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增长甄别与因势利导框架(GIFF)提出了一种方法,使新结构经济学的主要思想变得可以实际操作,这一方法可以甄别经济体中有潜在比较优势的产业,并排除经济发展的紧约束,从而促使私人企业进入这些产业。本文要将GIFF应用于分析尼日利亚。之所以选择尼日利亚作为分析的对象,除了该国正面临日益严重的就业危机之外,还因为该国是非洲的人口大国和一个地区经济增长极。[3]
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本文首先概述了尼日利亚近期的经济情况及其对就业的影响,然后阐述了GIFF及其方法论的基本原理。第三部分根据一系列GIFF标准讨论了哪些行业和产品与尼日利亚潜在的比较优势相匹配,因此需要通过产业政策加以扶持。第四部分分析了这些行业的增长面临的紧约束,并讨论了可以消除这些约束的政府干预措施(可以与私人部门合作)。鉴于尼日利亚的治理缺陷往往会削弱政策干预的效果,本部分还探讨了如何确保干预的责任机制和透明度。
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尼日利亚近期的经济发展近况
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自2001年起,尼日利亚经历了自独立以来时间最长的持续性非石油部门扩张,经济各部门都加速增长。1995—2000年非石油部门的年均增长率约为3%—4%;近年来,增长率更是翻番至7%以上甚至8%—9%。即使在当前全球金融危机的背景下,非石油部门增长率在2009年和2010年仍保持在8%以上的水平。尽管石油经济因为近年来尼日尔三角洲的动乱而有所收缩,但是自2009年以来,来自尼日尔三角洲的贡献由于大赦对石油生产的正效应而有所增加(表4.1)。
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表4.1 宏观经济总量,2003—2009年 (百分比)
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除此之外,在过去的5年中,尼日利亚非石油部门的增长也超过了撒哈拉沙漠以南非洲的大多数石油出口国和非石油出口国(表4.2)。
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表4.2 真实非石油GDP增长,2003—2009年 (年百分比)
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一项对增长源泉的分析表明,尽管尼日利亚全要素生产率(TFP)自2000年以来有显著的增长,但相比于美国却有所下降,直至最近才有所改善(图4.1和图4.2)。
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图4.1 全要素生产率的变化,基期1960=1
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图4.2 相对于美国的全要素生产率
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非石油部门的增长很大程度上受到了农业部门的驱动,后者的贡献率超过50%(表4.3)。仅次于农业部门的是批发和零售部门(约20%),然后是制造业和金融业(4%—5%),以及通信业(约3%—4%)。
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表4.3 对非石油GDP的贡献 (百分比)
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自2001年以来,服务业的转变引领了尼日利亚经济的转变,表现为通信业、交通运输业、酒店餐饮业、建筑及不动产业以及金融业的大幅增长。
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增长最快的是通信业(年均增长率超过30%),其次是批发及零售业(约15%)和建筑业(约13%)。固体矿业平均增速超过10%,而制造业增速约为8%—9%。农业年均增长率为6%—7%,是十多年来最强劲持续的增长。
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尽管尼日利亚近十年经济快速增长,其出口和生产结构仍缺乏多样性。尼日利亚的出口集中于石油和天然气(98%),而非石油方面主要是以服务国内需求为主的农业和批发零售业。
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就业及收入对强劲经济增长的反应
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表4.4显示了自1999年以来的劳动力状况变化。
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