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制定预算是汇总所有单个活动或工作包的估算成本，建立一个经批准的成本基准的过程。本过程的主要作用是，确定可据以监督和控制项目绩效的成本基准。本过程仅开展一次或仅在项目的预定义点开展。图7-6 描述本过程的输入、工具与技术和输出，图7-7 是本过程的数据流向图。
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项目预算包括经批准用于执行项目的全部资金，而成本基准是经过批准且按时间段分配的项目预算，包括应急储备，但不包括管理储备。
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图7-6 制定预算：输入、工具与技术和输出
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图7-7 制定预算：数据流向图
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7.3.1 制定预算：输入
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7.3.1.1 项目管理计划
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见4.2.3.1节。项目管理计划组件包括（但不限于）：
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◆ 成本管理计划。见7.1.3.1节。成本管理计划描述了如何将项目成本纳入项目预算中。
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◆ 资源管理计划。见9.1.3.1节。资源管理计划提供了有关（人力和其他资源的）费率、差旅成本估算和其他可预见成本的信息，这些信息是估算整个项目预算时必须考虑的因素。
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◆ 范围基准。见5.4.3.1节。范围基准包括项目范围说明书、WBS 和 WBS 词典的详细信息，可用于成本估算和管理。
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7.3.1.2 项目文件
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可作为本过程输入的项目文件包括（但不限于）：
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◆ 估算依据。见6.4.3.2节。在估算依据中包括基本的假设条件，例如，项目预算中是否应该包含间接成本或其他成本。
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◆ 成本估算。见7.2.3.1节。各工作包内每个活动的成本估算汇总后，即得到各工作包的成本估算。
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◆ 项目进度计划。见6.5.3.2节。项目进度计划包括项目活动、里程碑、工作包和控制账户的计划开始和完成日期。可根据这些信息，把成本汇总到其预计发生的日历时段中。
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◆ 风险登记册。见11.2.3.1节。应该审查风险登记册，以确定如何汇总风险应对成本。风险登记册的更新包含在项目文件更新中，见11.5.3.3节。
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7.3.1.3 商业文件
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见1.2.6.节。可作为本过程输入的商业文件包括（但不限于）：
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◆ 商业论证。商业论证识别了项目成功的关键因素，包括财务成功因素。
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◆ 效益管理计划。效益管理计划包括目标效益，例如净现值的计算、实现效益的时限，以及与效益有关的测量指标。
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7.3.1.4 协议
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见12.2.3.2节。在制定预算时，需要考虑将要或已经采购的产品、服务或成果的成本，以及适用的协议信息。