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项目章程在项目执行组织与需求组织之间建立起伙伴关系。在执行外部项目时，通常需要用正式的合同来达成合作协议。这种情况下，可能仍要用项目章程来建立组织内部的合作关系，以确保正确交付合同内容。项目章程一旦被批准，就标志着项目的正式启动。在项目中，应尽早确认并任命项目经理，最好在制定项目章程时就任命，且总应在规划开始之前任命。项目章程可由发起人编制，或者由项目经理与发起机构合作编制。通过这种合作，项目经理可以更好地了解项目目的、目标和预期效益，以便更有效地向项目活动分配资源。项目章程授权项目经理规划、执行和控制项目。
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项目由项目以外的机构来启动，如发起人、项目集或项目管理办公室（PMO）、项目组合治理委员会主席或其授权代表。项目启动者或发起人应该具有一定的职权，能为项目获取资金并提供资源。项目可能因内部经营需要或外部影响而启动，故通常需要编制需求分析、可行性研究、商业论证或有待项目处理的情况的描述。通过编制项目章程，来确认项目符合组织战略和日常运营的需要。不要把项目章程看作合同，因为其中未承诺报酬或金钱或用于交换的对价。
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4.1.1 制定项目章程：输入
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4.1.1.1 商业文件
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在商业论证（见1.2.6.1节）和效益管理计划（见1.2.6.2节）中，可以找到关于项目目标以及项目对业务目标的贡献的相关信息。虽然商业文件是在项目之前制定的，但需要定期审核。
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◆ 商业论证。经批准的商业论证或类似文件是最常用于制定项目章程的商业文件。商业论证从商业视角描述必要的信息，并且据此决定项目的期望结果是否值得所需投资。高于项目级别的经理和高管们通常使用该文件作为决策的依据。一般情况下，商业论证会包含商业需求和成本效益分析，以论证项目的合理性并确定项目边界。关于商业论证的更多信息，请见1.2.6.1节。商业论证的编制可由以下一个或多个因素引发：
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■ 市场需求（例如，为应对汽油紧缺，某汽车制造商批准一个低油耗车型的研发项目）；
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■ 组织需要（例如，因为管理费用太高，公司决定合并一些职能并优化流程以降低成本）；
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■ 客户要求（例如，为了给新工业园区供电，某电力公司批准一个新变电站建设项目）；
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■ 技术进步（例如，基于技术进步，某航空公司批准了一个新项目，来开发电子机票以取代
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纸质机票）；
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■ 法律要求（例如，某油漆制品厂批准一个项目，来编写有毒物质处理指南）；
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■ 生态影响（例如，某公司批准一个项目，来降低对环境的影响）；
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■ 社会需要（例如，为应对霍乱频发，某发展中国家的非政府组织批准一个项目，为社区建
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设饮用水系统和公共厕所，并开展卫生教育）。
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项目章程包含来源于商业文件中的相关项目信息。既然商业文件不是项目文件，项目经理就不可以对它们进行更新或修改，只可以提出相关建议。
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4.1.1.2 协议
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见12.2.3.2节。协议用于定义启动项目的初衷。协议有多种形式，包括合同、谅解备忘录（MOUs）、服务水平协议（SLA）、协议书、意向书、口头协议、电子邮件或其他书面协议。为外部客户做项目时，通常就以合同的形式出现。
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4.1.1.3 事业环境因素
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能够影响制定项目章程过程的事业环境因素包括（但不限于）：
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◆ 政府或行业标准（如产品标准、质量标准、安全标准和工艺标准）；
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◆ 法律法规要求和（或）制约因素；
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◆ 市场条件；
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◆ 组织文化和政治氛围；
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◆ 组织治理框架（通过安排人员、制定政策和确定过程，以结构化的方式实施控制、指导和协调，以实现组织的战略和运营目标）；
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