1704429225
基层组织还设置专任办事员1—2人，雇用脱产人员担任。[31]在摊贩管理委员会时期，办事员“由各市场（集）场方介绍商得到工商局同意后，协助管理委员会主任委员驻会办理摊贩管理委员会日常工作及工商局、公安局、区管理处交办事项，他（她）一方面是管理委员会的职员，另一方面又代政府执行工作。管理处则负责培养教育及领导其工作。[32]到1954年，摊贩联合会改组为摊筹会隶属工商联管理后，干事由工商联派出。他们大部分是摊贩中的积极分子，小部分是民政劳动部门介绍的街坊青年、军属和机关干部介绍的人员，都经过区统一审核才录用。[33]1956年，摊贩逐渐被纳入社会主义公有制、摊筹会改组并按照行业成立基层组织后，市场管委会不设立办事员，只在各行业工委会设立办事员。[34]
1704429226
1704429227
1.国家对于摊贩组织的控制
1704429228
1704429229
国家对于摊贩组织的控制包括两个方面。一方面，国家通过主导摊联会基层组织委员的产生、发展积极分子和党员团员、加强摊贩组织的政治思想学习教育等对摊贩组织进行政治控制；另一方面，国家通过指导办事员工作以及政治运动等方式来监控摊贩组织完成国家交派的市场管理任务。
1704429230
1704429231
首先，政治控制。摊贩组织只是国家市场管理群众路线的产物，并不是组织化利益表达的摊贩自组织，国家对它实行严格的政治控制。
1704429232
1704429233
基层摊联会、管委会或工委会的委员和主委通过选举的形式产生，然而，其正式候选人的产生是由国家所控制。从档案资料来看，在确定委员、主委的过程中，一般区级摊管部门向派出所了解情况，确定积极分子名单，然后进行个别访问，召集积极分子开会，启发他们，总结合法摊贩组织的意义，让他们表达对组织工作的意见，然后确定候选人名单。[35]在具体产生方式上，有的基层摊联会由摊贩提出候选人名单，区摊管科协同派出所审核差额确定委员名单，召开摊贩大会，大会通过；[36]有的由工商科协同派出所提出候选人名单，然后大会等额选举委员；[37]有的由摊管科协同派出所直接等额提出委员名单。[38]
1704429234
1704429235
在政治思想方面，为了加强对于基层摊贩组织人员的教育和管理，各区一般都规定了基层摊联会或者工委会的主委、委员和办事员的学习和会议制度，比如，委员一级坚持一周一次学习，然后，委员再组织办事员和工友每周学习。[39]此外，国家还通过培养党员团员、评优等来取得摊贩组织成员的服从。比如，到1956年，广州市摊贩中就培养了党员184名，团员476名，占从业人员的1.49％。[40]在东区，4385名摊贩从业人员中就培养了260名积极分子。[41]并且，东区还计划举办摊贩业余政治学校，“争取培养的摊贩积极分子达到摊贩人数的60％，在培养积极分子的基础上，今年培养出先进工作者占摊贩人数的30％，明年占50％”。[42]
1704429236
1704429237
虽然由于档案资料开放和使用的限制，难以了解“镇反”、“整风”等政治运动中对于摊贩组织的整顿清理过程，但一些零散的资料仍可以反映当时国家对于摊贩和摊贩组织的政治控制情况。比如，1953年，广州市中区就发生了一起报业摊贩酝酿集体请愿事件。当时，中区报业摊贩有154户。按照中区人委的调查，其中民社党分子1名，三青团成员3名，伪报贩公会成员14人，黑社会组织成员7人，中统特务外围1人，反共救日军3人。报业摊贩提出邮局通过压制零售报摊的营业、推迟领报时间和扩张邮局零售店等手段限制了摊贩的经营，认为“自五一年到现在，我们有怨无路诉，动不动说反革命分子，谁人敢开口，鬼都怕，但今天不同了，召集我们开会有怨有路诉了”。但是，活动很快被控制，工商局配合公安部门深入掌握情况，调查反动请愿活动，逮捕了组织人员。[43]
1704429238
1704429239
其次，市场管理职责监控。国家依靠摊贩组织来实现其市场管理的目标，无可避免地要面对如何确保摊贩组织不流于形式的问题。
1704429240
1704429241
这一时期，在具体工作上，区级摊筹会对各工委会办事员工作的了解主要是通过每周的会议，以及经常有重点地对各工委出纳、会计进行督促检查和具体帮助。办事员实际工作由摊管科分段长及各驻会段管员在业务上具体领导和督促完成。[44]同时，许多工作主要是通过主委、委员传达政策信息，发动摊贩积极分子，通过小组讨论、大会动员等方式开展。
1704429242
1704429243
此外，国家还发动政治运动克服摊贩组织的惰性，推动其市场管理工作。1955年，针对国家依靠摊贩组织收取税收中存在的问题，广州市开展了“两反两整”运动，即反偷税漏税，反拖税欠税，整顿经营作风，整顿纳税纪律。当时，摊贩税收工作由工商科或者摊管科（1954年后）税务组向摊联会或者工委会办事员催缴。由于办事员催缴不力，产生了严重的拖欠问题。比如，从1950年到1954年10月，东山区两税就共滞欠279，428，900元。[45]针对这种情况，摊贩业“两反两整”运动发动摊联会的办事员、会计员、主任、委员、组长、积极分子等积极参与，摸清情况，积极宣传做思想工作，发动群众反映情况，查清帐目，彻底清查偷税漏税情况，解决滞欠税款问题。[46]在开展“两反两整”运动以后，国家还安排税务工作段管员驻摊联会办公，办事员介绍摊贩情况，段管员直接向摊贩催缴，这使得拖欠情况逐渐好转，并实现准时按月缴纳。[47]
1704429244
1704429245
这时期，摊联会严密而相对独立的组织体系以及国家政权对其有效的控制这两方面因素的同时存在，使得摊贩组织既处于国家的控制之下，又没有沦为毫无用处的准行政机构，它拥有的组织能力使得国家可以依赖它来实现市场控制的目标。
1704429246
1704429247
2.摊贩联合会与国家市场管理目标的实现
1704429248
1704429249
摊贩联合会通过交通卫生组、检查组、治保组和物价组等草根组织来完成交通秩序和清洁卫生的维持、无照摊贩的纠察、市场治安的维护和物价的检察等任务。同时，它还通过办事员来处理日常工作和办理上级和各行政部门交办的事务。正如当时广州市北区人委总结所言：“摊贩市场是面广人多，经营行业复杂，如仅靠干部来管理，很难面面俱到，同时也不易做好”，“所以，摊贩中组织了交卫、物价、治保三个组织。如过去摊贩在土改、‘镇反’、社会改革和合作化运动或经常性的改善业务、作风都是经过了摊贩委员、组长协助政府贯彻政策、贯彻运动。”“组织这支庞大的群众性队伍，在几年来协助政府管理和改造摊贩工作上是起到一定作用的。”[48]
1704429250
1704429251
摊联会基层组织中，一般而言，交通卫生组负责维持摊贩卫生清洁、交通秩序、摆放秩序等；检查组负责巡逻检查无照摊贩；治保组负责摊贩的治安维持；有的还有物价组，负责场内物价的检查。而办事员则承担摊管科以及区摊筹会或者摊联会派下来的各种任务。办事员的经常性工作包括了“一般行政管理、收税核税、收取月费、有关物资需要计划、各项运动宣传和调查资料等”。“大部分是摊管科和摊筹会直接布置，但亦有少数由国营公司直接给工委会布置。办事员工作都是没有计划来进行的，而只是根据上级布置工作所提出要求来进行工作，一般事务工作及基本任务工作都多数由办事员负责，至于储税收月费、公债等多数是发动积极摊贩去搞。”[49]
1704429252
1704429253
具体到市场管理工作方面，摊贩组织不仅在市场秩序维持方面，而且在市场违法行为处罚和工商登记方面都发挥了重要作用。比如，在摊贩经营作风的规范工作上，摊联会或者工委会就组织摊贩做到“六齐”，即按渠口摆卖整齐、摊架整齐、蓬帐整齐、商品陈列整齐、价目表整齐、执照悬挂整齐；[50]在市场卫生方面，交卫组组织摊贩轮扫、大清洁、灭鼠等以保持市场整齐清洁，北区摊贩在1956年就灭鼠1216只，麻雀503只；[51]在无照摊贩查处上，交卫组和检查组还进行无牌摊贩管理和价格检查，许多市场的出勤率达到90％以上，使得无牌摊贩不断减少；[52]在查处市场违法案件上，摊贩组织也是重要力量。比如，1955年，中区摊筹会及下属摊联会就查获违法案件1200多宗，对个别严重的，如抬价、掺假、套购等案件则由摊筹会送行政部门处理；[53]在工商登记工作上，营业执照的核批需要摊贩小组评议、摊联会加具意见后，再送摊管科审核决定。[54]此外，摊贩组织承担了催缴税收、收取市场租、推销公债和组织摊贩扫盲等经常性或临时性的任务。
1704429254
1704429255
3.摊贩组织存在的问题
1704429256
1704429257
虽然摊贩组织较为有效地协助国家进行市场管理，但是，摊贩组织仍然面对流于形式的问题。并且，随着国家政治控制的加强，摊贩组织日益行政化，其社会组织基础也逐渐丧失，更难以成为国家市场管理的依靠力量。此外，摊贩组织在收取会费中的经济取向带来的问题也暴露出来。摊贩组织存在的问题促使国家最终不得不建立市场管理机构来实现其市场控制的目标。
1704429258
1704429259
1953年，广州市的一份文件指出，全市摊联会运作较好的约占30％，中等的约占40％，不好的约占30％。[55]广州市中区一份管理摊联会工作的总结认为：“哪个市场市集如果宣传动员做得够成熟，贯彻民主作风，将群众意见集中整理，经过群众大会表决再贯彻到群众中去坚决执行，表扬积极分子，适当教育个别坏分子，工作进行就会顺利，反之官僚作风，命令主义，一定提不起摊贩情绪，脱离群众，招致失败。”[56]
1704429260
1704429261
各区摊联会的工作报告也经常反映出国家依靠摊联会市场管理过程中遇到的监控问题。比如，中区摊管科就发现，有的市场执勤率（管理无照）不到50％；有的办事员很少亲自带班出勤；有的检查组对次要马路无照摊贩视而不见。[57]越秀区摊管科也指出，一些工联会工作不负责任，对短秤、投机行为都不管理；有的工联会工作流于形式，检查组出勤时到茶楼去品茗。工商登记中，有的工联会“小组评议”走过场，甚至有的不应换照的也换了照。[58]
1704429262
1704429263
到50年代中期，摊贩组织原先具有的一定的组织独立性已经开始逐渐丧失。1955年，摊联会纳入工商联作为集体会员改组为摊筹会后，工委会的办事员被纳入国家干部体系，转为正式干部。[59]1956年以后，工委会进一步强调不能让小商贩领导国家干部，即办事员要主导工委会的工作。摊贩组织逐渐演变为摊贩政治思想教育和统战的组织，日渐丧失其原本具有的实效作用。
1704429264
1704429265
此外，这时期，摊联会的会费管理已经出现问题。1959年，东山区摊联会转为小商贩联合会时，对于摊联会时期财务进行清理的过程中就发现，各工委会和管委会私挪公款现象严重。全区有6名委员挪用公款，共360万元；有14名办事员私自借款，金额达上百万元。[60]北区1954年则发现，流（固）第一摊联会9个委员中就有6个人贪污，其中正副主委在在职期间贪污勒索共533，280元。[61]1955年，中区摊联会开除处分了涉及严重贪污挪用的4名办事员和1名工友，撤职处分1名办事员，还给予若干办事员和工友其它处分。[62]
1704429266
1704429267
国家力图通过加强对摊贩组织的监控来解决以上这些问题。比如，针对贪污挪用现象，越秀区就要求对摊贩中历史政治不纯或黑社会骨干头子以及存在贪赃违法的人员进行政治整顿。[63]此外，这些问题的存在也在一定程度上促使国家不得不通过建立和完善国家市场管理机构来进行市场管理。比如，1953年，针对广州市摊联会只有30％运行较好的情况，广州市委就提出，各区应组建摊管科，负责全面领导摊贩工作。[64]这成为推动区级市场管理机构建立的重要原因之一。
1704429268
1704429269
（二）国家的依靠力量之二：基层市场管理网络
1704429270
1704429271
1956年，广州市绝大部分摊贩被纳入各种公有制形式，并实行国营经济的归口管理。但是，打击投机倒把、取缔无照摊贩的长期任务和1956年底国家开放自由市场出现的市场混乱，都使得国家不能仅仅依靠公有制的经济控制来实现市场管理的目标，但是，这时期，广州市仍然没有建立基层市场管理常设机构。随着摊联会工作的日渐瘫痪，广州市建立了遍布各个领域的基层市场管理网络，并开始收取市场管理费供给集贸市场管理人员。基层市场管理网络的激励难题和市管费管理问题也初步暴露出来。
1704429272
1704429273
在本书中，“基层市场管理网络”是指设立或者建立在基层政权、各职能机构、商店、经营部、车站、旅店等各单位中的市场管理员和市场管理组织。它们与基层市场管理机构（市场管理所和工商行政管理所）的区别在于，它们不是独立的一级市场管理机构，而基层市场管理机构是专门的市场管理职能部门，有独立的编制、人员和经费供给，它是国家政权建设的产物。
1704429274
[
上一页 ]
[ :1.704429225e+09 ]
[
下一页 ]