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准公务员管理
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目前，国企领导及员工薪酬和福利高于一般企业的现象非常普遍，其实人社部等部门早就出台了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，但这种现象愈演愈烈。我认为，这是对国有企业高管薪酬进行的市场化改革所导致的。中共十五大和十五届四中全会明确了国有企业要在竞争性领域退出的基本思路，同时明确了国有资产主要进入的关键领域，也就是自然垄断领域。1998年，朱镕基总理主持了国有企业“抓大放小”的改革。当时，大多数国企是亏损的，甚至资不抵债。在改革的过程中，虽然也有国有资产流失，但总体上风险不是很大。当时，国家经贸委对大型国企（30家左右）的领导者也是按公务员（副部级）进行管理的，我对此持肯定态度。
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但是，后来进行的所谓的市场化改革造成到目前为止分配问题越积越大，为广大民众诟病，也成为社会分配不公的重要原因之一。尤其是国企管理人员与国家公务员在薪酬分配上的巨大差距，造成了严重的互相攀比和心理失衡，助长了腐败的形成，毒化了社会风气，也成为影响社会发展的重大问题。
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针对这种情况，一些专家学者开出了“药方”，提出了对国企领导者实行年薪制、经营者持股和经理期权等主张。这些主张在实践中具有明显的不合理性，不仅起不到激励作用，反而会产生很多负面影响。比如，年薪制在一定程度上可以调动经营者的积极性，但这并不能使经营者的收入由暗变明，防止其牟取除年薪以外的其他非法收入。尽管有的地方实行了风险抵押制度，但有的国企资产高达千万元甚至上百亿元，经营者区区几万元、几十万元或几百万元的风险抵押金如何能承担如此大的风险？况且风险抵押金的交纳比例如何确定也是个难题。如果大多数经营者没有足够的资金做抵押，这样的风险制度岂不是形同虚设？
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建立经营者持股制度的初衷是好的，但实施起来不一定能收到好的效果。经营者持股多少才算合理？这是个很难确定的数字。如果一个经营者在企业的持股比例很小的话，实际上等于未持股，那么这种制度就没有建立的必要了。如果一个经营者持股比例很大甚至超过一定比例的话（国有企业做不到），那么国有企业岂不成了股份制企业或民营企业了？
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股票期权制度也是如此。股票期权给多少？由谁来决定数额？以什么标准来确定数额？即使由董事会确定，也是很难找到根据或标准的。上述问题的不确定性表明，这种制度设计的本身就存在严重的缺陷和明显的不合理性，其作用如何可想而知。
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我认为，国企的分配制度改革不能盲目地把国企经营者的收入与国外企业相类比，应当按照当时中央国有企业改革的大原则，对国有企业的经营者实行一套符合中国现状的分配管理制度，即实行公务员管理或者准公务员管理。
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所谓准公务员管理，是指凡涉及自然资源垄断、行政垄断、国家安全、军工和具有公用性质的国企一律应实行单一的国有体制，从领导层到员工，均应参照国家公务员的管理模式，实行行政级别制和专业人员职务聘任制。这些高管与国外大公司的CEO不是一回事，并非是在市场上被选择出来的企业家，而是被上级主管部门任命的官员，有的对所属行业完全陌生，可以说，企业赚钱跟其努力并无必然的联系，亏损倒是关系甚大，因此按常态，只能领取与其作为公务员相当的薪酬。
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这样做，不仅有助于解决社会公平，也容易消除目前国家公务员与国企管理人员之间的相互攀比，还可以使国企的约束机制进一步明确。
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很多人有疑问，这样下来，效率和积极性问题如何解决？要知道，现在很多地方都不同程度地存在着公务员工作懒散、办事拖拉、效率低下等问题。这其实是个伪命题，因为在当下中国，官本位体制和机制对人才还是有相当大的吸引力的。
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更重要的是，实行准公务员管理制度后，各级国资委“守门员”的角色就会得心应手了，其职能主要是监督、检查和防止国有资产流失，制定国企管理人员考核管理办法，以此来加强对国企管理人员的调整和晋升。在这里，国资委不是以资产所有者的身份出现，而是以管理“保姆”的管理者的角色出现，行使全体人民委托的权力。
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产权的逻辑 第八章 打破垄断实现改革突破
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国企改革绕不过垄断问题，如何打破垄断，实现产权清晰的改革目标是摆在中国改革面前的难题。正如我们在上一章中讲到的，在一些重要行业和关键领域，如公益组织和行业，国企应该保持垄断地位。但在竞争性领域，国企应该退出。针对中铁总、国有银行、文化行业的改革，应该采取什么样的措施，始终牵动改革最敏感的神经。总的来说，我们现在要做的是让竞争性行业的国有企业合理有序、分期分批地退出，全力以赴搞好垄断行业和公益性行业的国有企业。如国有企业逐步退出民用航空业、电信业、金融服务业、房地产业、汽车制造业、食品制造业、设计制造业和为垄断行业服务的下游产业等，给民营资本和民营企业留出足够的发展空间。
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产权的逻辑 “垄断”与“竞争”
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什么是“垄断”？《新华字典》中的解释为：操纵市场，把持权柄，独占利益。什么叫“竞争”？《新华字典》中的解释为：为了自己或集团的利益而跟人争胜。什么叫“公益”？《新华字典》中没有解释，只有对“公”的解释：属于国家的或集体的，跟“私”相对，如公物、公务。我们权且把“公益”解释为“公共利益”。
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中共中央、国务院公布的“十二五”规划中明确指出要“对公益性与竞争性国有企业分类管理”。我认为在目前中国的语境和现实情况下，应把垄断性国有企业也纳入分类管理之中。只有这样，才能更好地研究国有企业改革，才能解答在国有企业改革中碰到的许多新问题，才能使关于国有企业改革的研究与讨论消除许多悖论，才能制定正确有效的国有企业改革政策。
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首先，我们要明确哪些行业或产业是属于垄断性的，是需要政府控制、权力介入、利益独占和市场调控的。同时要明确，进入垄断行业的国有企业负有重要的社会责任，在很多问题上不可与民营企业相提并论。按照党的十五大和十五届四中全会提出的“国有资产主要进入关键领域”的要求，我认为国有“垄断”行业应包括以下行业：
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1.自然资源行业：如土地、港口、石油、煤炭、电力和地质矿产行业等。
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2.军工行业：如军用航空、航天业和兵器制造业等。
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3.基础科学研究院（所）和部分国有大专院校等。
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4.文化传媒产业：如电视台、广播电台和部分出版社、报社、杂志社、互联网传媒产业等。
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