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——授权国务院在《土地管理法》没有完成修订之前，试行一些与现行土地法律不相一致的办法，包括提高征地补偿水平、开放城市一级土地市场，允许集体土地或农户承包地进入土地市场，完善土地市场建设和管理，等等；
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——动员社会各界关心征地制度改革和土地法的修改，广泛研究国际经验和我国自己的经验，在局部实验和全面研究的基础上，用3—4年时间完成法律修订。
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——在完成对现有土地管理法修订之前，还要考虑是否对近年征地补偿过低的农民，作某种形式的补充补偿；这些补偿补偿的形式包括：在普遍大检查的基础上制定补充补偿政策，选择严重的个案重点解决，从中央和地方政府的卖地所得中取出一个数额（或比例）用于农村教育、卫生的开支；为了保证效率准则，可以考虑以教育券或医疗券的形式发放。
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参考文献
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(1) 本文的基础是作者2003年9月至12月在耶鲁大学法学院访问期间完成的一篇工作论文，该文曾在耶鲁大学中国法律中心（China Law Center at Yale）于2003年11月17日举行的研讨会上作为专题讨论。作者感谢该讨论会的参加者，特别是Ellikcson、Rose、Gewirtz、陈志武、文贯中、陈洁和其他与会者的评论、批评和建议。作者尤其感谢Jamie Horsley和耶鲁大学中国法律中心对访问的安排和关照，以及耶鲁大学各图书馆提供的研究条件。当然，本文的错误由作者、而不是由上述任何机构或个人负责。
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(2) Coase (1937, 1960), North (1990).
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(3) North (1990).
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(4) Bazel (1989), Libecap (1989), Eggertsson (1990), North (1990), Alston (1996).
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(5) Chueng (1973)，中文著作见张五常《经济解释》（三卷本）（2002）。
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(6) 例如，国务院发展研究中心预测，我国的城市化指数将在2020年达到60％。
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(7) 为了节约篇幅，下文分别把这两部法律简称为《农村土地承包法》和《土地管理法》。
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