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7.在这样一个国际经济秩序里，非民主国家和民主国家同样享有这些权利和特权。
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民主决策过程的最高境界在于我们刚刚勾画出来的国际经济结构的基础。在民主政治很少超越国界的实际情况下，它迫使我们认识到民族国家的中心地位。它要求我们接受各国在标准和监管条例方面的不同之处（从而背离了超级全球化），因为它认为这些不同之处是通过民主的过程，集中产生出来的。这些法规是由代表民意的各国政府通过谈判达成的，其中的退出条款还将如何提高国内民主商议过程考虑在内，它们的合法性得到了进一步确立。
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如果民族国家不是建立在民主基础之上，这一架构就会轰然倒地。我们就不能再想当然地认为，国家的政治制度反映了全体公民的喜好。我们也不能想当然地认为，国际法规的执行力度够大的话，我们就能把独裁性质的政府转变为运作良好的民主国家。所以说，对非民主国家，我们要采用不同的，更为严厉的规则。就拿劳工和环境保护标准来说吧。贫困国家说，要在这些方面实施这么严格的标准，它们在经济上力不从心。严格的废气排放标准，禁止使用童工的劳工条例其实有可能适得其反，因为这样的结果可能是工作职位减少了，贫困加深了。像印度那样的民主国家，声称它的所作所为是应民众要求，是合情合理的。印度的民主制度当然也不是尽善尽美的，没有哪个国家的民主制度是尽善尽美的。但是，只要它的公民拥有自由，政府是自由选举产生的，少数族群的权利得到保护，就没有人会说印度实施的是一套不兼容的剥削制度。印度的劳工、环保和其他标准都不高，民主制度还让它免受标准设得太低的指控。一些非民主国家就通不过这种初步测试。如果有人指控这些国家为了少数人的利益，践踏劳工权利，破坏环境，要驳回这些指控就比较困难。因此，非民主国家的出口商品应该受到更多的国际监督，当它们要别的国家，通过财富再分配或别的方式付出昂贵的代价时，更应如此。
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这也不是说，对非民主国家的贸易和其他方面的壁垒都应该全面调高。当然了，我们也不是说这些国家的每一项政策都会在国内产生负面影响。每个国家贸易的目的都是为了提高自己的生活水平，全面的保护主义也会损害进口国家的利益。但是，在某些情况下，对独裁国家的规则还是应该更为严格。
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比如说，一个非民主国家的出口商品在进口国出了问题，要对该国家出口商品采取限制性措施的门槛应该低一些。假设现有的规定是一旦触动了退出条约，我们就要赔偿给出口国，我们还可以规定这个规定对非民主国家的出口国不适用。如果一个独裁国家想要行使退出条款，它们就要提供足够的证据来证明退出对国内的社会发展等目标真的有帮助。
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在当前的贸易制度中，对非民主国家区别对待的原则有存在的价值。比如说，《非洲增长与机遇法案》（African Growth and Opportunity Act）就规定只有民主国家才能免税进入美国市场。如果一个非洲国家打压反对势力，或者是操纵选举，它就不能再享受贸易优先的权利。
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要普及这一原则无疑会引起很多争议。贸易原教旨主义的支持者可能会反对，独裁国家政府也一定会反对。但是，这是一个明智的选择，尤其是作为我们讨论过的整套措施的一部分，就更有道理了。民主制度毕竟已经成为了一个全球性的标准。它应该成为国际贸易制度的奠基石，必要时，不歧视条例要为它让路。
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我们应该如何应对“全球公共资源”这个问题
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反对以上原则的声音可能很多，在下一章，我会对其中一些做出回应，但是，有一个很大的声音，我必须马上做出回应，因为它是由重大误解引起的。有人认为监管全球化经济的法规不应该由单个国家制定。反对的声音说，这样建立起来的体系会大大削弱国际合作，因为各国都只顾自己的狭隘利益，世界经济就会陷入保护主义的泥沼，结果是没有一个赢家。
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这套逻辑建立在全球经济跟全球共同资源完全一样的错误基础上。为了说明这套逻辑思维（或者是说非逻辑思维），我们就以全球气候变化为例，这可是全球公共资源的最佳例子了。
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我们已经有大量的证据证明全球气温上升是由大气中的温室气体，主要是二氧化碳和甲烷不断积聚引起的，这样的证据还越来越多。这是一个需要全球合作的全球性问题，不是某个国家的问题，因为国界对这些气体来说是不存在的。全球只有一个气候体系，碳在哪里排放出来，影响都是一样的。影响全球气温上升的罪魁祸首是碳和其他气体在大气中的累积效应，这些气体来自何方无关紧要。如果想避免环境的灭顶之灾，人们必须合作。
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有人会说，各国的经济体的相连程度和这个也差不多，在某种意义上说，这也不无道理。开放、健康的世界经济，就像温室气体含量低的大气一样，是一个“公共资源”，对谁都是有好处的。
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但是，两者的相似之处仅此而已。在全球气温上升的例子里，限制碳排放对于国内的好处真是微乎其微。在这样一个单一的全球气候系统里，个人行为的影响可以忽略不计。如果一点全球性的考虑都没有的话，每个国家的最佳策略就是毫无节制地排放，白占那些控制碳排放国家的便宜。要解决气候变化这个问题，每个国家都必须克服狭隘的地方主义，真诚合作，共同寻求统一策略来解决这个问题。没有国际协调、合作，全球共同资源就会毁于一旦。
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相比之下，决定每个国家经济命运的是国内因素，而不是国外因素。如果一个国家认为经济开放政策是可取的，那是因为这些政策对国家有利，而不是因为对别国有利。我们要牢记亨利·马太主张自由贸易的理由：从印度购买廉价的棉纺织品就像是国内的科技进步一样。在这本书里，我们一次又一次看到，有些国家不想贸易完全开放是有道理的。对国际贸易和金融竖起的壁垒能增强社会团结，避免危机，或者是提高国内增长速度。在这种情况下，其他国家也会因此得益。当贸易壁垒起到的作用是，以缩小整个经济规模为代价，把收入从社会的一个族群转移给另一个族群时，付出这种代价的主要是国内的人民，对国外影响并不大。[1]在全球经济的范围里，国家是从自我利益出发来实施“好政策”。开放一定要对自己有利，全球精神不是主要考虑因素。是否开放贸易是一场国内政治领域的斗争。
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有几个问题使情况进一步复杂化。其中之一是，规模庞大的经济体可以操纵它们的出口商品和进口商品价格，使贸易带来的利益更多地倾斜自己，石油输出国组织就是其中一个例子。这样的政策对别的国家一定是有害的，要受到国际惩罚。但是，目前这样的政策只是例外，并没有形成规律。一个国家的对外政策基本上是由国内因素决定的，事情也本该如此。另一个问题是，巨额的外部失衡，即大量的贸易赤字或者盈余，给别的国家带来的负面影响。这些现像也需要受到国际监督。在下一章，我会谈到中国的贸易顺差，在那里我会处理这个问题。
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以上原则给这些领域和其他方面的国际合作留有很大的空间。但是，这些原则认为和气候变化等相比，在这些方面需要的国际合作和协调程度是不一样的。在全球气温上升这个问题上，一国之利驱使很多国家无视气候变化带来的风险。某些大国偶尔会心血来潮地制定一些对环境负责的政策，因为它排放的温室气体影响实在太大，很难对此置之不理。说到全球经济，开放经济的动力是本国利益，大国如果有控制市场的能力，它们还要抵挡不时实施一下以邻为壑政策的诱惑[2]。一个健康的全球气候体系一定要建立在国际合作的基础上；全球经济的健康发展有赖于有利于本国经济发展的好政策。
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实际运用这些原则
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我们对全球化的共识源于一个常见的错误观点。这个观点是这样的：世界各国经济联系如此紧密，只有一套全新的治理体系和一种全新的全球意识才能解决我们面临的挑战。有人告诉我们，我们只要一个共同的经济命运。值得我们信赖的领袖们对我们发出恳求：克服地区利益的狭隘思想，制定出一套共同的方案来解决我们共同的问题。
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这个观点听起来还挺有道理，对错也很分明。但是，它的大方向是错的。适用于全球气候变化或者是人权等真正“全球公共资源”的规则，对全球经济并不适用。全球经济的最大弱点不是缺乏国际合作，而是我们对这样一个简单的道理缺乏全面的认识：全球市场影响的范围有多大一定要受到治理范围（治理通常是在国家层面进行）的限制。只要交通规则是正确的，由国家政府来开车的世界经济一定能够正常运行。
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[1] 发达国家的农业保护就是一个很好的例子，为此付出代价的是那些发达国家国内的消费者和纳税人。——作者注
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[2] 用经济学的术语来说，从单一国家的角度来看，全球气候是一个“纯粹的”共同资源，开放经济是一个私有资源，虽然对别的国家也有一定的影响。——作者注
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全球化的悖论 第12章 中国会成为新的霸主吗
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中国体现了全球经济要面对的所有挑战。随着美国实力的衰退，全球经济将如何发展？如果中国真的成为新霸主，国际秩序会发生什么样的改革？全球化是一个多元化国家的集合体，监管它们交往的应该是一层薄薄的、透明的、合乎常理的交通规则，在这个环境下，各个国家将自行决定它们的未来。
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