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5.表现亲和力,培养“粉丝团”。
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罗斯福的个人风格很讨记者喜欢。与一些高高在上或者对媒体敬而远之的领导人不同,罗斯福在与记者交往中表现得坦率、真诚而令人愉快,有时甚至让记者们感到受宠若惊。而那些被罗斯福的这种亲切、明朗、充满活力的风格感染了的记者,则心甘情愿地做起了罗斯福的“盟友”。在纽约期间,罗斯福经常与媒体朋友聚会,他的办公室是很多媒体人休闲、聊天和交流信息的场所。入主白宫后,这一习惯被保持了下来。
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罗斯福时刻不忘深入了解媒体,培养忠实的支持者团队。历史学家埃尔默·康沃尔总结道:“他坚持与杂志编辑人员建立联系,了解杂志的性质和偏好,而且据说他甚至如同了解党派会议内部的摩擦一样了解杂志的编辑方针。他写信给编辑,对所看到的文章毫不犹豫地提出赞扬或批评,或者详细解释他的政策。这一半是由于他的个性和具有磁铁般吸引力的思想,一半是由于他对朋友们所写的文章予以鼓励,他使通俗杂志的每一页都对他的改革运动表示支持。”(19)而事实上,罗斯福也确实喜欢大多数记者,愿意和他们打交道并精于此道。
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另一方面,通过亲疏关系的界定,也给那些反对者施加了无形压力,使之体会到孤独感和“干旱”的危机感。罗斯福的这一做法被后世的领导人频繁使用。白宫记者团的发展也强化了这点,代表主流媒体驻守白宫的记者深知,如果不能与新闻官乃至总统先生搞好关系,就会被冷落,进而会被媒体老板斥责或弃用,所以他们在多数情况下都能积极配合白宫的政策宣传及总统形象塑造工作。
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6.利用媒体打压对手,保证施政的顺利。
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在罗斯福对洛克菲勒财团控制的美孚石油公司的打压过程中,媒体发挥了很大作用。罗斯福深知,公众印象一旦形成就很难改变,在他的默许下,美国媒体通过长期的宣传,将美孚石油公司塑造成一个令民众忧虑和反感的形象:洛克菲勒是“强盗资本家”,美孚石油是扼杀民主的“南美巨蟒”,托拉斯在要挟着国会……
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在罗斯福倡导成立“商务和劳工部”的过程中,媒体的“美孚石油公司老板对六名美国参议员下达强硬命令”的报道,起到了关键性的作用。在那种氛围中,那六名参议员是无法投票反对罗斯福的倡议的。法案以250∶10票的压倒性优势通过。很快,无论是罗斯福的盟友还是反对者都惊异地发现,如果说公共关系是一门影响公众舆论的艺术,那么,罗斯福就是在这方面很成功的“艺术家”。(20)
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7.巧妙进行议程设置。
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议程设置更是罗斯福的强项。一方面为了吸引人们的眼球进而树立政府的威信,另一方面为了有力推进他的各种政策,罗斯福通过发布一个又一个的新闻给全社会制造话题,也为政策的出台和实施创造舆论氛围。
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性格决定命运,风格影响施政。罗斯福的儿子曾感慨地说:“父亲恨不得在每一场婚礼上做新娘,每一场葬礼上做尸首。”(21)罗斯福的这种极强的表现欲,使得他非常注意与媒体打交道,也非常懂得和善于制造公众快感。他知道什么消息会让媒体和公众兴奋,也知道适度的兴奋利于公众产生对政府的亲近感,所以时不时地做一些事情、发表一些主张,让媒体兴奋,令公众欣慰。
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对此,乔治·于尔根斯有过很好的总结和评价:“一位当代总统,只要发挥一下想象力,就能根据需要制造一些新闻,以保证不断地控制报纸的头版。他越是这样做——垄断了公众的注意力,就越能建立一个国家领导人的威信。这威信又反过来帮助他更容易地制造有关自己的新闻。一个强大的总统不仅要不断制造新闻,而且还必须密切注意这些新闻是如何传播的……罗斯福知道,在不同的情形下,能否正确使用方法,影响着他能接受采访的次数和采访的方式。”(22)
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后世的历史学家感叹道:“罗斯福对于改革事业的真正贡献……并不是通过议会立法而是通过他对舆论的影响实现的。自从林肯以来,没有任何一个总统像他那样经常亲切地向人民发表公开演说。没有人比他更加珍惜民众的拥戴,也没有人像他获得那样热烈的拥戴。”(23)
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8.恰到好处地释放“信息气球”。
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“放气球”和“高级泄密”是罗斯福常用的手法。前者是试探性地抛出政策主张,看看社会的回应,后者则是通过不经意地“泄密”,既让亲近的记者拥有优先知晓权,又在不知不觉中引导了舆论。
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罗斯福也很善于“节水”和“放水”。尽管只是在20世纪初,但罗斯福已经掌握了现代传媒的诸多技巧,将坏消息放到星期五发布的做法就是他的首创,因为星期六没有多少读者;而星期天是新闻编辑非常头疼的“缺水”的日子,罗斯福往往就选择这个时候给报章送去足以让人们在星期一感到痛快的“水”。
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媒体的积极配合也值得一提。托克维尔相信,“一份报纸只有反映很多人的共同思想和情感,才能存在下去。因此,一份报纸就代表着一个团体,而它的忠实读者就是这个团体的成员。”(24)进步时代的美国媒体由于积极地反映了大多数人的共同思想和情感,得以不断扩大影响力,赢得了更多话语权。1850年美国只有260种日报,到1880年超过了1000种,1900年达到了2200种,1910年更高达2600种。大约从1880年起,“强大而独立的报纸杂志的存在,作为对法人的不正当行为的一种有益的约束力量,开始被人们感觉到了。”(25)
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进步时代的黑幕揭发运动,是媒体独立意识增强的重要体现,它不仅推动了一系列有利民生的立法,也培育出消费者的主权意识,很多消费者都开始积极抵制那些压榨劳动者、肆意破坏环境的企业所生产的产品,这种自觉意识所产生的市场行为,对于强化企业的劳工意识和环保意识有着不可忽视的影响力。在客观上,媒体的这些努力也增强了自身的话语权。有意思的是,尽管罗斯福总统曾讥讽这是一场“掘粪运动”,但他却巧妙地利用了这个潮流,为改革打开了通道。
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那个时代的新兴媒体和新技术,也在改变着人们的认识以及人与人之间的关系。乐观人士对新技术感到欢欣鼓舞,认为这对人们的交流是有益的,在一个由铁路、电缆、电报构建起的新社会里,利他主义开始扩散。威廉·艾伦·怀特兴奋地指出,通讯技术的进步使国家有可能成为一个大社区,“电线、钢管、铁路、日报、电话,使我们成为了一体。这可能会促进今天每个人之间的相互了解。事实上,这预示着人们精神上的觉醒。”(26)西奥多·罗斯福显然是一个受益者,在他之后,富兰克林·罗斯福受益于电台,肯尼迪受益于电视,而奥巴马则受益于互联网,这也验证了媒体话语权的一条规律:重视新兴媒体的领导人总是能占得先机。
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这也是美国媒体开始转型的时期。由于媒体越发市场化,它们意识到,“没有广告,一个大报就不能繁荣昌盛;发行量不大,就不会招来广告;而没有广泛的号召力,也就不可能扩大发行量。”(27)这使得美国媒体走过一条先是取悦于受众,后是努力引导受众的道路,而1898年美西战争的成功发起则堪称分水岭,这场战争在很大程度上正是由于媒体的煽动促成的,其后,一些充满自由精神的媒体人开始脱颖而出(28),美国媒体自此也有了更多底气和经验去影响公众舆论,进而影响政府决策。这一变化被罗斯福敏锐地加以注意和利用。
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经由进步时代,公众也对总统的新闻掌控能力有了更高的预期。由于“总统利用新闻媒介,新闻媒介对准总统,使得进步派在行政领导和决策方面对总统的期望日益增大,也使这种期望变成了现实”(29)。在这种舆论—媒体—总统之间的信息和信心循环中,公众对总统行使权力、果敢行动的期望越来越高,这也使得此后总统能否运用媒体来满足这些期望成为衡量其能力的重要标准。
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值得一提的是,老罗斯福之后的两位杰出领导人——威尔逊和小罗斯福都是十分重视媒体并擅长与之打交道的人。威尔逊是第一位定期举行记者招待会的总统,他十分善于通过记者招待会来直接地和连续地对公众舆论施加影响;而小罗斯福更可谓“伟大的总编辑”,不仅“炉边谈话”娓娓道来,而且十分善于借助媒体推行自己的政策主张。相反,老罗斯福的继任者威廉·塔夫脱失败的形象塑造则进一步说明,“一位对新闻界怀有敌意的总统,只正直地依靠自己的政绩,而不试图向选民们宣扬他的政绩,那是根本不行的。”(30)同样,塔夫脱的远房表弟尼克松倒在“水门事件”中的一个重要原因,也正是因为他与新闻界为敌,而美国媒体也将他当作了敌人。
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进步时代领导人对媒体和知识分子的重视,产生了一系列积极的影响,其中之一就是建立了一个与欧洲国家的帝国完全不同的“帝国”:一个经济帝国、文化帝国和思想帝国的综合体。用《世界的美国化,或20世纪的走向》一书的作者W. T. 斯特德的话说,“美国的力量不在于其军事实力或领土的扩张,而主要来自于这个国家对‘追求财富’所抱有的专注和决心以及它在国际上对美国文化——艺术、音乐、新闻业,甚至有关宗教和性别关系的思想等——不顾一切的传播。”(31)他相信,美国在未来将通过无止境地对其他国家事务的卷入来推行自己的利益和价值观。应该说,他是一个非常精准的预言家,一语道破了美国与其他国家的不同,即通过输出文化和价值观去赢得市场、巩固优势。而世界上很少有国家意识到并坚定不移地长期贯彻这个主张。值得注意的是,在美国的“门户开放”政策中,“信息和文化的自由流通”是一个关键性的诉求。
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这一点在威尔逊的外交思想中表现得尤为明显。对于美国所承担的历史使命和美国理想所包含的内在正确性的高度信仰,使得以威尔逊为代表的美国领导人“将本国同时看成是一个正在崛起的大国和一个世界范围内的自由的象征”(32)。在这以后,美国的外交越来越多地体现其传播价值观的特点,即不论其真实目的是为了什么——战略利益或经济利益等,口头上都是为了推进自由与民主,而威尔逊的外交主张更是被称为“道德帝国主义”,其直接后果是越来越多的对外干预,当然,这也是现代美国史的一个困境——“那些对自由谈论最多的总统,往往是更有可能对其他国家事务进行更多干预的总统”(33)。
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