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是指专就某一问题进行的调查。办公厅(室)是为机关领导服务的,所以常常要根据领导的批示,到下面去了解某个情况;有时为了向上级汇报某项具体工作的情况,也要到下面去调查一番。单一性是这种调查的特点,即调查对象一般是某一件事或某一项工作。在信息和督查工作中经常运用这种调查。
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2.典型调查。
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是指根据一定的调查目的和要求,在对研究对象进行初步了解的基础上,选择一个具有代表性的单位进行调查的一种方法。如《陈云文选》中的《青浦农村调查》,就是陈云同志对当时人民公社运动进行过总体了解的基础上,对上海市青浦县小蒸人民公社作的典型调查。典型调查的特点是:(1)被调查的单位具有一定的代表性,这种代表性有的是公认的,有的是借助于主观判断认定的;(2)调查单位往往就是一个地区或一个单位;(3)调查比较深入、细致、全面;(4)内容多是总结经验性质的。
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由于典型调查节省人力和时间,内容又有一定深度,通过典型调查,不仅对其代表的整体有本质的认识,以便于领导作出决策;而且因为典型材料生动、具体,有说服力,可以用来推动全面工作,所以它是办公室调研的一个重要方面。
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在进行典型调查时,要注意这样三个问题:
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一是准确选择典型。这是典型调查成功与否的关键。因为如果我们选择的典型,没有普遍性、代表性,那就不仅浪费时间和精力,还会把并不典型的特殊规律,误认为是符合全局情况的一般规律,以致造成工作指导上的失误。办公厅(室)是综合部门,在选择典型时,一定要听取职能部门的意见,调研报告最好也要请职能部门有关领导审阅,以避免片面性。
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二是要采用适当的调查方式,如小型座谈会和个别访谈都是常用的方法。
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三是注意点与面的结合。在进行典型调查时,也要用一定的精力了解面上的情况,以便进行比较,从典型推及一般。
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3.综合调查。
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这是党政机关为分析全局工作的基本情况,或作为总结和部署工作的基本依据所进行的调查。这种调查,既有平时已经掌握的基本情况,又有专门组织的有关方面的工作情况汇报,还有典型的深入了解。这种多手段的综合调查,其显著特点是全面性、普遍性和综合性,对领导工作有较大的参考价值,所以是办公厅(室)经常采用的一种方法。
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综合调查比专题调查、典型调查更为重要。它能够从总体、从全局的角度对客观事物作出全面的估量。比如,一个地区的中心工作开展得如何?取得什么效果?有些什么经验做法?有些什么问题?一项重要的政策贯彻下去,下面落实得如何?存在一些什么问题?需要采取什么措施加以解决?这些都是领导十分希望掌握的情况。显然,仅靠专题调查和典型调查不可能弄清全面的情况的,必须采用综合调查的方法。
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进行综合调研要注意这样几个问题:
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一是必须注意平时积累资料,了解情况。一个地区中心工作或重要工作部署的进展情况,下面经常要通过信息、简报或工作报告向上反映,对这些上报材料如果能随时掌握、研究和积累,遇到要搞综合调查时就有了底数,要了解什么?到哪些单位了解,就心中有数了。
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二是要作好调研的协调工作。综合调研涉及人力较多,尤其是去下面了解情况,为了争取时间,常常分成几路下去同时了解。所以需要发挥办公厅(室)的整体功能,若干科室互相配合,共同去完成调研任务。这就要注意搞好协调工作。
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三是注意正反兼收。无论是下面报送的材料,还是去下面听汇报,一般得到正面的情况和成功的经验比较多,而对问题和反面意见反映得比较少。但是这并不意味着不存在问题,而是因为这种调研方法往往带有检查工作的性质,哪一个单位也不愿意把自己的工作说得很糟。所以,在调查中要注意抓住问题的线索,采用询问的方法,把工作中存在的问题尽可能地了解清楚。这样综合而成的情况,才称得上是全面的。
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四是正确地分类抽样。搞综合调查要选择若干有代表性的单位深入了解,以取得对全局情况的深入掌握。这种选择不是随机的,而是根据某种标准,首先将总体中的所有单位分成若干类,每类中再按一定比例抽到一些单位进行调查。如何分类,要根据调研的内容以及人力、时间等情况来确定。
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四、办公室调研的选题
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办公室调研的题目,不外乎领导出题目和自己选题这两种。对领导交办的题目,只要认真去搞,调研成果一般都会得到领导同志的重视。但自选题目就大不一样了,选准了会对领导决策具有参考价值;选得不准,即使费了很大的劲,调研报告的质量也较高,却不一定有作用,甚至成为无效劳动。所以,选题是调查研究中难度最大的工作,也是调研工作成败的关键一环。有的同志说:“选准了题,就取得成功的一半。”所谓“题好一半文”不是没有道理的。
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选题工作既然如此重要,怎样才能选准题目呢?从目前办公室调研实践来看,选题时要注意以下几个问题:
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1.从领导决策和指导工作的需要出发,贴近领导的“兴奋点”选题。
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办公室调研具有鲜明特点,即调研要为领导决策和指导工作服务。所以,选择调研题目必须抓住领导关心的问题,并且能够站在领导者的角度去观察、研究和思考问题,这样选择的题目才有可能符合领导决策的需求。
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当然,这样做并不等于迎合领导观点、搞长官意志,也不是离开实际,按领导口味去寻求论据。这样选题的目的,是把办公室调研同领导工作紧密结合起来。领导工作不重视调查研究,就有可能成为“瞎领导”;调查研究脱离领导需求,到头来很可能是“白研究”,劳而无功。所以,选题切忌从主观意愿或个人兴趣出发。有时,尽管你对某一个问题很有研究的兴趣,也很符合你的专业知识领域,但如果它不是领导工作的重点,不是领导关注的问题,就不要选择这种题目去研究。
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2.从办公厅(室)的优势出发,掌握好选题角度。
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近年来,调查研究工作受到各方面的重视。党政机关的职能部门,如宣传部、组织部或发改委、建委等等,一般都设立了专门的调研机构,对部门中的问题及时调查研究,找出解决办法。而作为综合部门的办公室调研,则应注意选择那些单靠某个职能部门无法解决的综合性、边缘性的问题进行研究。
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比如,每一个地区、每一个单位一年内都要抓几件大事,也可以说是中心工作或重点工作,而这些大事往往涉及到各个方面,如干部下基层、廉政建设、综合治理,或国际性、全国性的大型活动、会议,这些工作涉及到方方面面,不是哪个职能部门一家管的事。因此办公厅(室)就要发挥自己的优势,协助领导为抓好这些大事开展调查研究,围绕这些大事的贯彻落实选择调研题目。
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