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在人员正规化上，市场管理所解聘临时雇用人员，停止任用兼职干部，配备正式专职干部。1962年成立市场管理所之时，全广州市市场物价管理委员会共临时雇用了170个街道市管会专业人员（临时市管员）。建立市场管理所，除了把它设立为区市场物价管理委员会的派出机构之外，最重要的就是清退临时人员，配备正式的干部编制，使最基层的街道市场管理机构正规化。在干部选配上，市委要求市场管理所配备的干部，应在各区市场物价管理委员会现在临时雇佣的市场管理员（分配在各街道市场管理委员会使用的）中留用一部分，但应经认真审查。区和所的干部，分别由各区区委负责调派。具体安排是，各市场管理所配备5—7名干部，14个市管所共配备干部84名。[117]
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在体制上，市管所隶属关系此后又有多次调整。1963年，广州市委发布《关于进一步充实和加强市场管理基层机构的通知》，又将市场管理所的设置范围进行了调整，按照一条行政街设置一个市场管理所，但是市场管理所依然是区级市场管理委员会的派出机构，而不是街道办事处的内设机构。[118]1964年11月，广州市人委颁布的《关于市场管理若干问题的试行规定》要求各区对过于分散的市场管理所进行调整，根据任务繁简、地区大小、有利于工作和有利于集中打击投机倒把、限制资本主义自发势力活动的原则，两条或三条行政街成立一个市场管理所。文革期间，工商所体制仍然处于不断调整中。[119]
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在职责上，根据文件规定，市管所的任务是：“（1）宣传政策，教育群众；（2）取缔市场投机违法活动，维持市场秩序；（3）配合私改、物价、税务部门，管理小商贩以及修理服务行业的价格及经营作风；（4）协助行业部门对基层商店、小商贩的商品供应工作进行督促检查；（5）检查研究市场情况。”但是，在市场管理过程中，市管所的具体职责范围处于不断摸索和调整中。从各区市管所的各年工作总结中概括来说，市管所的主要职责是管理小商贩、领导和管理农贸市场、价格管理（市物管会期间）和打击市场违法活动（包括投机倒把）。
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表3—5 1964年1月广州市东山区市管会市场违法案件情况统计表（摘录）
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再次，市场管理所转变为工商行政管理所。市场管理所原先为区县级市场管理委员会领导，而区县级市场管理委员会为非常设机构，其办事机构设在工商行政管理局。1963年，广东省工商行政管理局成立后，要求各级基层市场管理机构和工商行政管理所一套人马，两块牌子，将工商行政管理所建立起来，作为工商部门的基层机构。
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1963年《省人委批转办公厅“关于各级工商行政管理机构设置和工作问题的报告”的通知》（63）要求“（县辖）区和大的圩镇，分别设工商助理员和工商管理所（可与市场管理委员会合并，一套人马，两个牌子），协助各级人委处理有关工商事务与市场管理方面的行政工作。”[120]1963年8月5日，经国务院批转，广东省人委宣布成立“广东省工商行政管理局。”[121]省工商行政管理局的成立，逐步推动了基层市场管理机构的建立和完善。到1963年9月，广东省全省工商行政管理会议召开之时，“全省已设立工商行政管理机构的约占40％，还有60％正在筹备建立”。[122]
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在广州，市场管理委员会的办事机构设在工商局，市管所为区级市管委员会的派出机构。广东省下文要求成立工商行政管理所时，也明确指出，可与市管机构一套人马，两块牌子，因而，广州市市管所建制一直没有进行改变。直到“文革”初期市管机构撤销，在70年代初恢复建制后，广州市的市场管理所才全部统一改为工商行政管理所，由工商行政管理部门领导。
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2.市场管理所建设
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在市场管理所建立后，广州市从以下三个方面加强和完善市场管理所：（1）人员正规化：增加干部编制、配备正式干部、清退临时人员，将兼职市场管理员转为义务市管员；（2）集中处罚权：将处罚权集中于市场管理部门，收回商业部门、街道等的市场处罚权；明确规定义务市场管理员无权处理市场违法案件；厘清市场管理所的处罚权限；（3）规范处罚程序：规定了扣留、冻结财物、罚没收入管理、救济途径等程序。
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首先是人员正规化建设。
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在市管所建立以后，广州市进一步加强市场管理所人员的正规化建设，增加正式干部配备，清退临时雇用人员，将兼职市场管理员转为义务市场管理员，各区基层市管所的正式干部不断增加。
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1963年，广州市委发布《关于进一步充实和加强市场管理基层机构的通知》，增加干部配备，要求停止使用临时人员。全市共建43个市场管理所，17个市场管理组，共配干部209名。分别由各个区区委负责调派，并应保证质量。《通知》还重申：“目前雇用的临时人员，应即停止使用，今后未经市市场管理委员会同意，不得任意雇用临时人员。”并且，“各区现有街道市场管理委员会仍应作为群众组织予以保留，并应健全起来，各区街道办事处应将市场管理工作列为经常的工作任务”。[123]
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同年8月，中共广州市工商行政管理局委员会在《关于贯彻执行市委“关于进一步充实和加强市场管理基层机构的通知”的情况报告》中反映，到7月底，各区市场管理所数量和人员都有增加，但各区仍未按市场管理委员会规定把干部配备起来，各个区给市场管理所的编制与市委规定的编制还存在差距。有的区市场管理委员会还没有专职主任。因而，请求市委督促各区委迅速配备足额市场管理所干部。[124]
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到1964年，广州市仍有合同工135人。针对这种情况，1964年，广州市再次下文要求：“除因干部编制未满，停止使用合同工后干部一时未能补充而影响工作的，经过认真挑选、严格审查，区人委批转可暂留用外，其余应停止使用。”并且，对于兼职市场管理员，要求“必须进行一次全面整顿，除确实需要，其余一律停止使用，并把兼职市场管理员改为义务市场管理员，不发证章”。义务市场管理员的任务是提供违反市场管理的投机倒把线索，无权处理投机违法案件。他们检举的案件按照群众检举给予奖励。[125]把兼职市管员改为义务市管员，是市场管理所正规化的一个重要的措施，但到“文革”时期，大力发展和组织义务市场管理员，并且义务市管员也具有了一定的处罚权力，基层市场管理机构的正规化建设又走了回头路。
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在各区，1961年，越秀区（1960年北区改为越秀区）成立街道市管会时每条街配备一个正式干部，同时雇用临时市场管理员83人。1962年市委《关于调整和加强市场管理基层机构的通知》要求以4—5条街化片成立市管所后，之前成立的18条街市场管理委员会，1962年8月，合并成为永汉、大南、太平、光塔4个大的市场管理所，配备了正式的干部31名。到1963年，《关于进一步充实和加强市场管理基层机构的通知》要求以街道范围成立市管所之后，又调整为14个小所。到1964年，又合并为6个市场管理所，并陆续增派干部，到1964年底，共有干部85人，其中区级干部16人，一般干部69人，但同时也还另外雇用了市场管理员39人。[126]
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在海珠区，到1961年底，全区在各街道健全了街道市管会组织，配备了23个专职干部。[127]1962年，各街市管会按地域转为市场管理所。[128]1963年4月，为了落实《关于进一步充实和加强市场管理基层机构问题的通知》，全区按照各行政街道、市场情况分别成立了5个市场管理所，配备干部31名。“同时，区市管会还开始清理之前的市管人员队伍。在保持45人继续使用的原则下安排。清退政策是：对试用干部可以办理留用转正，对小商小贩退回合作组织安排，国营职工回原单位安排，临时工停止使用后再根据生活情况由街道安排。[129]
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这个时期，郊县的工商行政管理机构也开始建立和完善。1964年花县、从化（1960年划归广州市）已经在县和公社一级都成立了市管机构。在全省工商行政管理工作会议召开后，县工商局也建立起来，编制人员各配备十人左右，与县市管会合署办公，一套人马，两个招牌，基层市管所也逐步建立起来。[130]
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其次是集中处罚权和规范处罚程序。
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在当时，打击市场违法投机行为被认为是阶级斗争在市场管理领域的体现。虽然国家也强调市场管理中要坚持以说服教育为主，但是，作为国家市场管理的基层专政机关，基层市场管理中仍然反映出诸多问题。1962年，国务院下达《关于制止市场管理工作中违法乱纪行为的指示》，对市场管理工作中的违法乱纪现象进行了批评：“最近一个时期，在市场管理方面乱扣乱罚等违法乱纪的现象，相当严重。某些市场管理人员、社队干部以及一些有关部门的干部，不按政策办事，滥行没收、罚款、私分商品、贪污受贿；有的对待群众态度粗暴，甚至打人、骂人、扣人，严重的损害了党和群众的关系。”[131]
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为了加强对基层市管员的监控，这时期，广州市明确规定义务市场管理员无权处理市场违法案件。同时，收回商业部门、街道等的市场处罚权，将处罚权集中于市场管理部门，并进一步厘清市场管理所的处罚权限。在处罚程序上，广州市规定了扣留、冻结财物、罚没收入管理、救济途径等程序。
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第一，取消街道市场管理委员会的处罚权。1962年，广州市决定在市区成立市场管理所之时，取消了街道市场管理委员会的处罚权，规定：各街道的市场管理委员会的机构不作为一级机构，不设专职人员，不发工资，作为群众性的市场管理组织。街道市场管理委员会的处罚权力也由此取消，它的任务只是“结合街道工作，组织开展群众性宣传，发动居民群众检举和监督市场违法活动”。[132]
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第二，集中市场处罚权于市管部门。1962年，针对基层市场管理人员中存在的随意罚没、违法乱纪的现象，国务院提出集中处罚权于市场管理部门：“对市场投机违法行为的处理，必须统一由市场管理部门负责；情节严重需要给予法律处分的，应由市场部门送交司法部门依法判处。其它部门在配合市场管理的工作中，只能协助、检举，不能进行处理。”[133]
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第三，明确义务市管员无处罚权。1964年8月，广东省财贸委明确规定，义务市场管理员和集市上的交易服务员，“可以协助检查，进行政策宣传，无权处理投机违法案件”。[134]同年11月，广州市委颁布《关于市场管理若干问题的试行规定》，要求对兼职市场管理员“必须进行一次全面整顿，除确实需要，其余一律停止使用，并把兼职市场管理员改为义务市场管理员，不发证章”。义务市场管理员的任务是提供违反市场管理的投机倒把线索，无权处理投机违法案件。他们检举的案件按照群众检举给予奖励。[135]
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