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第二步，需要考察尼日利亚在这些产业基本工资的竞争力，以判断尼日利亚是否具有后发优势。
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表4.11总结了中国、越南和尼日利亚按行业分类的工资数据。
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这些数据证实了，在上述产业中，尼日利亚具有廉价劳动力带来的相对成本优势。
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表4.11 各行业平均工资（包括福利）
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如何促进目标价值链的增长
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除了提出上述确定目标产业的方法外，GIFF还确定了一系列可促进目标产业增长的步骤。如上所述，通过价值链分析或Hausmann，Rodrik and Velasco （2005）提出的增长诊断研究法，政府可以尝试甄别出这些企业提升产品质量的障碍因素或行业准入的障碍因素。此外，政府可以采取一些具体措施，鼓励在第一步中甄别出的较高收入国家的企业在这些产业进行投资。此外，在公共设施落后且商业环境较差的发展中国家，政府可以创办工业园区或出口加工区。这些工业园区或出口加工区通常专门为某些部门或行业提供便利条件，例如IT或轻工业，且往往围绕现有产业集群而建。最后，政府可以为在第一步中找出的相关产业的国内先驱企业或国外投资者提供一定的激励机制，以补偿它们的投资所创造的非竞争性的公共知识。具体方法可以包括企业所得税优惠期、直接的税收优惠或优先获得外汇储备以进口关键设备的权利。在文献中，前者的干预类型被称为软产业政策，后者为硬产业政策。
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接下来将探讨制约目标价值链的关键因素以及针对尼日利亚的具体情况可采用哪些具体措施。现有的价值链研究分析了许多这类价值链增长的紧约束。[9]这些紧约束大致分为五类：（1） 实物基础设施，尤其是电力和道路的缺乏；（2） 商业环境（繁琐的程序）；（3） 缺乏融资渠道；（4） 缺乏适应市场需求的技术和职业教育体系；（5） 限制性贸易政策。附表总结了各种紧约束，以及可采取的措施。
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每类约束的具体应对措施如下：
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实物基础设施：建设带有专用电力和运输线路的工业园区。在已有高度集中的有前景的价值链，并具有很高的增长潜力的地区建设独立发电厂（IPP），政府可以通过与其有密切合作的工业银行来进行。
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商业环境：有选择性地给一些政府关键部门赋予一定权力，如尼日利亚标准组织（Standards Organization of Nigeria，SON），其职能为实施质量标准、改革商业执照发放和土地交易。
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技术和职业教育及培训：通过尼日利亚的技术教育委员会发起建立的创新企业机构（Innovation Enterprise Institutions，IEI）把增长部门与技能发展联系起来。建立国家职业资格（National Vocational Qualification）认证框架，协调国家青年服务计划（National Youth Service），使青年团体的参与者可以找到与其资质相匹配的工作。通过行业协会，鼓励传统的学徒制培训标准的发展与采用。
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融资渠道：通过土地分配制度改革，提高抵押贷款的可获得性，促进抵押贷款融资。引入优惠利率直接信贷计划。
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贸易政策改革：进口禁令和高关税对许多价值链的竞争力有不良影响。用关税代替对最有增长潜力的某些部门有负面影响的进口禁令，将对若干产业的发展非常有利。对于有些尚待发展且具有高增长潜力的部门，采取适当保护可能还是必要的。
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每个部门的主要约束
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对于政府和私人部门最重要的挑战之一，就是找到那些一旦缓解将极大促进产业发展的最重要的约束。附表中列出了每个价值链的制约因素以及这些制约因素该怎样消除。下面将讨论与拉各斯的企业家们的会谈中得到的一些发现。缺少电力是几乎每个行业都存在的约束，因此没被特别提及。尼日利亚政府的当务之急是解决工业园区独立发电厂的问题，以作为解决高电力成本的主要方法。
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一般而言，企业家希望得到更大的进口关税保护。过去，尼日利亚持续通过高关税和进口禁令对国内产业进行保护。然而，国内生产改善并未实现，因为提高生产率的关键制约因素依然没有得到解决，尤其是电力缺乏的问题。在此背景下，在延续保护的同时，政府应做出承诺，逐步取消贸易保护，并以一揽子措施解除一些关键的紧约束，即建设独立发电厂，为进口制造商设立快捷窗口，为便利关键价值链的融资渠道而采取一些具体的金融干预措施。应该用关税替代进口禁令，事实证明进口禁令大多无法实施，只能助长走私。
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食品加工（包括果汁，肉禽，挂面、意大利面和番茄酱）近年取得了极大的增长，生产者对进一步增长的前景充满信心。番茄酱生产商表示，如果国内西红柿产量取得较大增长，将极大提高该行业的增长潜力。此外，政府的具体鼓励政策，如研发激励、全面推行出口津贴（EEG）、协助分发种子等将使生产进一步扩大。
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建筑业在创造就业机会方面有巨大潜力。该产业快速增长最主要的约束之一是难以获得抵押贷款融资。土地交易过程改革和发展与抵押贷款相关的金融工具这些具体干预措施可以改善这类融资的可得性，并极大地促进该产业的发展。此外，该产业还遭遇了熟练工人短缺问题。针对此问题的干预措施是大幅提升职业培训的质量，这将有助于减少青年失业并降低建筑企业的成本。
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摩托车、拖拉机和电视组装业即将快速扩张。关键约束是缺乏贸易协调（导致了进口过程延误），以及无法获得足够的土地以扩大生产，使厂家不能从规模效应中获利。
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计算机组装业也在快速发展。政府和私人部门在解决工人技能不足问题上的合作是降低成本的关键。此外，政府可以推动大学和其他学校采用宽带接入。
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由于相比进口产品缺乏竞争力，轮胎产业遭遇了连年衰退并于2008年停产。提高生产率的关键约束包括：（1） 需要天然气来保证独立发电厂的运行；（2） 需要改造瓦里的精炼厂以便于获得炭黑（轮胎生产的关键投入品）；（3） 需要纾困资金解决大笔债务问题。由于尼日尔三角洲的骚动，天然气供应中断。同时，精炼厂改造未能及时完成。政府注资是救援该行业的关键，特别是配合其他措施，包括重建瓦里的精炼厂和优惠贷款（基于与私人承包商的绩效协议）。
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金属业遭遇了电力短缺问题和来自国外的价格竞争。尽管如此，生产的某些环节，如铸铁、锰钢已经蓬勃发展；而其他部门，如铝等，在不断衰退。主要障碍除了电力供应外，在于海关总署拖延进口原材料的报关过程。然而，该产业增长最重要的挑战依然是电力的缺乏。
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