打字猴:1.70442938e+09
1704429380
1704429381 在人员正规化上,市场管理所解聘临时雇用人员,停止任用兼职干部,配备正式专职干部。1962年成立市场管理所之时,全广州市市场物价管理委员会共临时雇用了170个街道市管会专业人员(临时市管员)。建立市场管理所,除了把它设立为区市场物价管理委员会的派出机构之外,最重要的就是清退临时人员,配备正式的干部编制,使最基层的街道市场管理机构正规化。在干部选配上,市委要求市场管理所配备的干部,应在各区市场物价管理委员会现在临时雇佣的市场管理员(分配在各街道市场管理委员会使用的)中留用一部分,但应经认真审查。区和所的干部,分别由各区区委负责调派。具体安排是,各市场管理所配备5—7名干部,14个市管所共配备干部84名。[117]
1704429382
1704429383 在体制上,市管所隶属关系此后又有多次调整。1963年,广州市委发布《关于进一步充实和加强市场管理基层机构的通知》,又将市场管理所的设置范围进行了调整,按照一条行政街设置一个市场管理所,但是市场管理所依然是区级市场管理委员会的派出机构,而不是街道办事处的内设机构。[118]1964年11月,广州市人委颁布的《关于市场管理若干问题的试行规定》要求各区对过于分散的市场管理所进行调整,根据任务繁简、地区大小、有利于工作和有利于集中打击投机倒把、限制资本主义自发势力活动的原则,两条或三条行政街成立一个市场管理所。文革期间,工商所体制仍然处于不断调整中。[119]
1704429384
1704429385 在职责上,根据文件规定,市管所的任务是:“(1)宣传政策,教育群众;(2)取缔市场投机违法活动,维持市场秩序;(3)配合私改、物价、税务部门,管理小商贩以及修理服务行业的价格及经营作风;(4)协助行业部门对基层商店、小商贩的商品供应工作进行督促检查;(5)检查研究市场情况。”但是,在市场管理过程中,市管所的具体职责范围处于不断摸索和调整中。从各区市管所的各年工作总结中概括来说,市管所的主要职责是管理小商贩、领导和管理农贸市场、价格管理(市物管会期间)和打击市场违法活动(包括投机倒把)。
1704429386
1704429387 表3—5 1964年1月广州市东山区市管会市场违法案件情况统计表(摘录)
1704429388
1704429389
1704429390
1704429391
1704429392 再次,市场管理所转变为工商行政管理所。市场管理所原先为区县级市场管理委员会领导,而区县级市场管理委员会为非常设机构,其办事机构设在工商行政管理局。1963年,广东省工商行政管理局成立后,要求各级基层市场管理机构和工商行政管理所一套人马,两块牌子,将工商行政管理所建立起来,作为工商部门的基层机构。
1704429393
1704429394 1963年《省人委批转办公厅“关于各级工商行政管理机构设置和工作问题的报告”的通知》(63)要求“(县辖)区和大的圩镇,分别设工商助理员和工商管理所(可与市场管理委员会合并,一套人马,两个牌子),协助各级人委处理有关工商事务与市场管理方面的行政工作。”[120]1963年8月5日,经国务院批转,广东省人委宣布成立“广东省工商行政管理局。”[121]省工商行政管理局的成立,逐步推动了基层市场管理机构的建立和完善。到1963年9月,广东省全省工商行政管理会议召开之时,“全省已设立工商行政管理机构的约占40%,还有60%正在筹备建立”。[122]
1704429395
1704429396 在广州,市场管理委员会的办事机构设在工商局,市管所为区级市管委员会的派出机构。广东省下文要求成立工商行政管理所时,也明确指出,可与市管机构一套人马,两块牌子,因而,广州市市管所建制一直没有进行改变。直到“文革”初期市管机构撤销,在70年代初恢复建制后,广州市的市场管理所才全部统一改为工商行政管理所,由工商行政管理部门领导。
1704429397
1704429398 2.市场管理所建设
1704429399
1704429400 在市场管理所建立后,广州市从以下三个方面加强和完善市场管理所:(1)人员正规化:增加干部编制、配备正式干部、清退临时人员,将兼职市场管理员转为义务市管员;(2)集中处罚权:将处罚权集中于市场管理部门,收回商业部门、街道等的市场处罚权;明确规定义务市场管理员无权处理市场违法案件;厘清市场管理所的处罚权限;(3)规范处罚程序:规定了扣留、冻结财物、罚没收入管理、救济途径等程序。
1704429401
1704429402 首先是人员正规化建设。
1704429403
1704429404 在市管所建立以后,广州市进一步加强市场管理所人员的正规化建设,增加正式干部配备,清退临时雇用人员,将兼职市场管理员转为义务市场管理员,各区基层市管所的正式干部不断增加。
1704429405
1704429406 1963年,广州市委发布《关于进一步充实和加强市场管理基层机构的通知》,增加干部配备,要求停止使用临时人员。全市共建43个市场管理所,17个市场管理组,共配干部209名。分别由各个区区委负责调派,并应保证质量。《通知》还重申:“目前雇用的临时人员,应即停止使用,今后未经市市场管理委员会同意,不得任意雇用临时人员。”并且,“各区现有街道市场管理委员会仍应作为群众组织予以保留,并应健全起来,各区街道办事处应将市场管理工作列为经常的工作任务”。[123]
1704429407
1704429408 同年8月,中共广州市工商行政管理局委员会在《关于贯彻执行市委“关于进一步充实和加强市场管理基层机构的通知”的情况报告》中反映,到7月底,各区市场管理所数量和人员都有增加,但各区仍未按市场管理委员会规定把干部配备起来,各个区给市场管理所的编制与市委规定的编制还存在差距。有的区市场管理委员会还没有专职主任。因而,请求市委督促各区委迅速配备足额市场管理所干部。[124]
1704429409
1704429410 到1964年,广州市仍有合同工135人。针对这种情况,1964年,广州市再次下文要求:“除因干部编制未满,停止使用合同工后干部一时未能补充而影响工作的,经过认真挑选、严格审查,区人委批转可暂留用外,其余应停止使用。”并且,对于兼职市场管理员,要求“必须进行一次全面整顿,除确实需要,其余一律停止使用,并把兼职市场管理员改为义务市场管理员,不发证章”。义务市场管理员的任务是提供违反市场管理的投机倒把线索,无权处理投机违法案件。他们检举的案件按照群众检举给予奖励。[125]把兼职市管员改为义务市管员,是市场管理所正规化的一个重要的措施,但到“文革”时期,大力发展和组织义务市场管理员,并且义务市管员也具有了一定的处罚权力,基层市场管理机构的正规化建设又走了回头路。
1704429411
1704429412 在各区,1961年,越秀区(1960年北区改为越秀区)成立街道市管会时每条街配备一个正式干部,同时雇用临时市场管理员83人。1962年市委《关于调整和加强市场管理基层机构的通知》要求以4—5条街化片成立市管所后,之前成立的18条街市场管理委员会,1962年8月,合并成为永汉、大南、太平、光塔4个大的市场管理所,配备了正式的干部31名。到1963年,《关于进一步充实和加强市场管理基层机构的通知》要求以街道范围成立市管所之后,又调整为14个小所。到1964年,又合并为6个市场管理所,并陆续增派干部,到1964年底,共有干部85人,其中区级干部16人,一般干部69人,但同时也还另外雇用了市场管理员39人。[126]
1704429413
1704429414 在海珠区,到1961年底,全区在各街道健全了街道市管会组织,配备了23个专职干部。[127]1962年,各街市管会按地域转为市场管理所。[128]1963年4月,为了落实《关于进一步充实和加强市场管理基层机构问题的通知》,全区按照各行政街道、市场情况分别成立了5个市场管理所,配备干部31名。“同时,区市管会还开始清理之前的市管人员队伍。在保持45人继续使用的原则下安排。清退政策是:对试用干部可以办理留用转正,对小商小贩退回合作组织安排,国营职工回原单位安排,临时工停止使用后再根据生活情况由街道安排。[129]
1704429415
1704429416 这个时期,郊县的工商行政管理机构也开始建立和完善。1964年花县、从化(1960年划归广州市)已经在县和公社一级都成立了市管机构。在全省工商行政管理工作会议召开后,县工商局也建立起来,编制人员各配备十人左右,与县市管会合署办公,一套人马,两个招牌,基层市管所也逐步建立起来。[130]
1704429417
1704429418 其次是集中处罚权和规范处罚程序。
1704429419
1704429420 在当时,打击市场违法投机行为被认为是阶级斗争在市场管理领域的体现。虽然国家也强调市场管理中要坚持以说服教育为主,但是,作为国家市场管理的基层专政机关,基层市场管理中仍然反映出诸多问题。1962年,国务院下达《关于制止市场管理工作中违法乱纪行为的指示》,对市场管理工作中的违法乱纪现象进行了批评:“最近一个时期,在市场管理方面乱扣乱罚等违法乱纪的现象,相当严重。某些市场管理人员、社队干部以及一些有关部门的干部,不按政策办事,滥行没收、罚款、私分商品、贪污受贿;有的对待群众态度粗暴,甚至打人、骂人、扣人,严重的损害了党和群众的关系。”[131]
1704429421
1704429422 为了加强对基层市管员的监控,这时期,广州市明确规定义务市场管理员无权处理市场违法案件。同时,收回商业部门、街道等的市场处罚权,将处罚权集中于市场管理部门,并进一步厘清市场管理所的处罚权限。在处罚程序上,广州市规定了扣留、冻结财物、罚没收入管理、救济途径等程序。
1704429423
1704429424 第一,取消街道市场管理委员会的处罚权。1962年,广州市决定在市区成立市场管理所之时,取消了街道市场管理委员会的处罚权,规定:各街道的市场管理委员会的机构不作为一级机构,不设专职人员,不发工资,作为群众性的市场管理组织。街道市场管理委员会的处罚权力也由此取消,它的任务只是“结合街道工作,组织开展群众性宣传,发动居民群众检举和监督市场违法活动”。[132]
1704429425
1704429426 第二,集中市场处罚权于市管部门。1962年,针对基层市场管理人员中存在的随意罚没、违法乱纪的现象,国务院提出集中处罚权于市场管理部门:“对市场投机违法行为的处理,必须统一由市场管理部门负责;情节严重需要给予法律处分的,应由市场部门送交司法部门依法判处。其它部门在配合市场管理的工作中,只能协助、检举,不能进行处理。”[133]
1704429427
1704429428 第三,明确义务市管员无处罚权。1964年8月,广东省财贸委明确规定,义务市场管理员和集市上的交易服务员,“可以协助检查,进行政策宣传,无权处理投机违法案件”。[134]同年11月,广州市委颁布《关于市场管理若干问题的试行规定》,要求对兼职市场管理员“必须进行一次全面整顿,除确实需要,其余一律停止使用,并把兼职市场管理员改为义务市场管理员,不发证章”。义务市场管理员的任务是提供违反市场管理的投机倒把线索,无权处理投机违法案件。他们检举的案件按照群众检举给予奖励。[135]
1704429429
[ 上一页 ]  [ :1.70442938e+09 ]  [ 下一页 ]