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这种征税方法给政府提供的收入倒是不少。1767年,烟草包额为23 541 278利弗,盐包额为36 492 404利弗,这两项包征从1768年起还将持续六年。估计看重君主收入而轻视民生的人大多赞同这种征税方法,所以许多国家都对烟草和盐设立了类似的赋税和独占,尤其是奥地利、普鲁士,以及意大利的大部分小国。
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法国国王的实际收入主要有八个来源,即贡税、人头税、二十取一税、盐税、国产税、关税、官有财产及烟草包征。前三项一般在政府直接监管下由税务机关征收,后五项则大多采用包征制。就税收金额的比例而言,前者实际归入国库的比后者多。众所周知,后者在管理上存在更多漏洞。
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看起来目前法国的财政可以进行三项重大改革。首先是撤销贡税及人头税,增加二十分取一税,使其附加收入与前两者相当。这样,国王的收入便得以保持,征收费用也将大减;贡税及人头税给下层民众带去的负担能得到有效控制,且大部分上层民众的压力也会减轻。如前面提到的,二十分取一税与英格兰的土地税类似。一般来说,贡税的负担最终都会落在土地所有者身上;而人头税则主要按每镑贡税的比例向纳税者征收,所以它主要也是由同一阶级负担。
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因此,即使二十分取一税按贡税、人头税两者所提供的税额增加,上层阶级的负担也不会为此加重。不过,毕竟现在贡税对地主及租户尚欠公正,改革难免会加重许多人的负担。所以,现在特惠享有者的利害关系及由利害关系引发的反对,恐怕就是这类改革最大的障碍。
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其次是统一法国各地的盐税、国产税、关税、烟草税,即统一所有关税和消费税。这样一来,这些税款的征收费用便可大幅降低,且法国也能得到与英国相当的国内商业自由。
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煤炭的运输
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石油被誉为现代工业的血液,但煤炭依然占据着能源消耗的重要地位。工业革命时期,焦炭炼铁、工业蒸汽机的广泛使用以及城市人口的增长都增加了对煤炭的需求,同时也促进了煤炭采掘业的发展。19世纪初,蒸汽机广泛用于矿井。1815年,戴维发明了安全灯,减少了地下瓦斯爆炸的危险,使煤的开采量也成倍增加。尤其是铁路运输发展后,欧洲各国的煤炭贸易和煤炭开采都得到了进一步加强。
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第三,将所有税目全部划归政府直接监管的税务机关征收,这样,包税者的过度利润就将纳入国家收入。不过,跟上述第一条一样,后两项改革计划也很容易遭到个人私利的阻碍。
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法国的课税制度似乎完全不及英国。英国每年从不到800万人当中征取1000万镑税款,却从未有人抱怨负担过重。根据埃克斯皮利神父收集的材料,以及《谷物法与谷物贸易论》作者的观察,法国包括洛林和巴尔在内,约有2300万乃至2400万人口,接近英国人口的3倍。法国的土壤和气候都比英国好,土地改良及耕作也远在英国之前,所以一切需要时间累积的事物,诸如城乡建筑优良、居住舒适的房屋等,法国都强过英国。那么英国能轻松征收1000万镑税金,条件优越的法国应该有3000万镑吧。
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然而,根据我掌握的现有资料来看,法国1765年及1766年纳入国库的全部税款,只有30 800万利弗到32 500万利弗,折合英镑尚未达到1500万。
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照英国的纳税比例,我们期望法国的人口可以提供3000万镑税收,但上述数目还未达一半。尽管如此,法国人民的赋税压力还被公认为远在英国之上。不过,如果除开英国,在欧洲,法国也算是最宽大温和的帝国。
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据说荷兰主要的制造业曾因对生活必需品的征税过重而遭到破坏,连渔业和造船业都受到波及。英国对生活必需品征的税额则很轻,没有影响任何制造业。英国制造业最重的税只有几种原料进口税,尤其是生丝进口税。
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据说荷兰中央政府和各市每年收入在525万镑以上,但荷兰人口不到英国的1/3,因此按人口比例算,荷兰的课税肯定比英国重得多。
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问题是,如果国家急需,而所有合适的课税对象都已征毕,那就必须对不合适的对象征税。因此荷兰共和国政府对必需品的重税并非出于无知,共和国要取得独立并维持,即使平常已经很节约,在开支巨大的战争面前还是不得不大笔举债。另外,荷兰不同于其他国家,仅为保住国土不被海水吞没,他们就得开销一笔庞大的费用,这必然会加重人民赋税的负担。
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荷兰取得现在的成就,其主要支柱正是共和政体。在这里,大资本家和大商人要么直接参加政府的管理,要么具有左右政府的实力。这样的地位给他们带来了尊敬和权威,所以哪怕在荷兰投资比欧洲其他地方的利润利息低,或是同等收入在荷兰能支配的必需品和便利品较少,他们仍然愿意在这里居住。大量富人的定居会使荷兰的产业保持活跃。但是,一旦发生大的灾难,乃至破坏共和国政体或国家落入贵族和军人之手,那么这些富商的重要性也就全然消失。不再受尊敬的商人们不会愿意再在这个国家继续生活,进而带着资本迁往他国。这样,完全靠他们支撑起来的荷兰产业和商业就会随着资本的离去而土崩瓦解。
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国富论:强国富民的西方经济学“圣经” 第三章 论公债
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公债的作用
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公债的发行起源于欧洲中世纪,到工场手工业时期流行于整个欧洲。公债在财政预算中占有重要地位,并成为国家宏观经济政策的内容之一。发行公债对弥补财政赤字、调剂国库出纳、筹集建设资金及调节社会供给与需求的平衡等方面有积极的作用。图中为美国纽约证券交易所,各种债券可以在此进行自由交易。
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公债,指国家为筹措资金而向投资者出具的债务凭证,并承诺支付一定期限的利息和到期还本。简单地说就是政府举债,这种债券也被称为国家债券,简称国债。与其他债券相比,公债显得安全性高、流通性强,而且收益稳定。公债的安全性由国家保证,其利息也由政府付给,所以投资公债的收益比较稳定。
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虽然,发行公债是很多国家调控经济的重要手段,但亚当·斯密反对公债的发行,他认为国家如果不能消灭公债,公债必然会消灭国家。即便要发行公债,也只能是国家处于战争或其他紧急的状态下才有必要。国家公债的偿还靠征收新税,重税必然会导致商人和企业主将资本转移到国外,这对本国产业将造成极大的危害,而外债则会增加国民负担。所以,发行公债并不可取。
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