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一个资金充足的，由专业人员组成的国际性金融监管机构，不受政治的重重干扰，对各国势力强大的金融业构成了一个必需的对抗力。
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支持这种方法的政治理论认为，把监管权力下放到一个独立的，自治的全球性技术官僚机构，会带来更好的治理，无论在全球范围还是国家层面都是如此。
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在现实生活中，权力下放要求监管机构放弃它们制定政策的权力，降低了它们对本区选民的反应能力。这样，它们可以实施的范围通常很窄。就拿美国来说，国会只有在它的政治取向和总统的非常相似，以及要解决的问题有非常高的技术性时，才会将制定政策的权利下放给执行机构。即使这样，权力也没有全部下放，而且还有很多附加的问责制度。权力下放是一个政治行为。因此，要想推广把权力交给超越国家权力的机构这种行为，并使之持续下去，我们要满足很多先决条件。我们需要一个类似“全球性的政治体系”的东西，一个有共同规范的事务性的社区，还需要一套适合全球范围的问责制度。
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经济学家对这些先决条件不大重视，但其他学者有把注意力放到这方面。他们中很多人看到全球治理的新模式正在崭露头角。比如说，普林斯顿大学的国际关系学专家安-玛丽·斯劳特（Anne-Marie Slaughter）的研究重点就是由监管官员、法官和立法者组成的事务性网络。这些网络既不算政府机构也没有正式成立，它们却能发挥治理的作用。斯劳特认为，这样的网络，是正式的治理机制的一种延伸，让不同的信念和信息可以在不同国家之间分享，有助于全球性惯例的形成，还可以帮助那些本国能力不足的国家实施国际惯例和协议。
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金融市场治理实际上就是这种网络发展最快的地方，是斯劳特理论的最佳例子。证券委员会国际组织把全世界的证券监管机构组织在一起，发表全球性的规范。这些网络的秘书处很小（有些甚至没有），而且没有强制执行的权力。但是通过设定标准和明确这些标准的合法性，它们发挥了影响，起码对监管机构发挥了影响。它们的评议成为国内讨论的参照标准。它们虽然没有取代国家政府，但是它们创造了一个跨越国界的决策者网络。
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为了取得合法性，全球性的治理一定要跨出监管机构和技术官员的小圈子。这些网络能够跳出技术性的狭小天地，为更为广泛的社会目的服务吗？给布雷顿森林体系创造了“隐含的自由主义”这样一个词的哈佛学者约翰·鲁杰的回答是肯定的。鲁杰同意事务性网络削弱了传统的以国家为基础的治理模式。为了纠正这种失衡状态，我们要进一步强调全球范围内的企业社会责任。一个改良版的隐含的自由主义会跨出以国家为中心的多边主义，来到一个“张开双臂欢迎社会各界团体和企业共做贡献的多边主义”。这些参与者可以在人权、雇用惯例、卫生、反贪和环保等方面提出新的全球性的规范，然后将它们纳入国际大公司的运营中，使之成为国家政策的一部分。跨国公司为贫困国家的艾滋病治疗提供资金，就是其中一个显著案例。
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鲁杰一手倡导的联合国全球契约（The United Nation’s Global Compact）体现了这一意图。这个契约的宗旨是把国际性的大公司变成达成社会和经济目的的工具。这样一个转变有利于这些大公司及其分支机构所在的社区。但是鲁杰指出除此以外，还有别的好处。大公司改善了它们的社会和环保绩效，对其他比它们小的公司起到一种带动作用。我们都很担心国际竞争使得大家竞相降低劳工和环保标准，牺牲国内的社会融合力。这也让私营企业界担当起一些国家的职能，因为政府越来越担当不起独力资助与实施公共卫生和环保方面所有活动，缩小国际市场和国内政府治理方面的距离的重任。
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代表全球治理新形式的呼声，无论是权力下放派、网络派还是社会责任派，都向我们提出了令人担忧的问题。这些制度应该向谁负责呢？这些全球性的监管机构和国际性的非政府组织从哪里获得授权呢？谁赋予它们权力，谁来督促它们？很多团体的全球关系网不是那么强，又有什么方法可以保证大家都能听到它们的呼声？全球性治理的最大弱点是它没有一个清晰的问责关系。一个国家里，选举制是政治权力的最终来源，选举就是问责制最重要的工具。如果你对选民的期望和抱负无动于衷，你就会落选。全球性的选举产生的问责制太不靠谱了。我们需要一个不同的制度。
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我们需要另一个全球性的问责制，两位杰出的政治科学家约书亚·科恩（Joshua Cohen）和查尔斯·萨贝尔（Charles Sabel）就这个观点给我们提供了最好的论证。这些学者认为全球性治理要解决的问题和传统意义上的问责制不同。一个利益取向明确的团体将代表它们利益的权力授予它的代表。全球性的监管给我们带来了技术难度很高的，不断变化的新情况。全球“百姓”对现在要用何种方法，解决什么问题的观念非常模糊。
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在这样的背景下，国际监管机构的责任主要在于它是否能向公众说明，它为何选择那个问题来解决。科恩和萨贝尔写道：
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“一个问题最好的解决方法是什么，决定了我们要解决哪些问题，起决定作用的不是有人行使了权力、有人表达了兴趣，或者有人利用利益取得了执政地位。”
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没有人假设这些解决方法一定是“技术层面的”。就算大家的价值观和利益各不相同，大家各执己见，我们还是希望通过这种事务性的商议过程，得出所有人，或者是大多数人都认为合理的解释。制定全球性政策的责任在于，受到政策影响的人都认为规则背后的理由是很有说服力的。
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科恩和萨贝尔的计划，起码在理论上，在全球性合作和协调的架构里，允许各国的上层建筑各具不同之处。如果一个决策人能向他们的国际同僚——别国的决策人解释某项决策从何而来，他们在决策方面就可以自由地试验和落实各项政策。他们要公开说明他们选择的政策的合理性，和别国政策相比，不同之处在哪里。但是，也有人会怀疑这样一种方法是否会导致说一套，做一套的虚伪行为，因为决策人可以什么都维持原状，然后振振有词地解释他们为什么这么做。科恩和萨贝尔的最终希望是这样一个商议过程会逐渐变成全球政治群体的一部分，这样“世界各地的人民都逐渐接受全世界变成了一个有组织的大家庭，自己就是其中的一员。”如果大家没有经历这么一个政治身份的变化，一个全球性的治理体系就很难成为现实。
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这一切可能并不遥远。普林斯顿大学的伦理学家彼得·辛格（Peter Singer）对全球化带来的全球性伦理发展充满憧憬，“如果通信技术革命让我们拥有了全球的听众，我们必须向全世界解释我们的行为。”经济学家和哲学家阿马蒂亚·森（Amartya Sen）指出：
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人一出生就拥有了独一无二的、一成不变的身份，这一想法是错误的。我们的民族、宗教和国家都有可能发生变化。我们每一个人都有多重身份，我们从事的行业、性别、地位、政治取向、业余爱好以及参加的体育活动都可以让我们有不同的身份。这些身份是互相兼容的，我们可以判定每一种身份对于我们的重要性。很多身份可以跨越国界，让我们组成跨国协会，让我们的兴趣跨越地域范围。这种身份的灵活性和多样性，在理论上，为建立一个真正全球性的政治社区奠定了基础。
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全球性的治理体系有很多吸引人的地方。就像森说的：“国家本来就应该按照政治取向来划分，这样的观点真有点暴君的味道；而且，我们通常不会将国界当做具有局限性的问题来解决，或是按照它来划分最基本的伦理和政治哲学观念。”
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随着时间的推移，政治身份和社区的定义也变得越来越广。人类交往范围已经从以部落和本地为中心变成了以城市并进一步以国家为中心。下一步不就应该以国际社区为中心了吗？
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百闻不如一见。这些刚刚崭露头角的全球性治理体系能发展到什么程度，能给全球化提供什么样的支持？要寻找这些问题的答案，从欧洲开始就最好不过了，因为它在事务性治理方面的发展比其他任何一个国家都要深入。
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欧盟：证明了规律存在的例外事件
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当科恩和萨贝尔考虑如何建立一个全球性的治理体系时，他们有一个很具体的例子：欧盟。欧洲国家进行的这个试验体现了他们理论的潜力和局限性。
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欧洲国家之间的经济已经在很大程度上实现了一体化。这是我们能够找到的最接近深度一体化或者是超级全球化的例子，虽然这只是一个区域性的一体化。支撑起欧洲单一市场的是一套设计非常巧妙的上层建筑，它致力于废除交易成本和统一法规。欧盟成员国已经宣布要取消阻碍商品、资本和劳动力流动的所有障碍物。除此以外，他们还在整个欧盟实施了100000多页的监管条例，从科学政策到消费者保护都有共同的标准和期望值。他们设立了欧洲法院来孜孜不倦地贯彻、落实这些条文。他们还给欧洲委员会这个行政部门授权，让它负责提出新的法律，在对外贸易、农业、竞争和区域性协助等很多方面实施适用于欧盟的政策方针。他们有很多个给落后地区提供经济援助，促进经济融合的项目。其中16个成员国已经将欧元作为统一货币，服从欧洲央行制定的统一货币政策。除此以外，欧盟的特别机构也多不胜数。
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欧盟的民主制度的发展却没有这么完善。直接选举出来的欧洲议会只是一个空谈的场所，既没有立法提议权也没有监管权。真正的当权者是欧盟成员国各国部长们组成的欧盟内阁。欧洲这个凌驾于国家政府之上的组织应该如何建立和维持民主合法性和问责制，长期以来都是一个棘手的问题。右派批评欧盟管得太多，手伸得太长了；左派批评欧盟缺乏民主。
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这些年来，欧洲领导层为提高欧盟的政治基础建设做出了巨大的努力，但这是一个充满挫折的艰难过程。2005年，法国和荷兰的选民投票反对通过欧洲宪法，这个雄心勃勃的计划胎死腹中。之后又有2009年12月正式开始执行的里斯本条约（Lisbon Treaty），这个条约之所以成功是因为英国、波兰、爱尔兰和捷克共和国都可以免受其中某些条款的约束。这个条约对欧盟内阁的投票权进行了改革，让欧洲议会得到更多的权力，给欧盟的人权宪章赋予了法律效力，设立了欧盟内阁总统这样一个新的行政职位。
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英国等国家选择不加入欧盟，表明欧洲各国对是否应该将欧洲变成一个真正的政治同盟，各持己见。英国坚决捍卫它独特的上层建筑和法律体系，不让欧盟规则和制度侵入。它不愿意在金融监管和货币政策等很多方面采取和别人一致的措施。英国只对欧洲的经济感兴趣，它对欧洲上层建筑的构造兴趣索然。法国和德国却截然不同，它们在欧洲联邦化方面，有时候还挺雄心勃勃的。
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这些关于欧盟宪政建设的宏观辩论可能很重要，但是真正使欧盟的各项事务都得到落实的是一个非正式的，不断演变的治理体系，查尔斯·萨贝尔称之为“试验性的治理体系”。
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