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当前很多人有一种主张，认为国有企业应该取消行政级别。对此我是这样看的，比如说，在公益性国有企业和自然垄断性国有企业，我们怎么能够取消它的行政级别呢？取消行政级别我们又靠什么来管理呢？所以，我认为这部分企业不但不能够取消它的行政级别，还需强化它的行政负责制或者经济责任制。尤其是对这部分企业的高级管理层和中层就应实行准行政，当然具体到一些企业，可以采取技术职务聘任制、承包制等一些其他具体措施。但总体来讲去行政化这个概念还不是很清楚，所以，我认为国企改革的大方向不是去行政化，该行政化的就要行政化，该实行公务员管理的就要实行公务员管理，该实行准公务的就要实行准公务。
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我认为如果在竞争性领域，取消行政级别就完全正确了。本身在竞争性行业就不应该有行政级别，在竞争性行业，局长能够带来效益吗？不可能。在竞争性领域，大方向上是要退出，目前就是要根据不同的情况，制订不同的改革方案，甚至要一企一策。
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当前对国企改革大家的期望也很多。比如有些人主张卖掉地方国企来还地方债，因为地方债是大家很关注的一个问题。根据有关报道，这几年我们经济的发展，尤其是一些地方的经济发展靠举债来维持，也就是说内涵发展比较少，外延的发展比较多，或者说粗放性的发展比较多。据说有的地方债务很重，卖掉国企资产还债，这个说法我认为也没有错。我想是这样，从国企改革发展方向上来讲，肯定是要退出竞争性领域的，比如说房地产、食品、调味品、牛奶、方便面没有必要搞国有嘛，这个肯定要退出。房地产也是，因为一定程度上来讲就是我们国有企业的强大资金实力或者贷款能力推高了房价，所以在这方面国有企业今后要起带头作用，要从这方面退出。
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当然到底怎么退，我们现在要分企业，或者一企一策，总体上要退出。对中央企业来讲，自然垄断性国有企业和公益性国有企业可能比较多，对地方来讲，自然垄断性企业比较少，当然也有一部分公益性企业。如果说有的地方政府为了发展，借了银行过多的钱，在债务负担很重的情况下，影响了我们的城市建设，影响了我们的环保，影响了我们的民生，如果它有竞争性领域的国有企业可以卖啊，只要能卖个好价钱，完全可以帮助它还一部分债，减轻债务负担。同时，有的地方可以补充社保基金，从全国来讲还是以补充社保基金为主。
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养老和社保是大家很关注的问题，现行的养老制度是不可持续的，包括要延长退休。我稍微扩展一点，学者有各种看法，当然一些经济学家也发表了一些我认为不负责任的观点或者研究结果。延长退休年龄、进北京要准入、房产超过7年闲置要充公等等这些言论，我认为都不是一个理性的经济学家和大学教授的观点或言论，这些都是不符合现实的。比如一些事业单位过去没有入养老保险，今后改革转企业，可能会形成养老金的亏空，所以，从全国来讲养老金不足这一情况是存在的，当然这也可以通过各种办法来解决。我认为我们在理清了国有企业改革思路以后，减持一部分国有资本划归养老金，这个思路是完全正确的。因为现在对国有企业的分红争论很大，很多国有企业不赢利的没分红，赢利了分红也很低，所以要提高它的分红比例。如果以后能够解决产权到民的问题，那就是国民权益基金会来管，它来决定提高分红，既然我是最大的股东，我代表全国人民，我要提高分红比例就好提高了。现在提高分红比例可能会受到一些利益集团的阻挠或者说一些不正确言论的干扰。但是这个思路我认为没有错，减持一部分的国有资产，用作全民的养老，这太符合常理了，是非常正确的。
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如今，国资委已经在推动企业改制上市、兼并重组、项目投资等引荐民间资本和战略投资者。对这个问题，我想简单谈几点。这些基本是我从政府机构出来，干行业协会以后十年来对国有企业改革研究的成果，反正一家之言，提供给决策部门参考，同时也起到理清思路、传播思想或者说共同提高、共同促进国企改革这样一个作用。
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我也注意到国资委副主任黄淑和最近呼应十八届三中全会的召开，发表了一个有关国企改革的讲话，重点有两个。一个是要在近期出台关于国有企业改革的指导意见，同时要促进民营企业进入国有企业，我认为这个观点跟我刚才讲的基本相吻合，应该说大方向是没有问题的。当然分类管理也是很重要的一个方面。当我不能说分类管理就是他们采纳了我的意见，反正我认为总体还是朝这个方向在改，尤其是一些具体的问题，可能在改革过程中还会遇到，比如我刚才讲的取消行政级别，我认为目前在垄断行业根本不可能取消。当然，黄主任目前透露的消息也没有涉及具体的改革方案，我认为这可能都是国有企业管理部门，也是我们这些经济研究机构应该关注的。
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现在对于改革有两种思路，一种是从基层倒逼，80年代的改革很多是从基层倒逼过来的，一种是要顶层设计。我认为这两种都没有错，代表了两个不同的意思。比如说改革开放的总设计师邓小平最早发动改革的时候，当然阻力还是很大的，他提出了实践是检验真理的唯一标准，从此，拉开了中国改革的大幕，所以，当时的联产承包责任制也好，小岗村的实验也好，都是人民群众在基层的实践，之后由实践上升为理论，或者上升为中央决策，从这个意义上讲，中国的改革目前确实到了深水区，因为我们的改革遇到了经济转型的困难，遇到了经济增长的瓶颈，同时也遇到了中等收入的陷阱，也遇到了很严重的腐败问题，这些都会干扰我们国有企业的改革。从各个方面的现实来讲，现状逼着你改，你不可能不改，不改革就没有出路，不改革也就不能前进。我们现在的领导人，都在讲要释放改革的红利，必须改，不改不行。改革倒逼也对，改革没有回头路，这是中央的决定，十分正确。
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同时，我个人认为顶层设计在中国的改革语境中或者在中国目前改革的情况下具有非常重要的意义。一个全局性的改革或者大的改革措施，基层有实践，但是需要得到中央的肯定或者中央领导的推进，所以，我认为顶层设计非常重要。同时，我还认为中国改革的顶层设计可能比其他一些国家的顶层设计更重要，为什么？因为相对而言，我个人认为，比如说一些发达国家，它的制度性作用比较强，在中国相对来讲，个人的作用比较强。也就是说，各级领导具有决策能力或者决策权，他们的思路或者对一些问题的看法，或者在决策拍板中的重要性，对政策设计的重要性更突出一些，我是这样认识的。所以，在这个意义上，顶层设计又占了上风。但总体来讲，我认为基层倒逼和顶层设计是一个相辅相成的关系，是相互促进的关系。
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比如，好的基层改革措施，不能够推广或者说不能够推广到全国，局部性的改革起的作用就小。同时如果改革的时机成熟了，但我们的重要决策者审时度势的决策力不够，或者没有顺应这种改革的情势做好更周密的顶层设计，改革也比较难以成功。所以，这两个方面我认为是要互相促进的。
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目前，我认为从国企改革单方面来讲，它包括两个方面，一个是国企本身的改革，就是如何正确做事，还有一个包括国有企业管理体制改革，就是如何做正确的事。在这个基础上，我认为顶层设计更重要，因为刚才我们讲了那么多，国有企业改革到目前这个阶段，一方面我们要进一步百花齐放，百家争鸣，使真理越辩越明，使好的建议能够上传到各级决策部门。
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目前顶层设计非常重要，什么意思呢？包括我们刚才讲的大国资的统一监管，包括我们要理清国企体制改革和国企改革两个不同的思路，或者是体制改革和国企本身改革不同的问题，都不是国资委一家能够解决的，所以，我认为现在在国企改革方面提出顶层设计更重要，因为有些改革，特别是制约一些利益集团的改革，不是国资委能决定的，需要更高层级的国家领导人来推动或者说来决断。所以，在这个层次上，我认为顶层设计更重要。
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刚才大部分讲的是智识团队和其他民间智库对国企改革十年来所做的一个全局性的研究。当然，我们这个研究主要是偏重于宏观管理方面，因为我们对具体的，比如电力行业、石油行业、电信行业、流通领域、军工行业、高科技行业这些具体领域的研究，还是鞭长莫及，我希望我们这个国企改革的思路应该起一个抛砖引玉的作用，也希望刚才我说的各个分支的国有企业根据自己部门的现状和行业的现状，做一些分行业的研究，期望我们共同为国有企业改革献计献策，为国家的经济转型贡献我们的一份智慧和力量。
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要对国企高管实行准公务员管理
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近年来，国有企业高管及员工薪酬和福利成为众矢之的。制定一个基于企业绩效，又兼顾国情和社会公平的国企薪酬机制，一直是国企主管部门着力解决的问题。按照当前国企改革的大原则去设计分配制度，是解决国企高管收入问题的关键。应对国企的经营者实行一套符合中国实际的分配管理制度，即实行公务员管理或者准公务员管理。
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变革监管模式
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不久前，一家有几十名职工的国有企业的负责人，因为给职工超额发奖金而被追究了刑事责任。其实，国有企业的财富在管理和运营过程中很容易转化为内部人士的高薪、奖金和福利，近年来一直为民众所诟病。
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举个例子，中石油2010年的经营支出高达12 776.38亿元，比2009年激增了45.9%。而同类的国外巨头如果支出比例如此高，估计早就倒闭了。如此庞大的支出用在哪里了呢？中石油2010年雇员酬金总额为833.04亿元，比2009年增长了20.8%，是CPI（消费者价格指数）涨幅的6倍多。还有的国企可以拿出5亿元巨资给企业高管发奖金。
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中国铝业2012年亏损额为82亿元，预计今年还要亏损23亿元。由于企业亏损，该公司董事长降薪30多万元，但是他2011年的年薪为80多万元。也就是说，国有企业即使亏损，董事长年薪还有50万元，这显然不合理。
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此外，由于监管不严，国企普遍存在的浪费与挥霍现象更是触目惊心。比如，石化双雄接连曝出天价吊灯、天价名表、天价豪车等系列丑闻，而这不过是冰山一角。
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这是因为我们在国企监管上存在很大的问题，一是由于国企的特殊存在形式，对国企的监管非常复杂。国企产权属于全民，但是全国人民不可能直接管理，就委托政府管理。国务院作为政府最高管理机构，又委托国资委管理。但目前来看，国资委对于国企的“溺爱”多于严厉的监管。对于国资委而言，众多国企似乎更像是“嫡子”，而非监管对象。
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此外，国企监管难的另外一个原因，在于多头管理。当下，除国资委直接管理的100多家央企外，在中央部门还存在众多部办企业，如文化部将中央文化企业兼并重组之后，形成了系列巨型文化国企，教育部也在重组企业，金融国资委也是部分经济学家呼吁组建的议题之一。我统计了一下，80多个部委数千家下属国企未被纳入国资委监管。
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这些非竞争性国企一般都非同小可，其领导者身份显赫，往往对应着一定的级别，类似政府官员。某种意义上说，国企高管的行为方式更多是基于政治逻辑而非商业逻辑。此种情况下，对于国企高管的个人监管，就需要更多地纳入到政府官员监管体系，而非财富与权力的先后通吃。
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很多人认为，新加坡的国企应该是世界上最好的。新加坡对国企的管理方式是建立国家控股公司代行出资者权力，其国企的效率之高世界闻名。在我看来，这缘于新加坡有非常严谨的法律体系，其政府清廉指数也非常高。如果政府腐败无能，很难想象国资的监管会如此到位。
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另外，由于政治制度以及民族文化的不同，一些国家还采取主管部门行使出资者所有权的方式对国有企业进行监管。比如法国实行稽查员制度，派驻国企的稽查员拥有调查、参加管理部门会议并发表意见和调阅企业文件的权利，在诸如原材料采购、工资和价格管理等方面也享有较大的发言权。
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