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全国平均计算,一般不会低于24先令或25先令。但是,废除一切啤酒税,而把麦芽税增加3倍,即对麦芽每夸脱的税由6先令升至18先令,其所得收入比现在各种重税所得收入要多。
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不过,在旧麦芽税中包含了苹果酒每半桶4先令和高度啤酒每桶10先令的税。1774年,苹果酒税的收入只有30 083镑6先令8便士,比平时的税额少。对高度啤酒征税虽然多,但因其消费不多,收入还不如苹果酒税。
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为弥补这两种税的不足,地方消费税包含:一、苹果酒每半桶6先令8便士的旧消费税;二、酸果汁酒每半桶6先令8便士的旧消费税;三、醋每桶8先令9便士的旧消费税;四、甜酒或蜜糖水每加仑11便士的旧消费税。用这些税的收入,足够弥补麦芽税中针对苹果酒和高度啤酒所征税的收入。
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麦芽除了用以酿造啤酒和淡色啤酒外,还用以制造下等火酒及酒精。如果麦芽税提高到每夸脱18先令,那就有必要降低以麦芽为部分原料的下等火酒及酒精的消费税了。在麦芽酒精中,通常用1/3的麦芽为原料,其他的2/3有时全用大麦,有时大麦占1/3,小麦占1/3。麦芽酒精蒸馏税里走私的机会和诱惑,比在酿造厂或麦芽生产厂里大得多。酒精容积较小而价值较大,所以走私机会多,其税率较高,每加仑达3先令10 2/3便士,所以走私诱惑力大。
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增加麦芽税,减少蒸馏税,就可减少走私机会和诱惑,从而增加国家收入。
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由于酒精饮料被认为有害健康、有害道德,所以英国过去某个时期的政策限制这种饮料的消费。按此政策,酒精饮料应保持高价,不应降价,因此对蒸馏所征税就不应降低太多。而麦酒、啤酒等对健康无害又能鼓舞精神的饮料,则应大幅降价。这样,人民的税务就可得到部分减轻,同时国家收入也可增加。
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达文南特博士反对这种改变,他认为现在的消费税已经很平均地分配到麦芽制造者、酿造者及零售商的利润上。在消费税影响下,将全由麦芽制造者负担,酿造者及零售商可从酒价的上涨中补偿已缴的税,麦芽制造者却不能。对麦芽征这么高的税显然不公平,并且势必减低大麦耕地的地租和利润。
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当然,一种税加在商品上可能使商品更贵,从而减少此商品的消费数量。但麦芽的消费,是在其酿成酒后。对每夸脱麦芽征收18先令的税不会使酒的价格比征收24先令或25先令的税更高;而这些酒的价格也可因此减低,消费可能因此增加。
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麦芽制造者能在麦芽价格上涨后收回18先令,如同酿造者能在酒精价格上涨后,收回24先令或25先令,有时乃至30先令一样。麦芽制造者对麦芽每夸脱垫付18先令的税,比酿造者对其酿造所用的麦芽每夸脱垫付的税要少。而且,麦芽制造者不会在仓库里保存很多的麦芽存货,相比之下,酿酒者卖出其酒窖中的存货则需要更长的时间。
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不减少大麦的需求,也不会减少大麦耕地的地租及利润。大麦耕地的地租及利润,与其他同样质量土地的地租及利润大约相同。如果大麦耕地的地租和利润较少,则耕地将转作其他用途;如果地租和利润较多,将把更多的耕地转作栽植大麦。当土地的某一特定产物的价格垄断时,对此商品征的税就必然会减少该土地的地租和利润。
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例如,当葡萄酒的产量不能满足市场的需求量时,其价格就要比同样质量土地生产的其他产物高。现在如对葡萄酒征税,必然会减少葡萄园的地租和利润。因为,葡萄酒的价格已经达到通常市场上的最高价格;售卖数量不减,其价格也不会再涨;如果缩减售卖数量,损失会更大,因为土地不能转用生产其他产物,所以赋税的全部负担将落在地租和利润上,确切地说,是要落在葡萄园的地租上。
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当有人提议征砂糖税为新税时,我国蔗糖种植者常常说,此税的全部负担不会落在消费者身上,而要落在生产者身上,纳税以后他们无法把砂糖价格提高。可是,未纳税以前砂糖价格已是垄断价格了,其实垄断者的收益随时都是最适于课税的。
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至于大麦的普通价格,却从来没有成为一种垄断,大麦耕地的地租及利润总是与同样质量的其他土地的地租及利润保持适当的比例。对麦芽、啤酒及淡色啤酒征的税,从未使大麦价格降低,也未减少大麦耕地的地租及利润。由于麦芽税的提高,酿造者为麦芽所支付的价格也按比例提高,而使商品的价格上下波动。因此,这类税最后总是由消费者支付,而不是生产者支付。
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以自己消费为目的酿造者,可能由于这种制度的改革而受到损失。非常不公平的是,现在上层阶层所享受到的免税,却由普通的劳动者负担。因此,是上层阶级的利益妨碍了利国裕民制度的实行。
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除上述关税及消费税外,还有一些更不公平、更能影响商品价格的税收。比如法国的路捐、桥捐税。在古老的撒克逊时代叫做通行税,其目的与我国道路通行税及运河通行税相同,即用以维持道路与水路通畅为此目的的税,最适合按照商品的容量或重量征收。最初,这些税为地方税或省税,用于地方或各省的开支,所以其管理权是掌握在特定市镇、教区或庄园,他们负责实施此税制。可是,许多国家不负责任的君主把此税收的管理权握在自己手中。他们把税提高,却完全不注意其实施情况。
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根据其他许多国家的例子,如果英国的道路通行税成了政府的一个收入资源,无疑是由消费者按照他所消费商品的容量或重量的比例支付。严格地说,当这种税不按照商品的容量或重量征收而按照其设定的价值征收时,它就成为一种国内关税或消费税,将大大阻碍国内贸易。
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在一些小国家,对于由水路或陆路通过该国领土运输的商品征收类似的税,即通过税。它是唯一一种完全由他国国民缴纳的税。例如,位于波河及各支流沿岸的许多意大利小国家就凭此税取得部分收入。
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世界最重要的通过税,是丹麦国王对一切通过波罗的海峡的商船所收的税。
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如大部分关税和消费税那样,奢侈品税最终由消费商品的人自愿纳税,不会平等地按比例分到每个人的收入上。因为每个人的爱好影响着消费,所以纳税的多少不能按照收入比例,浪费者所纳超过比例,节约者所纳低于比例,而是以他的爱好转移。
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富人在未成年时期就可从国家的保护中获得很大的收入,通过消费他贡献给国家的却很少。居住在其他国家的人,也没有从消费上对其获得收入的所在国政府有所贡献。如果一个政府隶属于或依赖于他国政府,这种不公平就会达到极点。一个在附庸国拥有广大土地的人一般愿意定居在统治国。爱尔兰就是属于附庸地位,所以向居住在外国的本国人收税的提议在该国大受欢迎。但是此税的收税标准很难确定,一般情况下,全凭各人自愿支付。
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这种税是完全可以确定其缴纳时间和数额的。有时英国关税和他国类似各税并不确定,是由于纳税法律的措辞不明了造成的。奢侈品税,大都是在纳税者需要购买纳税品的时候缴纳,在缴纳时间与方法上是最方便的。
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总的来说,这种税符合前面所述征税四个原则中的前三个,但违背第四个原则。此税的征收,人民所交纳数目比实际归入国库的多,而且差额比其他税大。引起此弊端的原因,有以下四种:
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第一,征收此税的税关和收税人员众多。他们的工资和津贴就是取自于人民的税收。不过,英国的这项费用比其他大多数国家轻。以1775年1月5日为止的这个年度,英国消费税委员管理下的各税总收入达5 507 308镑18先令8 1/4便士,这是花费了5.5%的费用征收到的。从此总收入中,扣除输出奖励和再出口的退税,其纯收入就减到500万镑以下。关税的纯收入不到250万镑;征收人员的工资等超过10%以上。而且海关人员的津贴要比工资高很多,有的甚至多两三倍。因此,如果海关人员的工资等达到了关税纯收入的10%以上,那么,征收此税的全部费用合计就超过20%或30%以上了。消费税的工作人员没有津贴,其收入部门的管理机构刚成立不久,所以没有海关那样腐败。如果关税只对少数商品征收,且按照消费税法征收,关税每年的征收费用就可节约很多。
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