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随着网络时代的到来,有些广播电视利用网络形式承担新闻监察与投诉功能。2004年“备忘录门”或“丹·拉瑟事件”以后,哥伦比亚广播公司(CBS)于2005年7月宣布成立名为“公众之眼”的网络博客平台,由多位独立且经验丰富的记者执掌,负责回应来自CBS观众的质疑与批评。除此之外,“公众之眼”还会主动报道CBS新闻工作内部情况,并与记者、编辑以及管理层对话。
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除了报纸、广播与电视等传统媒体设立新闻监察与投诉专员,新兴网络媒体也开始仿效,比如世界知名的MSNBC.Com网站。
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三、新闻监察与投诉专员的职责与素养要求
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1.职责与工作要求
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(1)职责
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虽然,实际工作中没有两个新闻监察与投诉专员的工作是完全相同的。但通常来说多数新闻监察与投诉专员不外乎如下职责:
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内部层面。监控新闻报道、专栏、图片图表等是否存在公正、准确以及平衡方面的问题;针对受众的意见和投诉撰写内部通信,对违反职业准则的新闻人员加以提醒。正因如此,美国公共广播电台第一任新闻监察与投诉专员杰弗里·道肯,把自己称为“新闻病理学家”。在一些小媒体,有的新闻监察与投诉专员还会从事一些其他工作,比如撰写社论、管理事务、负责监督媒体对错讹的更正等。
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外部层面。回应受众的意见和建议;调查和答复受众对新闻报道或编辑内容的投诉,提请相关管理部门和编辑记者进行答辩;针对公众关切点写作定期专栏;发起和组织公众论坛或者受众座谈会;在各种场合进行演讲,阐释媒体实践等。
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总而言之,新闻监察与投诉专员的通常职能是监察性、顾问性,而非惩戒性的。
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当然,新闻监察与投诉专员的具体职责,会因雇用媒体的不同而有所不同,以圣迭戈《联合论坛报》为例,其新闻监察与投诉专员的职责,除了接受和调查受众投诉,向有关编辑记者提供建议外,还负责决定如何解决投诉,如更正、撰写专栏或者回电;与公司顾问商讨媒体法律问题;与其他部门合作解决读者关于印刷质量、投递迟滞以及广告等方面的投诉等。加拿大广播公司的监察与投诉专员,在观众对投诉“第一次答复”不满的情况下,还扮演上诉机构的角色,对投诉进行独立调查并公布看法。
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当然,最能体现新闻监察与投诉专员价值的地方,还是在于他们有独立的身份,专门处理公众的意见、建议,并与编辑部门一道商讨改进的途径。正是基于这个理由,有人把新闻监察与投诉专员称为“报纸公信力的基石之一”。
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(2)工作要求
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对于独立开展工作的新闻监察与投诉专员而言,最重要的工作要求就是责任感。
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美国加州《萨克拉曼多蜂报》新闻监察与投诉专员桑德斯·拉蒙特认为,需要注意如下方面:安静聆听读者的投诉或意见、建议;认真对待愤怒打来电话的人;尽量回复每一个来电或来信,避免说教或讽刺挖苦;确保每一个反映的问题都能被转交到合适的人那里;不要承诺不可能做到的事;如果投诉涉及事实更正,尽量获取细节,并立即通知相关编辑;不要根据来电者的声音、自我描述或者年龄等外部因素,轻易下结论,包括对编辑部同事妄下断言;礼貌待人;避免任何形式的利益冲突等。[18]
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2.新闻监察与投诉专员的素养
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有人认为,新闻监察与投诉专员最重要的品质是富有思想、睿智以及公平。
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具体来说,学者亚瑟·瑙曼认为,好的新闻监察与投诉专员应该具备四方面素养:第一,熟悉新闻工作流程,最好是资深记者或编辑。第二,对报纸服务的社区了解深入,如人口、历史、地理等。第三,诚恳待人,对公众怀有真正的兴趣。最后,有很强的心理承受能力、坚强的性格,能忍受批评工作带给他的孤独感。
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另外,新闻监察与投诉专员还应该了解如下方面:新闻事业的历史和实践;当前行业的动态和趋势,尤其是新闻伦理道德与新闻法方面;媒体的组织结构,各部门的角色、职责以及相互关系等。
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除了上诉素养,多数学者认为新闻监察与投诉专员还应具备以下工作能力或技巧:高度重视读者关切的问题,始终如一追求准确、公正的能力;获取读者和同事信任及与他人合作的能力;独立和公正调查报纸问题的能力;写作能力;在规定时间内连续完成任务的能力。另外,身为给媒体挑刺的人,新闻监察与投诉专员还应有坚强的意志力,或者说足够厚的脸皮面对同事的抱怨和不理解,新闻监察与投诉专员因此被人称为“编辑部里最孤独的工作”。
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四、新闻监察与投诉专员的工作方式、地位与权限、遴选与任命
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1.工作方式
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新闻监察与投诉专员的工作方式,主要是撰写内部通信或专栏、更新网站、定期发布报告等。
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报纸新闻监察与投诉专员通常撰写定期或不定期的专栏。以巴西著名报纸《圣保罗页报》新闻监察与投诉专员[19]的专栏为例,常见内容有:将本报与巴西另一大报纸《圣保罗州报》做计较;评论报纸新闻、评论、标题以及图片优劣;讨论报纸出现的职业道德问题;自我批评;介绍读者需求;对报纸发行、订阅等经营问题进行评论;与其他新闻界同行辩论;介绍新闻工作流程;讨论报纸语言问题;对报社重要人物开展访谈等。
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随着网络普及,报纸和其他媒体新闻监察与投诉专员通常都开设专门网站,承担以往报纸专栏的功能。如美国公共广播电台的监察与投诉专员每两个月在其网站上撰写专栏“媒介事务”。加拿大广播公司新闻监察与投诉专员的专门网站上,则收录了自1995年至今历年的专员工作报告,以及全部投诉处理的个案。其网站链接还被置于公司网站主页和网站新闻内容之后,供网民点击,随时提出建议、意见。美国公共广播电台则不仅为新闻监察与投诉专员网站提供链接,还特意在其广播中做了推介广告。英国广播公司BBC也在其官方网站主页放置了名为“投诉”的网络链接,指向其专门设立的官方投诉网站。
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为辅助新闻监察与投诉专员工作,媒体通常为其设立专门的办公室,并配备一定数量的助手或工作人员。
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