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全面预算编制的组织工作需要精心准备、合理安排，通常应由预算管理工作机构从组织保障、制度保障、编制模板准备、制定预算编制工作计划和召开预算编制启动会等方面进行准备和规划设计，并以《预算管理手册》的形式，报预算管理委员会或相关机构审批后执行。
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预算管理手册主要内容应包括：预算管理的组织机构及其主要管理职责和人员分工、与全面预算编制相关的制度、流程名称、编制预算用表文档等模板及其使用方法、重要预算定额、参加全面预算编制工作的范围及责任中心属性、重要名词解释以及预算编制工作内容、编制要求和报送时间等。必要时，可以附件形式配发相关文件。
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全面预算编制手册除了要涵盖预算管理相关的全部文件和工作流程外，支撑预算管理的相关文件也可以囊括在内，如部门职责、岗位职责等制度规定。尽管部门职责、岗位职责等制度规定不是预算管理文件，但它们是开展预算管理工作的前提，也是预算到单位到岗位的重要责任划分文件，是确定目标和分解目标的重要依据。由此可以看出，预算管理可以从另外一个角度促进企业加强管理。
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北京农投的全面预算编制手册主要作用是明确当年对于全面预算新的指导思路和新的格式要求，以正式文件的形式将编制模板下发给各个编制单位。这些新的思路、新的要求不是对制度的更改，而是编制方法上的新要求。例如，第一年的编制手册要求写明目标编号，并给出目标编号的规则，第二年由于全面预算信息系统的上线，就不再需要手工编制目标编号。这个编制方法上的变化需要体现在当年的全面预算编制手册上。在当年的编制手册中明确规定，明年的预算全部在信息系统上编制，编号由信息系统自动生成，不需另行编制。
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再如，在编制2016年预算时，要求各公司细化各个责任中心的预算编制，将公司的收入、成本、费用、风险资产、低效资产细分到各责任中心上，进而将管理从公司层面下沉到公司的各责任中心，使管理标的更加细化。这个要求同样可以通过全面预算编制手册来体现，在编制手册的公司预算草案中增加了相应的部分，要求各公司按照模板和要求来编制预算。图3-6是北京农投2016年度全面预算编制手册的目录。
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图3-6 北京农投2016年度全面预算编制手册的目录
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 第4章 商业模式的表达：企业战略与预算编制
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4.1 预算覆盖“年度经营计划”
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全面预算管理2.0是战略落地的阶梯，战略进入预算环节后被各层次肢解成若干事项，才能得以向各子公司、各部门、各岗位分配。所以，战略和预算是承上启下的关系，既不能相互颠倒，也不能相互取代。而单位和部门的工作计划不同，全面预算管理2.0完全可以取而代之。在北京农投对全面预算管理2.0的实践中，预算不仅仅是对计划的简单取代，而是对计划的全面覆盖和提高。
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制定和实施战略是决定企业成败的关键因素。而大多数观点认为，传统预算存在的不足主要体现在传统预算与企业战略之间缺乏相关性，使得预算不能有效地用于企业的价值创造和核心竞争力的培育。因此，预算管理必须走出片面追求短期财务利润的泥潭，以战略为出发点，结合各种战略管理方法，不仅将预算管理视为实施企业战略的前提，同时也将预算管理作为发现、培育、保护核心竞争能力，以及对外部环境做出及时反应，从而促进战略形成与落实的管理工具。
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 [:1704187722]
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 4.1.1 战略
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对于什么是战略，有很多观点。战略大师波特认为，战略的实质是企业所选择的、可以使其成为卓越组织的特定活动。因此，战略之间的差异就是企业所选择的活动内容和从事这些活动的方式。换句话说，战略就是企业未来定位是什么、该做什么、不该做什么、为什么、什么时间或按何种节奏做、投资多少去做、具体的行动方案是什么、收入将会是多少等，以此为基础形成了企业一整套关键的经营模式、价值愿景、资源配置方案和财务运行机理。
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企业的战略需要通过战略规划来体现。在这里，战略规划从整体上概括了企业的特征和中长期的未来发展目标，它首先对企业内外部环境进行分析，寻找出发展的趋势，发现对企业发展构成的威胁与新的发展机会，以使得企业的潜在价值最大化。
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在北京农投，战略规划的内容包括5个要素，分别是我是谁、我在哪儿、我要去哪儿、怎样去、我们的指导思想是什么。其中：
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·我是谁——企业的定位。
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·我在哪儿——行业位置。
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·我要去哪儿——企业的目标（包括社会目标、行业目标、业务发展目标、财务目标）。
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·怎样去——实现目标的途径和方法。
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