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同时，正是由于工商所演变中的这种路径依赖，使得我们不能将工商所的发展轨迹截然切割。新问题的不断衍生使得工商所演变轨迹的改变已经不仅仅在于其起点的改变。如同考察影响工商所经费体制改革的因素需要我们同时看到经费不足和国家代理人监控问题一样，影响工商所实现国家市场管理目标的原因也不仅仅在于工商所自身的逐利导向——因为收支挂钩的经费体制下的工商所绩效考评标准是工商所行为的根源；同时也不能单纯地归结于国家自身目标的优先度，即国家并不真正地想实现市场管理的目标，它追求的是财政收入的增加——因为国家维持收支挂钩的经费体制与其无法有效监控工商所市场管理职责的履行等密切相关，只不过依靠罚没收入进行监控却又带来了新的监控问题。[92]从这种两难的选择，我们可以更进一步理解统治者推进国家基础权力发展的困境。
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统治者这些至上而下试图实现其社会控制目标的努力及其实际的社会控制能力和代理人监控能力塑造了工商所行为的逻辑，影响了工商所和社会关系的实际展开。从A工商所的案例中可以看到，在行政执法的过程中，工商所与社会的关系呈现出多种面向。
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一方面，工商所行为的逻辑为其社会控制能力和国家代理人监控能力所规导。在案例研究中，国家与外资企业和国家与个体工商户的关系不同；国家与市场和国家与单个工商户关系不同；国家与城中村村民和国家与城中村外来经营户关系不同。工商所有限的执法能力使得它与跨国外资企业等之间处于一种相互隔绝的关系中；以预算目标的完成作为最重要的绩效考核方式，使得工商所主动去查处一些违法工商户，并对一些社会投诉举报作出积极的回应。同时，它也为工商所让出了操纵的空间，工商所纵容那些它无法获得罚没收入的违法经营户，对与其建立“关系”或者庇护关系的市场主体的违法行为视而不见，对一些社会举报投诉消极应付，甚而打击报复；在行政执法责任追究制下，为了避免可能承担的责任，工商所积极地对于一些国家政策重点市场违法行为进行查处，但有时也以发放“责令改正通知书”等方式规避职责和责任；当国家求诉以国家强制力为后盾的综合整治和专项整治，加大查处“力度”，打破工商所日常形成的规则和平衡时，国家与社会暴力冲突的可能性大幅度提高。
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另一方面，国家社会控制能力和代理人监控能力的状况为社会通过不同方式影响工商所的行为让出了空间，社会的不同行动者通过逃避、暴力、法律、关系、庇护、投诉、举报等方式来影响国家实现其市场控制的目标。在与工商所交往过程中，不同社会行动者具有不同的行动策略。对于市场违法行为，有的选择向工商所举报投诉，有的则保持沉默。对于工商所的行政执法，有的经营户选择顺从，有的试图逃避，有的通过不缴纳罚款消极反抗，有的通过法律途径进行抗议或者寻求妥协，有的则付诸暴力，有的托关系，有的寻求市场的庇护，有的建立与工商所的制度性联系。进一步，社会行动者采取的这些不同的行动策略不仅为他们自身所具有的资源和行为偏好所主导，而且也为工商所行为的逻辑所影响；对于工商所行为逻辑的考察使得我们可以理解社会行动者的策略何以可以影响工商所的行政执法。比如，何以社会行动者可以通过关系、庇护以及制度性的联系去影响工商所的行政执法，何以在市场管理中社会与国家之间有时产生暴力冲突，何以社会的投诉有时可以得到积极的回应，何以有的工商户可以通过法律途径表达抗议等等。
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在这个国家与社会关系的展开过程中，国家基础权力的现状导致了“国家”并不只展现为单调的、静态的权威主义国家，它在不同的场景和与不同社会对象的交往中，扮演了多种不同的角色：它有时是隔绝于社会压力的专制者，有时是为社会关系渗透的庇护者；有时是执行市场管理政策的监管者，有时是盈利导向的掠夺者；有时是惧于社会暴力的弱者，有时是拥有横暴权力的压迫者。正是多重角色的同时存在使得将当下的国家定位为其中任意一种都可能招致异议。在这些不同角色之中，工商所的行为逻辑与社会行动者的行动策略共同勾勒了国家与社会互动的丰富画卷。
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[1]特别需要注明的是，本章案例研究涉及的工商所情况在一定程度上融合了广州市A工商所和广东省B工商所的市场监管情况。
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[2]访谈，A工商所办案组工作人员，2006年8月25日。
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[3]根据广州市经济户口管理系统数据。
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[4]广州市工商行政管理局A分局《限时办结制》。
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[5]根据广州市经济户口管理系统设置要求。
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[6]广州市工商行政管理局：《工商所“五化”建设探索与实践》，工商出版社2002年版，附录。
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[7]《建设农村消费维权网络，为构建和谐社会做贡献——河北省工商局钱晓钟局长谈“一会两站”建设》，载《工商行政管理》，2005年第7期，第56—57页；《“一会两站”：一项保护农民权益和消费安全的治本之法》，载《中国工商管理研究》，2005年第2期，第28页；王宏伟：《四进社区》，载《中国工商报》，2000年10月17日；《拓展工商职能，建立和完善“工商进社区”机制》，载《中国工商管理研究》，2003年第5期，第64—65页；王希军，刘莉：《适应发展，深入开着工商工作进社区活动》，载《中国工商管理研究》，2004年11月，第68—69页；《北京市工商局西城分局月坛工商所：工商管理进社区》，载《工商行政管理》，2005年第9期，第18页。
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[8]广州年间编纂委员会：《广州年鉴2004》，广州年鉴社2004年版，第166页。
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[9]广州市工商行政管理局：《关于深入开展红盾服务维权进社区（农村）工作实施方案》穗工商消〔2005〕，748号，广州市工商行政管理局现行文件，田野调查期间工商所查阅（以下文件未注明出处者都为工商所查阅的现行文件）。
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[10]广州市工商行政管理局A分局：《关于落实红盾服务维权进社区（农村）工作方案迎接省局检查的通知》，2006年2月9日。
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[11]广州市工商行政管理局A分局：《关于印发A工商分局关于进一步推行市场食品准入管理工作方案的通知》穗工商A分〔2006〕33号2006年4月18日。
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[12]工商登记中可能的腐败似乎是难以避免。窗口的受理人员就提到有一些所内部人员帮人办理营业执照，甚至提交虚假的前置许可，但是，由于是内部人员托关系的，受理人员也就装作不知道。根据工商所长介绍，分局已经在开始推行首办责任制，即工商登记的初审和核准人员要对于颁发的营业执照负责。这样，受理人员就有更大的制度约束，可以不为内部人员托请关系所影响。
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[13]访谈，A工商所所长，2006年8月1日。
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[14]在B工商所，管辖对象是3个市场以及5000多户资金在1000万以上的企业经济户口。但是，工商所处罚的对象几乎全是三个市场内的个体经营户，对于这5000多户大企业，只是在省局强调对于巡查制进行检查的那一年巡查了100多户，现在全部放手不管。
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[15]访谈，A工商所巡查一组组长，2006年8月28日。
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[16]访谈，A工商所所长，2006年8月17日。
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[17]一般而言，无照经营并不归于违反登记管理法规类案件。无照经营一般按照《无照经营查处取缔办法》查处，而违反登记管理法规的一般按照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国外资企业法》等法律法规进行行政处罚，一般涉及公司、企业虚报注册资金、虚假出资、抽逃出资等违法行为。
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[18]访谈，A工商所所长，2006年8月17日。
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[19]访谈，A工商所所长，2006年8月1日。
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[20]《广州工商执法人员遭暴徒围殴，一人被脱掉裤子打》，载《广州日报》，2006年12月19日。
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