缺乏一种应对城市革命最终阶段的战略功能。它们的发展体现为单个项目与形象工程，而不是整体的转变。
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对集全部权力于一身的马哈蒂尔·穆罕默德及其附庸而言，他们的体制缺乏的是寻找马来亚模式的城市化经验和自信。没有一个真正的马来亚城市化项目获得过10亿美元级别的公共投资。国外的城市模式，国外的城市规划，摩天大楼不过是一些纪念性建筑，凸显出该国统治阶层的空虚。在其他城市，诸如多伦多，尽管城市学家云集，但他们尚未形成一个政治经济联盟，因而无法联手规范这座城市的发展。他们只能去为其他城市出谋划策，而无法规划自身所在城市的远景。
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在那次多伦多南部的旅行过程中，我到过一个河流穿过工业区与港口的地方，那里约有800公顷的土地被大片空置，孤独地躺在安大略湖边。在北美主要城市中，除了底特律外，这些港口腹地（Port Lands）可能是最大的一片未开发的闹市区地带。过去数十年来，原有的企业离开这里，到城市的别处寻找经济优势。多伦多以北12公里处的十四车道高速公路，取代了曾经为港口带来巨大利益的湖区，成为新的运输中心。这片土地正在被慢慢清理，下层的有毒工业土壤仍在处理当中。20年来，它一直在等待的新的规划降临。
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然而，在经历多次的设想、规划、协商以及进一步对城市宗旨的公开争论后，这片港口腹地仍然是一片荒凉的不毛之地。偶尔会有游人聚集的场景出现，但他们不是这里的一部分，大多数活动都是临时性的。相反，它沦为一个垃圾中转和回收、水泥混合、仓库和机器维修的场所。主要的租户包括一家旧电站、大型污水处理厂、顶板厂、变电站以及该市电力系统。而过去20年中的变化，包括一个高尔夫球场、一家食品店以及骑自行车者对车行道的更多占用。如果你在安大略湖沿岸走一圈，你会发现它是又一个欠发达的北方的里维埃拉（Riviera）[1]。这里有大片大片没用过的海滩。有人建造了帆船俱乐部与小船码头，但不清楚是谁在使用它们。还有一个深入湖面数公里的狭窄的半岛，它是50年建设过程中留下的废料形成的冲积层。不过那里倒是自然界的优良栖息地，目前已经吸引了440种植物和290种鸟类，甚至还有野狼出没。这里距闹市区的市政大厅不过4公里，但大多伦多地区500万居民很少有人来过此地。在他们眼里，这里是政客们无能的象征。从多伦多市、安大略省到联邦政府的历届领导人，常常通过媒体炒作此地以博得选民关注。
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30年来，多伦多选举产生的领导人、政府机关、规划师、建筑师和开发商都曾考虑过这片港口腹地的重生。最终结果往往是在历史或哲学领域争论不休，从大规模的总体规划到细节性的社区规划。有人希望该区成为“工作用地”，即成为新一代的内城工业区；有人主张在那里建一座小而精的新城，包括居住、休闲、零售和“干净”的产业，使之成为一个为运输而服务的城市体系；有人强调这片河口区域的生态复原，建议设立一个休闲中心，它正好位于193公里长的安大略湖未城市化的西岸中心地带；还有人建议向全球其他城市看齐，打造一个具有竞争力的传媒或IT产业群；联邦政府希望这里继续为港口服务；多伦多市及当地企业界希望借这片地块申办奥运会或世博会。为讨论这些计划，人们已经付出了高昂的成本。数百名城市学家、政治家、居民、投资者和社会活动家均参与其中，他们一致相信这片土地蕴藏着巨大的机会。时至今日，这片土地仍然还像一个储存多伦多发展潜力的大仓库，但没人知道怎么去打开它。
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这些年来，多伦多的开发商、建筑师和规划师在全球许多城市留下了印迹。一家开发商主导了伦敦老工业港转型为世界级的商业中心——金丝雀码头（Canary Wharf）[2]。多伦多以简洁、交通友好型、多功能的城市化理念而知名，这一理念的另一个应用案例是中国北京新商业区的规划。在那里，街面零售店、文化设施、高科技办公楼与展览空间被安置在新开发的楼盘附近。此外，这一理念还影响了巴尔的摩、波士顿、芝加哥、蒙特利尔、圣迭戈、西雅图和温哥华的旧工业港改造。在多伦多的历史上，主要有三次房地产繁荣：20世纪80年代中期、90年代晚期和21世纪初，它们为这座北美第五大城市带来了数十亿美元的投资。但这几次繁荣既不是按照市政府规划展开的，又与该市著名的城市化理念相悖。它们几乎全部进口了美国的城郊居民区模式，包括公寓塔楼、沿公路商业区、中心大卖场和办公园区，原有的老社区、工业区以及乡村风光的绿地消失了。
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多伦多城市边缘人口在全体居民中的占比已经由1981年的37%升至2004年的53%，在这20多年中增加了170万人。按照当前的增长速度，到2030年外围郊区将容纳该市61%的人口，即还将增加170万人，但在此期间多伦多人口总量仅将增加30万人。如果说那片港口腹地代表了多伦多的战略无能，那么，美国模式的泛滥则体现了该市的失败，它未能将自身有效、有活力的半欧式城市化传统转型为一种引人注目的新解决方案。
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多伦多的困境，也是诸如洛杉矶、悉尼和圣地亚哥等大城市的困境，正是我所谓的机遇之城战略状况的缩影。机遇之城似乎万事俱备：雄厚的经济基础、活跃的市场、充裕的资本与财政、优良的公民意识与参与度，以及基础设施、人才与社会福利遗产。它完全有能力跻身世界一流城市，实际上，多伦多在移民政策、公共卫生、经济适用房、艺术乃至城市规划等领域均全球领先。但该市未能按照其规划或设想建设自身，反倒模仿其他城市。机遇之城（此处以多伦多为例）能帮助我们理解它所拥有的优势，以及创造和维护城市的活力与效率所面临的挑战。
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如果说城市模式与特定建筑的侵入有教会我们一些东西，那就是：当今商品社会的城市再造与全球性城市文明的确立，需要清晰且强有力的经济规划。新的城市化，无论有着怎样的特定地方背景，都必须创造可预期的商业机会，以促进城市私人部门团结起来，推动必要的市场规范与改革。我们希望城市规划和建设仅仅为了某些宏大目标——价值、环境可持续、社会授权或宜居程度，但这些公共目标不能淹没城市革命的经济诉求。即便在国有控股的部门，商业激励也是不可或缺的。国有的城市开发商同样需要财富增长作为动力，尽管往往是不透明的。当代城市规划的最大失误是误解了城市本质。当人们在争议城市化理想之时，其他非理想的城市化手段却大行其道，满足了城市饥渴。
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20世纪晚期出现的城市模式有着惊人的生命力。这些城市模式并没有假装为了某个宏大目标，而是有着实际且功利的需要。它们是简单、可预测的入门套件，很容易就造出真正的城市。在城市革命的最终阶段，它们从地方的产品与商业模式发展为一种外包的全球贸易。举例来说，城郊居住区模式可将庞大的市场需求转化为城市开发，居民可自由选择房屋，但城市已经沦为一种商品。现在，我们深感挣扎的是，城市模式的经济前景过于狭窄，仅仅注重短期回报。人们很少会去建设一个经济更活跃、真正授权的城市体系，反倒是阻碍这种进步。对多伦多这类机遇之城而言，好消息是它们有着卓越的技术与规划传统，其文化与政治规则意味着开发商不能仅仅停留在急功近利的层面上。它们的挑战在于如何将优越的城市化遗产发展为可复制的城市建设方式，当新机遇降临时，不会因为事事讨论时时讨论而错过良机。
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为了确立和规范这种城市化实践，当地的政坛、民间、商业和技术群体必须成立一个稳固的联盟，以对抗短视且顽固的既得利益团体。这需要协调各政治势力之间的斗争，他们的财政基础取决于城市模式的扩张；需要转变官僚、商界、专业协会和工会的思维方式；需要平衡土地投机客与开发商的利益；需要调和原有居民与租户的冲突；还需要犯罪组织的逐渐合法化。如果社会各界希望主导城市的未来发展，那么，他们的经济利益、政治舆论、法律监管和金融资本必须结合在一起。
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这个联盟必须建立起数千种新的标准和规范，机构和投资者必须遵守它们。这意味着从联盟领导人到基层，必须精通一切细节。有了这些细节，才能实现和谐的城市化，形成城市体系。例如，市长、商会、报纸编辑和社会活动家得明白，不同的道路或人行道宽度，需要配合不同的零售店布局和建筑密度；而不同的文化群体，将产生不同种类的生活与商业方式。他们得知道，一条1.5米或3米或3.6米宽的人行道，其成本、功能与街道环境都是不同的。这些细节不能扔给专家。这个联盟得知晓细节，并捍卫它们，正如CEO知道产品的设计与商业流程必须体现企业的价值主张、品牌和竞争优势。在这样一个专业的城市学家团体的主导下，从征地、项目规划、筹集资金到持续的运营执行，再到现有人员和活动的再安置，都必须变得更有效、更确定。为了做到这一点，这个联盟得花大力气逐渐改革现有的法律、行政手续以及阻碍新城市化实施的落后标准。换句话说，这个联盟必须建立一个新的体制。时间是关键。当城市步入发展的快车道时，必须保证相互竞争的利益群体拥有同等的机会。他们已经错过太多机会，现在必须狠下心来。现在是最后的机会。
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与大多数城市一样，从20世纪90年代诞生伊始至今，多伦多经历了不同的城市建设阶段。作为当时的大英帝国的前哨站，刚开始它的一切都在严密的规划下建成。最初，当英国殖民者从土著居民手中买下这片土地时，他们的测量结果是10万公顷，尔后经历了多次的变迁，这里最终成为大加拿大（Upper Canada）的一部分。在此期间，逐步形成的矩形的街道网格，至今仍影响着多伦多的商业生态、居民生活与交通流量。英国王室占领了具备战略意义的港口，将其中许多地块赐给效忠者，那些人后来成为加拿大联邦开国元勋。政府宣布这片土地“供居民使用，为居民谋福利，是一个公共的步行与购物场所”。从此，在地方政府的主导下，多伦多进入总体规划时期，并取得了许多成就。总体规划是多伦多经历的第一个城市建设阶段，在过去数世纪中此起彼伏。
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