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这样算来,英国土地税既然不到2000万镑,则全部地租、房租、资本(贷给政府及用作耕作的资本除外)利息收入总额当然不会超过1000万镑,也就没有超过英国在和平时期的税收总和。英国为征收土地税对各种收入所作的估算,虽然在一些地区该估算数额和实际值很接近,但就全国而言,该估算无疑与实际价值相差很大。
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不少人随意估算,他们只计算土地地租一项而不包括房租和资本利息,但其每年总额有2000万镑,我认为估算过高。假设在目前的耕作状态下,英国全部土地所提供的地租每年没有超过2000万镑,那么,如果这些土地属于某个人,在他的怠慢、浪费和专横的管理之下,很可能有1/4的地租收不到,更别说2000万镑的1/2了。何况,英国现今王室领地所提供的地租,还达不到所有土地归属于一个人时所能提供地租的1/4。倘若王室领地扩大,其经营方式定会更加恶劣。
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人们在土地上获得的收入不与地租成比例,而与土地产品成比例。除播种的种子外,土地的全年农产品或者直接被人们消费,或者用来交换所需要的其他东西。不管是什么原因导致土地产品减少,人民收入减少的程度总是大于地租。在英国,土地地租,就是农产品中属于土地所有者的部分,很少有达到全部农产品1/3以上的。如果在某种耕作条件下,土地一年能提供1000万镑地租,而在另一种条件下可提供2000万镑地租。又假设在这两种情况下,地租都占农产品的1/3,那么土地所有者的收入在前一种耕作条件下所受的损失只不过是1000万镑,而人民收入因此所受到的损失要达到3000万镑。这里没有考虑的只是种子的损失。如果农产品减少了3000万镑,其人口数量也会减少,各阶层人民生活费用也会相应减少。
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19世纪的英国富人
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维多利亚时代以崇尚道德修养和谦虚礼貌而著称,绅士、淑女的一举手一抬足都有着严格的礼仪讲究,在最大程度上追求给人以端庄优雅的印象。这一时期的服饰也很有特色,尤其是女装:蕾丝、细纱、荷叶边、缎带、蝴蝶结、多层次的蛋糕裁剪、折皱、抽褶等元素,是女士们最爱的样式。
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尽管在欧洲近代文明国家中,以国有土地地租作为大部分公共收入的情况已经不复存在,但君主拥有大片领地的情况还是大量存在。如果欧洲各国君主出售其私有领地,则会获得一笔可观的收入;如果再用于清偿国债,收回担保品,从中所得到的收入恐怕更多。在土地改良和耕种很好的国家,出售土地也能得到丰厚的收入,土地的售价相当于此土地30倍年租。没有经过改良、耕植的土地,地租较低,售价可相当于40倍、50倍或60倍的地租。君主以此价格,来赎回国债担保品,就立即可以享受此担保品所提供的收入。而在几年之内,还会有其他收入,土地由王室领地变为个人领地,几年之内就会得到很好的改良和耕种。农产品的增加会使人口增长,人民的消费和收入也会增加,君主的收入也会随着税收的增多而提高。
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文明国君主从其王室领地获得的收入,虽然看起来对人民个人没有造成损害,但其实给全社会造成了很大的损失。因此,为社会全体利益考虑,不如拍卖王室领地,分配给人民,而君主以前从其领地获得的收入则改由其他税收来代替。而以游乐与观赏为目的的土地,如公园、花圃等,不仅不是收入源泉,而且还须经常出资修葺。只有这种土地才应该属于王室。专属于君主或国家的公共资本和土地,它们带来的收入既不适合也不够支付任何文明大国的必要开支。政府开支的大部分费用应该从各种税收中获得。也就是说,人民必须从自己的收入中拿出一部分交给国家或君主,作为公共收入。
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论赋税
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在社会未完全开化时,土地地租、资本利润和劳动者的工资是国民的私有收入。国家的赋税来自于全体国民,国民必须按相对确定比例纳税。征收赋税时,国家缴纳的方式应以纳税者便利为前提,并力求让国家的收入与国民的实际收支能力相对应。
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个人的私有收入来自于三个方面,即地租、利润和工资。每种赋税都是由这三个方面来支付的。下面将论述各要点:第一,原本想附于地租的税;第二,原本想附于利润的税;第三,原本想附于工资的税;第四,原本想一起附于这三个方面的税。由于要分别分析这四种赋税,本章第二节就要细分来讲。赋税原本想附加于某种基金或收入,结果却由其他方面来支付。一般赋税要遵循以下四种原则:
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1790年的500利弗银行券
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1795年之前,法国曾长时间使用“利弗”作为主要的硬币以及其他形式货币流通。“利弗”(Livre)一词由拉丁语的重量单位“秤”(Libra)演变而来,英镑符号“£”也是取自它开头的“L”字母。图为1790年面值500利弗的银行券。
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第一,国民必须按照自己收入的比例缴纳国税。如同大地产的公共租地者,按照在地产上所受利益的比例提供管理费一样。所谓赋税的平等或不平等,就要看是否遵守这种原则了。任何赋税如果仅由个人收入的某部分负担,其他方面不受影响,则是不平等的。
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第二,国民应缴纳的赋税必须是确定的,不得随意更改。纳税日期、方法、数额,都应该让纳税者及其他人了解。否则,纳税人就有可能受税吏滥用权力的影响。赋税如果不确定,会诱使税吏腐败。根据许多国家的经验,如果赋税不平等,对人民危害较小,而赋税不确定,对人民则是大害。所以,一定要确定赋税额度。
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第三,各种赋税的缴纳日期及方法,当以纳税者的最大便利为前提。如房租税和地租税,应该在大众普遍缴纳房租、地租的时候征收。对于奢侈品一类的消费品税,由于此类税出自于消费者,所以在消费者购物的时候缴纳最为便利。
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第四,一切赋税的征收,必须设法保证人民缴纳的税额与国家收入的税额相等。如果民众所缴纳的税多于国家的实际收入,则会有以下四种弊端产生。一是一部分税收用于充当税吏的薪俸,税吏征收正税之外有可能会苛索民众,增加民众负担;二是由于缴纳过多的赋税,使民众减少或停止对各种事业的资金投入;三是导致逃税未遂者被罚款,或他们的物资被罚充公,社会就失去了这些物资原本可能创造的价值;四是税吏的稽查与访问常给纳税人带来不必要的麻烦乃至精神上的损失。总之,赋税给人民带来困苦而对国家收入无益,不外乎以上四种原因。
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在制定税法时,国家对上述四种因素都应有所关注。设法使赋税保持公平,务求确定纳税日期、缴纳方法,并且对纳税者便利。此外,这四项原则竭力使人民在缴纳正税外不再受其他勒索。
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第一项 地租税
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地租税即加在土地地租上的赋税,它有两种征收方法:一、按照某标准,评定某一地区的地租税,制定后不再变更;二、地租税跟实际地租一起变动。
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英国采用第一种征税方法。英国各个地区的土地税,是根据一个不变的标准来制定的。这种固定的税最初设置时是平等的,后因各地方的耕作和收入情况不一样,逐渐变得不平等。有的地区在设定之初就不平等,如英格兰由威廉及玛利第四年法令规定的各地区和各教区的地租税。因此,这种赋税违反了第一条原则,符合其他三条原则。征税与纳税在同一时期,缴税与交租在同一时期,对纳税者来说是便利的。地主是真正的纳税者,但税款通常由佃农垫支,好在地主在收取地租时会把它退还给佃农。由于这个地区要缴纳的地租税是固定的,因此地主改良土地产生的利润就不用上缴君主。这样一来,土地产量及生产物价格都不会受到影响,对农民的收入也无坏处。
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埃斯特别墅
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罗马东郊的意大利花园埃斯特别墅,是意大利园林的代表作,也是文艺复兴时期最优秀的建筑之一。园林中大大小小数百座设计巧妙的喷泉同自然景观巧妙结合,令人称奇,因此它也有“百泉宫”的美誉。
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