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1704509105 误区三:国企改革的路径是去行政化。
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1704509107 有很多人认为,国有企业改革要去行政化,不能把行政管理手段和办法套用于国有企业管理。只有建立现代企业制度,才能搞好国有企业。这种看法貌似正确,其实存在很大的误区。究其原因,主要是没有弄清国有企业的分类。如果在竞争性行业,这种观点无懈可击。现代企业制度的发展和完善主要有赖于高效的董事会治理结构。也就是说,真正的现代企业制度无须行政化管理。而我们现在的许多国有企业根本不具备现代企业制度的特征。有的企业的业务在一定程度上还属于行政或准行政事业管理。还有的行业和企业的业务属于行政垄断,是在限制其他所有制企业准入的前提下开展的,甚至经常拿到国家和地方政府的财政补贴。所以说,这些企业并没有建立真正的董事会,领导干部属于任命制,而非通过市场竞争选拔产生。即使有的企业建立了董事会制度,也属于临摹式的现代企业制度,对于这类国有企业,怎么可能去行政化呢?
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1704509109 所以,我认为在这类国有企业中,更应该强调的是行政职务聘任制、技术职称聘任制和各种责任制管理,并辅之以有效的行政监管。这种选择虽称不上最优选择,亦属于次优选择,因为没有最优选择。
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1704509111 误区四:国有企业不能彻底退出竞争性领域。
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1704509113 习近平主席在2014年两会期间指出:国有企业改革只能加强,不能削弱。有人就此得出错误理解,认为国有企业不能全部退出竞争性领域,其理由大概就只有一条,有些竞争性行业的国有企业还搞得不错。持这种观点的人忽略了一个基本现实,即现存的少数在竞争性行业的国有企业还有利润,是由过去倒闭了一大批国有企业,损失了一大批国有资产,浪费了大量人财物才换来的。其搞得不错的原因,无非是占有了一大批优良的国有资产,主要是土地和房产资源。也有部分企业利用了国家信用和不可多得的地理区位优势,如香港招商局等。当然,也有个别企业是因为选对了一个职业经理人,但这种情况很少,可遇不可求,没有规律性和可借鉴性。虽然这些企业利润每年都有所增长,但与其占有的资源相比,资产利润率还是很低的,也就是说效率并不高。
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1704509115 当然,竞争性领域里的国有企业改革有两种办法:一是继续在竞争性领域发展,上缴红利,假如有一天经营不下去的话,再通过兼并、重组等措施进行改革,交二次学费;二是主动明确退出的行业、路线图和时间表,把退出的国有资产用在社会保障和民生等方面。
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1704509117 维持现状和选择退出各有利弊,还需决策者通过“两利相权取其重,两害相权取其轻”的原则来平衡解决。我个人认为,从过去国有企业改革的经验教训和今后的发展趋势来看,主动退出要比被动退出和被迫退出好得多。
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1704509119 误区五:国有企业搞得好与坏与所有制没有关系。
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1704509121 混合所有制概念再次被提出和肯定以后,在学界和实业界引起广泛争论再正常不过。但也有很多观点失之偏颇或了无新意,尤其是很多人企图否定所有制对企业发展的巨大作用,甚至认为企业搞得好与坏与所有制关系不大。
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1704509123 对此,我们应该认真学习、深刻领会《决定》精神,中央再次提出和肯定混合所有制的概念,意义明确且深远。一是体现公平竞争,不搞所有制歧视;二是终结“国进民退”和“国退民进”之讨论,发挥市场在配置资源中的决定性作用;三是鼓励国有企业与私有企业合作,通过发挥不同所有制企业的核心竞争力带动其他企业共同发展。由此可见,中央的意图不是要混淆,更不是要淡化和漠视所有制概念,而是再次明确国企改革重在发挥资本带动力和各种所有制的优势。
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1704509129 产权的逻辑 第六章 顶层设计与国企改革的逻辑
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1704509131 “顶层设计”的概念起初由学者提出,并被写入国家发展的“十二五”规划当中。按照字面意义,还可理解为高层设计、上层设计等。其主要含义是,随着中国社会的深入发展,许多关于经济、政治体制改革的重大举措需要党中央和国务院根据天时、地利、人和果断推出,以免错过最佳改革时期,贻误中华民族的改革大计。在关系到国计民生、需要顶层设计的重大问题中,国企改革应走在最前列。顶层设计是个好东西。在不同的历史时期和发展阶段,顶层设计都没有错,错在顶层不设计、不想设计、不愿设计或不敢设计,从而错过改革的良机。国企改革的攻坚克难阶段必须要顶层设计,进而顶层推动。
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1704509137 产权的逻辑 做好顶层设计,切莫空谈改革
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1704509139 在中国现实语境下,国企改革从来就不是孤立的经济改革,而是包含政治和社会改革的内容。因此,必须将国企改革纳入顶层设计。
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1704509141 空谈“主义”只能贻误改革契机
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1704509143 若干年前,中共创始人陈独秀等人与某学者关于“问题”与“主义”之争曾轰动一时,其观点正确与否本无答案,争论的双方是从各自不同角度出发而阐述理由的。由于目的不同,动机不一致,尤其是受到时代背景的限制,争论自然是不了了之。现在回过头来看,似无多大意义。
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1704509145 吊诡的是,“问题”与“主义”之争在今天再次以形形色色的方式出现,但这是个真问题吗?
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1704509147 (一)人为的伪“主义”
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1704509149 今日中国已经进入一个崭新的历史时期。中国的舆论环境大为改善,宪法赋予公民的言论自由涉及政治、经济和文化生活的各个领域。向政府建言和表达不同观点的社会氛围日渐融洽。可以说,在目前中国社会的语境中,任何对中国政治、经济、社会和文化建设与改革的建议和意见都可以做到自由表达,供执政的中国共产党及其领导下的政府参考,并转化为国家的大政方针政策,力求使政策的制定更符合民意。此形势来之不易,需要广大民众及社会精英倍加珍惜。在这种情况下,尤其需要社会精英在表达自己观点的同时充分表达民意和民声。我认为现在存在的问题是:谈“主义”的多,研究“问题”的少。非此即彼的争论多,真正直面现实,提出解决问题的观点少。因此,我们应该提倡和引导经济学家和社会学者多研究“问题”,少谈论“主义”,把研究的精力放在解决中国社会发展和经济建设的主要问题上来。
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1704509151 为什么我要提出这样一个思路?因为在我们目前的研究中,出现了或者说存在着一些不正确的理论分析和不恰当的归纳。如把经济学研究者分为主流经济学家,那么也就还有非主流的经济学家;研究古典经济学和奥地利经济学派的人,被冠以自由主义或新自由主义经济学家的称号;把凯恩斯主义经济学包装成国家干预主义等,实际上是在偷换概念。还有的研究把一些经济学家和其研究观点贴上“左”或“右”的标签,甚至陷入宏观经济的软着陆与硬着陆之争,为本无标准的软硬之争掺入了情绪化的论辩。又如面对当前中国社会在改革发展中出现的新情况、新问题,在没有提出理性的改革建议和意见的情况下,提出所谓的利己主义的概念,认为中国社会存在问题的症结源于利己主义。而利己主义的形成与亚当·斯密开创的古典经济学有关,来源于现代经济学教科书中“理性经济人”的概念。
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1704509153 摆出以上问题和研究现象,并不是想就哪一个问题弄个水落石出,争个你死我活。我只是认为,这些问题都没有过多争论的必要。经济学家也就是经济学者,或者经济学人,没有什么主流与非主流之分;个人观点就是个人观点,没有什么“左”“右”派别之分。如果硬要分,那就是思想还停留在中国“文化大革命”时期的非“左”即“右”的惯性思维中不能自拔,不仅于研究工作无益,还会影响工作情绪和研究效果。至于现实中存在的所谓利己主义的种种表现和不道德行为,应予以抨击和揭露,需要我们制定相关的社会发展政策予以扼制和校正引导,但远未形成什么“主义”,也无必要上升为主义之争,其实就是一些需要研究解决的问题而已。
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