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·劳动收入(包括个体经营和养老金收入)税收优惠为20%;当劳动收入达到23 333英镑,优惠逐步取消,方式是减去超出部分收入的40%,这样,税收优惠在收入达到3.5万英镑时完全取消。
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·个人收入所得税起征点从年收入1万英镑降至8000英镑;税收优惠为20%;实际上,在收入全部是劳动收入的情况下,起征点保持不变(因为1万英镑的20%加上8000英镑,得到的免税总额仍是1万英镑)。
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(3)有关儿童津贴的第12条建议
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·恢复高收入人群的儿童津贴,这样使所有儿童都能获得,但应税儿童津贴由配偶中应税收入较低的一方决定。
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·儿童津贴为每周每个孩子40英镑(按目前的规定)。
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·通过降低孩子和家庭保险费——减去儿童津贴相对现行标准(第一个孩子为每周20.50英镑,随后的子女为每周13.55英镑)增加的部分,减少儿童税收抵免金额以及住房补贴和议会税补贴中属于子女的部分。
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此时,有两个选项:
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要么
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(4)有关参与性收入的第13条建议
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·引入所有成人都可获得的参与性收入,成人指16岁及以上人口(不包括正在上中学和未婚的16—18岁人口)。7
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·参与性收入在个人基础上支付,并结合个人的国民保险给付来计算。这样,如果T表示支付给个人的政府养老金,那么个人将获得PI和T中数额较高的那一个;如果PI更高,那么继续支付T,但PI变为(PI-T)。
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·在计算家计调查型福利时将考虑个人获得的PI。
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·所得税起征点和国民保险缴费门槛设为零。
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要么
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(5)有关社会保险的第14条建议
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·把国民保险政府养老金(基本养老金和附加政府养老金)提高25%。
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·缴费型求职津贴提高到每周113.10英镑(现行基本养老金水平);缴费型就业支持津贴和丧亲津贴增加25%。
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·比第12条建议更大幅度地提高儿童津贴,第一个孩子每周补贴提高50英镑(使支付给第一个孩子的总金额达到每周90英镑),第二个和以后的子女每周追加20英镑(使支付给第二个和以后子女的总金额达到每周60英镑);根据第12条建议,这些津贴应纳税。
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在所有情况下,联合政府提供的福利上限(限制支付给16—64岁人口的补贴金额)都将被取消。
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预算成本
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第一步是计算净预算成本。这看似简单,但此项计算必须考虑不同因素之间的相互作用。例如,我们不能只研究每个收入区间内有多少人和他们再多缴多少税,然后把这些数字加起来。缴纳的税款会影响人们是否有资格领取家计调查型福利,因为这项福利是以税后收入为基础的,纳税越多,纳税人有资格领取的福利就越多。如果家计调查型福利支出增加了,就必须从增加的所得税收入中扣除增加的支出。这就是税收—福利模型需要涵盖复杂的税收—福利规定和各类家庭情况的原因。
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转向结合劳动收入税收优惠[步骤(1)和(2)]的更具累进性的所得税,可以使2014—2015年的净收入增加大约310亿英镑。所得税收入将大幅增加——大约增加1/5。考虑到一揽子方案中其他项目需要的额外资金,这意味着一揽子方案中的支出建议的成本可能会达到285亿英镑。
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一揽子方案中几项支出建议的共同点是,都增加了儿童津贴。把儿童津贴提高到所有儿童每周都是40英镑,这一举措表面上将带来一笔庞大的总成本(大约160亿英镑),但将其纳入应税收入并在计算家计调查型福利时考虑到这一增加额,就能使净成本显著降低。在计算这项成本时,我们假定第8条建议发挥效力;也就是说,计算是累计的。8如果无子女的读者认为每周40英镑令人眼馋,那我要提醒他们,这笔津贴已经变成应税的了。对那些处于初始税阶的人来说,这一增加额确实可观:每周的税后金额为30英镑,相比之下,目前的津贴是第一个孩子20.50英镑,其余子女都是13.55英镑。随着收入增长,净津贴逐渐缩小。对那些处于55%税阶的人来说,税后津贴18英镑。此外要记住,2013年欧盟贫困线所包含的儿童津贴为每周55英镑,每增加一名子女的最低收入标准津贴(之前在涉及基本生活工资时讨论过)为每周90英镑及以上。
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提高儿童津贴后,可用于一揽子方案中其余项目的资金将有229亿英镑。可以有两种使用渠道,而上述举措的设计可以获得所需的25亿英镑盈余(四舍五入)。第一个渠道是通过参与性收入,这是对现行系统的补充,这样,利用税收—福利模型来模拟运算将是关键环节。在获得25亿英镑盈余后,能够支付的参与性收入为每人每年3110英镑,这轻松超过了目前25%的初始税率的起征点(2500英镑)。如前所述,在进行计算时,没有使用参与条件;在这种情形下,成本有所夸大。每人每周60英镑的参与性收入将提供一个起点。如果像支持公民收入的人经常建议的那样,把税率定得更高,那么参与性收入也会更高:参与性收入的水平和根据第8条建议征收的税率之间存在着一种权衡。如果全部收入的所得税率(除65%的最高税率外)都增加5个百分点,那么参与性收入就会增至4061英镑,即每人每周近80英镑。
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第二个供选择的路径是社会保险改革。上述这些建议的成本稍高于一揽子方案中所允许的总成本(高出大约2.5亿英镑)。请注意,模型构建没有涵盖之前所提建议的两个要素[由以上对(5)的描述可见]。我们假定所有养老金领取者的国家养老金都会增加,而不是采用最低保证养老金的形式。前一种形式(即提高国家养老金)的成本要高于后一种形式(即最低保证养老金)。在相反的方向上,模型没有考虑扩大社会保险范围这一建议,比如扩大享受缴费型求职津贴的范围等。这将导致成本被低估。
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