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第二块：涉及的贸易一定有违反国内现行的常规惯例和社会契约的地方。
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用分配的理由来反对这么小范围的临时签证计划，满足不了任何一个要求。现有的出入境壁垒那么高，我们提出的计划带来的效益和再分配成本相比，要大得多。这个外来劳工在输出国内工作时，也会受到同样的劳工标准和监管条例的保护。竞争环境不公平这样的说法是不成立的。如果这两个反对的理由都不能成立，持相反意见的人的理由就更为充分。[8]
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我们还不知道，临时工作签证是否能在发达国家内部获得足够广泛的政治支持。2006年提出的《全面移民改革法案》（The Comprehensive Immigration Reform Act）有在美国扩大外劳计划的条文，但是，这个法案在国会夭折了。美国和欧洲对扩大外劳的热情都不高。这样看来，我们似乎可以放弃这个计划，因为在政治上行不通。
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这就错了。贸易开放在国内得到的政治支持也不多。但是，决策官员照样把贸易壁垒降低了。政治领导能力、出口商和跨国集团的游说以及经济学家的点子，推动了贸易开放。和贸易开放不同，在发达国家没有一个明确支持短期移民的利益团体。可获得的利益是不少，但是收益人并不是那么清晰可辨。一个墨西哥工人到了美国，找到了工作，他的雇主才会关心他是否能留下来。贸易制度已经很开放了，经济学家还是强烈谴责妨碍进一步开放的贸易保护主义，他们对这个高度限制国际劳动力流动的政治现实却非常宽容。
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今天的全球劳动力市场就像20世纪50年代的国际贸易制度，壁垒森严，世界经济从中得不到实实在在的好处。贸易已经发生了翻天覆地的变化，我们希望移民方面也会发生同样的事情。我们要带着清醒的头脑，诚实地进行一场政治辩论，让移民计划的支持者有机会说明他们为什么支持劳动力流动。经济学家在这场辩论中可以发挥很大的作用。他们可以给大家解释这种计划对贫困国家和富裕国家都有很大的好处，向大家说明，和贸易和金融进一步开放带来的微利相比，从劳工流动获得好处更容易。
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在世界经济中容纳中国
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在过去25年，中国是全球化最成功的例子。但是，在未来25年，全球化也可能会对它的发展造成不利影响。
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中国体现了全球经济要面对的所有挑战。和其他国家的贸易往来会带来相应的分配和调整难题，我们如何协调这些难题和开放经济之间的矛盾？我们如何克服这样的贸易给国家的福利制度、劳动力市场、税收制度和其他社会制度带来的影响？我们如何在维持一个依法治理的、开放型的世界经济的同时，帮助发展中国家进行经济改革？
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这些难题都是由各国上层建筑的多元化带来的。上层建筑像中国的那么独具一格的国家还真不算多，对世界市场的影响像它那么大的国家也不多。我们经常听到应付这些挑战的正确方法是设立更严的国际法规或者是加强协作，我不同意这个观点。我认为，我们应该给所有国家，包括中国，更大的空间，让它们自主制定和实施经济和社会政策，同时尽量减少这些政策对邻国的负面影响。
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在过去几十年，中国的人均收入水平提高了很多，但还是只有美国的1/17或1/18，比土耳其和哥伦比亚低，比萨尔瓦多和埃及高不了多少。中国沿海地区和上海、广州等主要城市积聚了很多财富，西部的大部分地区却还是深陷在贫困的泥沼中。中国还不能夺走美国全球经济领导的地位，也还不是什么全球霸主，这些也不会很快发生。但是，一个财富快速增长的，13亿人口的大国，一定会在全球舞台上扮演一个重要角色。
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在很多情况下，中国经济上的崛起对世界经济是一件好事。中国工厂生产的产品种类多得令人目瞪口呆，从玩具到汽车，无所不有，这对世界各地的消费者无疑是一件大好事，尤其是对那些希望以较低成本购买这些商品的穷人来说，更是如此。对非洲还有其他有着不可逾越的经济困难的国家来说，中国是它们的榜样。在出口经济和适合本国国情的多元化的经济政策、上层建筑改革相结合，把全球经济变成促进经济发展和消除贫困的力量方面，中国是最佳榜样。
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但是，事情并非完美无缺。近年来，中国和它的贸易伙伴之间的贸易纠纷与日俱增，美国工资中位数停滞不前，中国进口商品是首当其冲的替罪羊。中国巨大的贸易顺差让保罗·克鲁格曼这样清醒的经济学家都抱怨中国的政策让美国减少了超过100万个工作岗位。
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近期内，威胁最大的是中国贸易不平衡带来的矛盾。近年来，中国的贸易顺差实在太高了，2007年金融风暴之前达到了GDP的11%，令人不可想象，十年前，这还是个位数。这个不平衡意味着，在全球范围内，对中国生产的产品需求增加了，代价是对别的国家的产品需求减少了，使其他国家和地区的经济复苏变得更困难了。这种情况对中国以外地区的制造业都有负面的影响。但是，这不仅是一个经济问题。历史告诉我们，巨大的贸易不平衡是孕育保护主义的温床。如果中国的贸易不平衡持续下去，美国就很可能针对中国出口商品筑起贸易壁垒，中国又会进行反击，其他国家也会采取相同的手段。一场声势浩大的反对中国贸易、总体上反对全球化的政治运动真有可能发生。
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中国对出口的依赖把世界经济推上了冲突连绵的不归路？中国的发展策略和世界其他国家和地区的经济、社会稳定势不两立？
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这倒不一定。贸易顺差只是中国发展策略的附带结果。要明白我为什么这么说，我们再回顾一下中国经济的发展历程。中国的策略核心在于高速的结构性改革，通过推动工业化，不断提升国家的生产力结构。政府支持的商业活动大多是贸易型的，主要是制造业。只要工厂增加的产量和中国国内对这些产品需求的增长差不多，不管是电子产品、钢铁、汽车还是其他工业品（我们不需要每个产品的供求都差不多，只要总体上差不多就可以了），中国的策略和它对外贸易的平衡就是相容的。
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没多久前，中国还是这样发展的。中国政府在20世纪80年代开始大力发展制造业，主要是通过贸易限制、投资激励计划、补贴和国内加工要求等措施来达到目的，没有导致贸易不平衡。
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20世纪90年代，政府要为加入世界贸易组织做准备，情况有了变化。为了满足加入世界贸易组织的要求，中国在很短时间内就将贸易壁垒降了下来，还逐步废除了补贴和国内加工要求。但是，中国政府从未想过要放弃原有的发展策略。贸易壁垒降低了，对制造业的直接支持也少了，但人民币的贬值仍能带来类似的效果。
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本国货币贬值可以得到和出口补贴再加上进口关税一样的经济效果。和传统的工业政策不同，这种情况一定会带来贸易顺差。[9]中国在2001年12月加入了世界贸易组织，随之而来的副作用是，它的贸易顺差急剧上升，这是谁也不愿意看到的。
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现在，我们理解了中国政府为什么那么抗拒要人民币升值的外来压力。人民币升值会减少全球贸易不平衡，但是也会威胁到中国的经济发展。我的研究表明，如果人民币要升值到合理价位的话，中国的经济增长率至少要降低2%[10]。中国领导人认为8%的增长才能创造足够多的就业岗位，保证经济平稳发展。中国地大物博，人口众多，占据着重要的地理位置，任何影响到中国社会稳定的因素，都会引起其他国家的忧虑。
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西方媒体渲染的报道和事实大有出入，这不是简单的道德游戏。中国的贸易顺差对世界经济有威胁，然而若中国经济增长大幅放缓，对世界经济也有威胁。
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我们现有的法规给我们出了这么个难题。世界贸易组织成员国在使用工业政策和补贴方面很受限制，很多人认为这对世界经济来说是一大胜利。这个胜利其实是得不偿失的。中国不能使用工业政策，就只能转向人民币贬值，对世界上其他国家来说，这个工具的影响更为负面。中国政府要购买美金来防止人民币升值，它积累了超过2万亿美元的外汇储备，储备里的美国国库券回报率很低，实在看不出这些国库券和其他资产对中国来说，有什么实际用途。这是个很明显的悖论，全球法规越严，导致的全球性问题就越大。
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正确的方法是让中国，以及所有发展中国家，在发展策略方面自由发挥。我们要停止使用世界贸易组织对补贴和其他工业政策的限制，或者将这类限制都归入对发展中国家的豁免条例中。这样，中国和其他国家才会实施不带来大量贸易不平衡的货币、金融和宏观政策。各国有权决定自己的发展策略，交换条件是，要保证不会制造对世界其他国家负面影响很大的贸易顺差。这样中国就能够实施帮助它达到就业和发展目的的英明政策，也不用担心世界贸易组织会制裁。中国也能够让人民币升值，不再害怕这样做会影响经济发展。
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随着中国走向平衡贸易，世界经济对中国的恐惧感就会慢慢解除。但是，中国在全球市场的脚印很大，而且越来越大，它的某些贸易还是会引起国际社会的广泛重视。中国会继续进行经济改革，在越来越多的尖端产品中占领越来越大的市场份额，其他国家一定会不断投诉，说这些贸易破坏了他们国内的分配契约、劳动标准、环保措施或者是社会惯例。中国和进口国都应采取适当措施来处理这些抱怨。
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在这本书中，我给大家提供了一套辨认这些矛盾的方法，如何把代表合理意见的麦子和保护主义的“麦皮”分开。我还提出了一个“退出”条款方案，一个包括国内程序在内的、关于保护措施的协议，这样这些矛盾才能够得到妥善的处理。中国可能认为这种新措施给进口国的弹性太大了，会严重影响它的出口。中国政府（还有其他主要发展中国家的政府）一定要对全球经济现实有一个基本的认识。如果中国和其他发展中国家想要保留自己的政策空间，发达国家也必须有自己的空间。中国完全有权保留自己独特的上层建筑，但是要其他国家因为受到中国竞争的威胁，就改变自己的经济、社会模型，是不现实的。而且，和巴西、土耳其或者是印度等国家相比，中国的贸易政策受到更多的监督。
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只要保护措施设计得当，制裁对总体贸易造成的破坏就不会很大。这样做，是为了保证全球经济是开放的，它带来的后果是出口国要付出一点代价。这些措施会使中国觉得贸易受到了一定的限制，但是中国应该对这些限制坦然以对，这不是它要拼命反对的保护主义措施，这只是为了维持整个体系顺利运转的必要措施。
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