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1704584321 马太·德克尔爵士有一个著名的主张,所有的商品都在消费者开始消费时,逐年缴纳一定金额的税,商人则不缴纳任何税款。此计划的目的在于消除一切进出口税,使商人的全部资本可用于扩大商业贸易,而不必把任何资金用于垫付税款。
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1704584323 但是,对快速消耗品也用这种方法课税就难免存在以下四种严重的弊端:第一,和普通课税方法比这种课税方法不太公平,即不能很好地按照各纳税者的费用和消费比例课征;第二,按照这种方法课税,消费某种商品,可以一年一次或半年一次,又或一季度一次付许可执照的费用,这种方式对快速消耗商品来说就行不通了;第三,这种税减少奢侈的作用趋小;第四,如果要一个劳动者喝每瓶黑啤酒时就纳税,要比让他按时间段为所喝的酒付税方便得多。因此,对所收税额来说,如不加以残酷的手段,这种课税方法就不如现行课税方法。
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1704584325 国内消费税,主要是针对那些由国内制造且用于国内消费的商品。除了前面说的盐、肥皂、皮革和蜡烛税以外,其余国内消费税几乎全是出在奢侈品上。
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1704584327 关税远比国内消费税实行得早。此税称为“customs”(习惯),即表示这种支付是远古沿用下来的一种惯例。最初,被认为是针对商人利润而课的税,但是在那个时代,无法对商人的利润直接课税。也就是说,这种税最后都会落在消费者身上。
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1704584329 外国商人的收益,往往会遭到国人很大的妒忌。加之,为了保护本国商人的利益,外国商人需要缴纳更多的税务。
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1704584331 在古代,关税是平等的,无论是必需品还是奢侈品,也不管是进口商品还是出口商品。它被分为三类:第一类是对羊毛和皮革征收的关税,这种税主要都是出口税;第二类是葡萄酒税,即对每吨葡萄酒收税,称为吨税;第三类是对其他一切商品所收的税,即按照规定的商品价格每镑收税,称为镑税。
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1704584333 爱德华三世第四十七年,除征收特别税的羊毛、羊皮、皮革及葡萄酒外,还对一切进出口商品收税,按商品价格每镑收税6便士。查理二世第十四年,此税提高到每镑1先令,但3年以后,又降回6便士。亨利四世第二年年,又提高到8便士,两年后又回到1先令。从这一年到威廉三世第九年,此税一直为每镑1先令。
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1704584335 议会曾根据法令将吨税和镑税划归国王,称之为吨税和镑税补助税。在很长一段时间内,镑税补助税都是每镑1先令或5%。因此,在关税用语上,所谓补助税一般就是指这5%。
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1704584337 现在的旧补助税,至今仍按查理二世第十二年制定的关税表征收。据说在詹姆士一世以前,就按这种关税表审定应纳税商品的价值。威廉三世第九年和第十年两次所收的新补助税,是对大部分商品另外征收的5%。1/3旧补助税及2/3新补助税合起来组成另一个5%。1747年的补助税,是对大部分商品征收的第4个5%。1759年的补助税,是对一些特定商品征收的第5个5%。除这5项外,有时为救国家急需,还会增加其他补助税。
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1704584339 旧补助税制度规定对一切进出口商品征税。除若干特殊税外,后来的4种补助税都是针对进口商品。对出口商品所收的税大部分被废除,有时甚至奖励出口。对进口然后出口的外国商品,有时会退还部分或全部进口时所缴税。
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1704584341 在这种鼓励出口抑制进口的政策下,只有两三种原料的进口贸易没有受到影响。商人和制造业者,都希望以最低价买入然后以高价卖出这些原料。因此,政府有时会允许一些外国原料免税进口。例如:英国的羊毛出口是被禁止的;海狸皮、海狸毛和远志树胶的出口被收较高的税。自从英国占领加拿大及塞尼加以来,几乎垄断了这些商品。
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1704584343 我在第五卷论述过,重商学说对于民众和国家的收入有不利影响。这种学说的流行使得一些商品的进口被完全禁止。于是,进口的商品就会大大减少。通过进口征的税自然也会减少,从而影响到国家的收入。
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1704584345 对于国内商品出口所给的奖励,以及对大部分外国商品再出口时所退还的税款,曾引起了许多欺诈行为和对国家收入破坏极大的走私行为。比如,为了得到奖励或退税,人们往往把商品运出港口马上又从本国的其他港口登陆。
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1704584347 到1755年1月5日,本年度的关税总收入为5 068 000镑,从收入中支出的奖励为167 800镑,退税金达2 156 800镑,两者合计为2 324 600镑,再扣除官吏薪酬和其他开支287 900镑,该年度关税的纯收入,就只有2 455 500镑。
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1704584349 由于进口商品的重税,所以我国进口报关减少,而走私在增加。相反,我国出口商有时为了虚荣心,有时为了获得奖励或退税,往往夸大其出口商品的数量。因此,我国在海关报关上,出口额远大于进口额。
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1704584351 征收关税时,如果进口某种商品没有在关税表上,就按照进口商的申报,对其价值每20先令征收4先令9 9/20便士的关税,即相当于前面说的五种补助税或5种镑税同比例的关税。关税表包含的内容广泛,一些鲜为人知的商品也被列举其中。但有的商品很难确定其类型,应按照什么税率征税。这些往往使收税官员出现失误,使进口商感到很麻烦,而且还要支付高税。所以,关税的准确性远不如国内消费税。
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1704584353 为使大多数人民能按照消费比例来提供国家收入,似乎没有必要对于消费的每种商品征税。国内消费税与关税似乎同样平等地由消费者来负担。但国内消费税,只对一些用途极广、消费极多的商品征税。因此,如果关税也只针对少数商品,就不致有损国家收入,还可带来很大的利益。
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1704584355 在英国,用途最广、消费最多的外国货,主要是葡萄酒和白兰地,以及美洲和西印度所产的砂糖、蔗糖、酒、烟草、椰子;东印度所产的茶、咖啡、磁器、各种香料及一些纺织物等。这些也是现在关税的大部分收入来源。
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1704584357 除了对这些外国商品征税,对其他的外国商品以垄断为目的而征税,可以在国内市场上给本国商人带来利益。因此,废除一切禁令,对外国商品征以适度关税,可给国家提供最大收入。我国的工人仍可在国内市场上获得很大利益,而现在对政府没有提供收入以及仅提供极少收入的许多商品,到那时都会提供极大的收入。
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1704584359 重税给政府所提供的收入,有时会因减少商品的消费量或走私而减少。
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1704584361 当收入减少的原因是由于消费量减少时,唯一的解决方法就是降低关税。
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1704584363 当收入减少的原因是由于变相鼓励走私时,解决的方法有两种:一是降低关税,从而减少走私的诱惑;二是设立阻止走私的税收制度,增加走私的难度。经验表明,消费品税比关税更能增加走私的难度。
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1704584365 有人主张,进口商可以把进口的那些要缴关税的商品放进自己所准备的仓库,或寄放在国家所准备的仓库里,但仓库钥匙须由海关工作人员掌管,不能随便打开。如果商人把商品运到自己的仓库里,必须立即缴税,以后也不退还。另外,海关工作人员可以随时检查,以确保仓库里所存商品数量与纳税商品数量相符。
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