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（甲）中央所设驻藏官吏
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（一）驻藏大臣一员。（二）驻藏帮办大臣一员。两人在藏为最高行政长官，掌握大权，与达赖、班禅等。自藏官噶布伦以下，凡事均须秉承办理。（三）员外郎一员，以夷情衙门为办公之所，管理达木蒙古八旗官兵，三十九族民众等事务。（四）前藏粮务一员，管理仓库粮饷，及承办驻藏大臣委审案件。此外尚有游击一员，守备二员，千总二员，把总二员，外委五员，达木八旗固山达八员，佐领八员，骁骑校八员，三十九族总百户一员，百户十三员，百长五十三员。
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（乙）西藏地方官吏
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（一）噶布伦一员，每当达赖圆寂时，由别蚌、色拉、噶登三大寺喇嘛公举一人摄政，称曰噶布伦。（二）噶伦四员，朱尔墨特时噶伦一人总揽西藏大权，无异藏王，旋因叛变，于乾隆时诏令废除，设四噶伦以分其权，秉承达赖及驻藏大臣，掌理全藏庶政。（三）颇捧二人，管理国税。（四）仓储巴二人，收发钱谷。（五）子捧二人，掌管银库。（六）协尔办二人，执掌刑罚。（七）卓尼尔二人，传布命令。以上各官吏缺出，统由驻藏大臣会同达赖拣选，分别奏补。至于管门、管粮草以下者，则由达赖自行拣补。其后藏之管事喇嘛，除管茶、管柴者外，如商卓特巴、岁琫喇嘛、森琫喇嘛、济仲喇嘛、卓尼尔等，亦如前藏，须由驻藏办事大臣会同班禅拣选，分别奏补。
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西藏政府之行政枢纽曰噶厦（即行政院），执行政务时，由噶布伦主持。又有民众会议，三大寺之堪布亦出席，代表僧侣意见。三大寺之权力极大，政务会议常因三大寺不同意而不能执行，盖含有参政院之性质。惟出席代表不由选举，而行政立法之统系，亦不明耳。
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民国以来，西藏政治之组织，仍多旧贯。惟自辛亥改革，第十三世达赖藉外力援助，驱逐在藏汉军后，政教大权，集于一身，西藏民众会议，等于虚设。对中央虽于民十三年派代表常川驻京，实则一切军政要务，向少请示中央。前黄专使慕松入藏，始稍亲密，当时西藏地方政府之组织如下：
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甲、噶厦（即政务院）方面
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此外财政局，盐业厘金局，布达拉宫业仓，纸币局，农务局，电报局，颇康郎，西康郎，细康（尼泊尔外交官），糌西巴（管糌西收发细康调查报销处账目）。以上各局，各有僧俗官二三员不等。僧官系喇嘛，由僧官收徒弟介绍，俗官原为世袭，给以祖业田地，无论任何差使，无薪饷。僧俗各以一百七十五名为额。
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以上为文官。
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以上为武官。
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以上为地方官。
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乙、布达拉宫方面
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至西藏地方制度分设各宗（与内地县相似），从前前藏五十宗，后藏三十七宗，计八十七宗，现全藏共九十三宗。每宗置宗本（略等于内地县长，一译营官）一人或二人，如为二人，向例僧、俗官各一人，以管理全宗事务，执掌地方民治与军事。平时以管理地方收税支出事宜为主，有警则受驻军戴本节制，负召集乌拉（支差意，如牛骡马）民兵、供给民食之责。其一宗各村镇，择其冲要之地，建筑碉楼，为长官驻在地，称之为营。营有边营、大营、中营、小营之别，边营皆系在边境各宗，置边缺营官一员，如后藏定日、济龙，前藏帕里等宗，负捍卫边疆之责。大中小营者，按地方之大小，收入之多寡，如内地分各县为上中下三缺。大营置大缺营官，如拉理、江达、江孜等宗是。小营置小缺营官，如桑鸢各宗是。营官之下有振可尔（书记）、君勒尔（管仓库）各二人，帮助办理该宗事宜。数村一团之长曰却奔，一村之长曰新奔，村内之组长曰家奔。
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六日 西藏军备概况 兵士病民一斑
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据某君谈西藏军备，并参考各方记载，得西藏军事情形如下：
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一、兵士 西藏兵额原为五千一百六十五名，但兵民不分，军官平日无兵可管，战时始由各寨抽派，毫无训练。清乾隆五十七年，福康安征尼泊尔后，任驻藏大臣时，始奏准从新编制。额定数目，计前藏拉萨一千名，后藏日喀则一千名，江孜、定日各五百名。每代本辖兵五百名，计六代本共三千名，外如帕里、卓木各地，增加三百二十名，共计定额三千三百二十名。各军官由驻藏办事大臣会同前后藏长官选派，由清廷之驻防将军，督率管束。自民元川军在拉萨哗变，达赖于宣统二年返藏，对中央携贰后，由虾札噶伦计划，增兵一万五千名，因三大寺反对，仅增加约四千名，共七千余人。全藏现有代本十三员，在西康境内有代本七员，在后藏有代本二员，拉萨有代本四员。惟拉萨驻军代本所辖士兵，实超过五百名定额，为一千名。如外驻昌都贞阁噶伦卫队有二百名，合地方民兵实计约一万名。其兵士来源，仍为征兵制度，对人民实行三丁抽一、五丁抽二办法，但喇嘛在外。每兵每月工饷，仅发给青稞二斗以维伙食，战时加发糌粑一斤，以资鼓励。每兵入伍后，其家属不支乌拉，同系福安康时所规定。又预备兵役，平时不能召集训练，惟现备兵役受损失时，方可补充。不特预备兵毫无训练，即现役兵入伍后，亦仅有三个月训练，普通至班教练为止，自无战斗知识。惟藏地多山，人习狩猎，故爬山、驰马，为其所长，而射击亦甚准确。至士兵纪律实等于零，不惟行动自由，夜间亦不归营，尤奇者，卫兵在守卫时间，将枪悬于门上，自由回家，或远游，每至一二时始回岗位。
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