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1907年9月，张荫棠带领西藏代表噶伦夏扎·汪曲结布，与英国全权代表戴诺（即韦礼敦，E.C.Wilton）在印度西姆拉展开会谈。12日，双方举行第一次会议。会上决定，双方各拟一草约，“开列条款，彼此酌改”[132]。25日，双方互换草约。英方仅开列供彼此讨论的大纲六条，中方提出划约二十二条。[133]此后，双方以中方所拟条约为基础，开始谈判。谈判主要涉及租借地之争、驻兵之争、司法权之争、印茶入藏之争以及藏文入约之争等。兹以印茶入藏之争以及藏文入约之争为例。
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印茶入藏之争主要体现在印茶入藏抽税问题上。英方主张按华茶入印的税率抽税，张荫棠主张按华茶入英的税率抽税，双方争执不休。当时华茶入英抽税每磅五便士，每磅茶值九便士，故税率应为55.6%；而华茶入印的税率仅5%，显然低得多。[134]实际上，按照1893年（光绪十九年）亚东开埠的通商章程规定，亚东开埠五年后，印茶可入藏，但应按华茶入英的税率抽税。因此，此次会议英方坚持要按华茶入印的税率抽税实属无理纠缠。这一问题最终并未解决，通商章程也没有列入。
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1907年末，英方又提出了一项棘手的要求，即“藏文入约”的问题，英国方面要求将来所订之通商章程，应中、英、藏三种文字并列，企图证明夏扎·汪曲结布是西藏地方政府的全权代表，并以此暗示西藏当局是一个完全的主权政府。[135]张荫棠自然识破其野心：英人要求藏文入约，便是企图否认中国在藏主权。张荫棠电告清廷务必据理力争。1908年1月9日（光绪三十三年十二月六日，藏历火羊年十二月六日），外务部致英公使朱尔典照会中，提出了折中方法，即条约以英文为准，约成另译成藏文，咨送印度政府查核。
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正当中英在印度谈判通商章程时，英俄于1907年（光绪三十三年八月三十一日）签订《英俄协约·西藏协定》，此条约规定：俄国和英国都不干涉西藏内政、不破坏其领土完整，只有通过其宗主国中国政府而与其发生关系。英俄妥协是促成中、英通商章程签订的主要原因之一。
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1908年4月20日（光绪三十四年三月二十日），《中英修订藏印通商章程》（Tibet Trade Regulations）最终签署。章程共十五款。[136]
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第一款 光绪十九年所定通商章程与此次章程无违背者，仍应照行。
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第二款 江孜商埠界内全地：
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甲、界线起自江孜堡垒东北之曲迷荡桑，自此曲行，过背郭阙堞大寺之后，至峡东冈；自此直越逸阳河，抵匝木萨止。
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乙、自匝木萨，此界线向东南接行，至拉极多为止，沿此线内田庄，如拉和格、火格错、东穷席、拉布冈等处，均在界内。
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丙、又自拉极多，此线循行至玉驼，自玉驼经甘卡尔席全地，直行至曲迷荡桑为止。
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各商埠内向有难得合宜房栈之情事，兹允英国人民亦得在各商埠内租地建筑房栈，此种建筑地基坐落之处，应由中藏官在每埠与英国商务委员特行商酌划定。英国商务委员与英印人民，除在此处外，不得在他处建筑房栈，但此种办法不得有一毫侵害中藏地方官于此处之治理权，亦不得损及英印人民在此处以外租赁房栈居住、存货之权利。
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凡英印人民欲租建筑地基，应转由英国商务委员向工部局声请租地文凭。其地基之租价、年限与合同，应由租客与地主自行和平商订。如地主与租客因租价、年限及合同等事意见不合，应由中藏官商同英国商务委员调处。其地基租定后，应由工部局中藏官会同英国商务委员勘定。又未经工部局给与租客建筑文凭，该租客不得兴工建筑；但约定，工部局给发建筑文凭，不得任意延宕。
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第三款 各商埠治理权应归中国官督饬藏官管理。各商埠商务委员与边界官均须合宜品级，彼此往来会晤以及文移往返应互以礼貌优待。凡商务委员及地方官因意见难合不能断定之事，应请拉萨西藏大吏及印度政府核办。印度政府照会之意，应并行知照中国驻藏大臣。如拉萨西藏大吏与印度政府不能断定之事，应按光绪三十二年北京条约第一款，由中英两国政府核办。
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第四款 如英印人民在各商埠与中藏人民有所争论，应由最近商埠之英国商务委员与该商埠裁判局之中藏官员会同查讯，面议办法；其会同面议之意，系为查明实情，公平办理。如有意见不合之处，应按照被告之国法律办理。凡属此种交涉案件，均由被告之国之官主审；其原告之国之官，只可会审。
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凡英印人与英印人因身家产业之权利而起之事，俱归英国官管理。
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英印人民在各商埠及往各商埠之商道中有犯罪者，应由地方官送交最近犯罪之商埠英国商务委员，按印度法律审讯惩办；但地方官于此种英印人民，除应行拘禁外，不得格外凌虐。中藏人民有对于各商埠内或往各商埠之道中之英印人犯罪者，应由中藏地方官拿获，按律惩办。两面审办之法俱应至公且平。
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凡中藏人民到英商务委员处控诉英印人民，中藏官得有派员往英国商务委员公堂观审之权利。凡英印人民到商埠内裁判局控告中藏人民之案件，英国商务委员亦得有派员往裁判局观审之权利。
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第五款 西藏大吏遵北京政府训令，深愿改良西藏法律，俾与各西国律例改同一律；英国允愿，无论何时，英国在中国弃其治外法权，并俟查悉西藏律例情形及其审断办法，及一切相关事宜皆臻妥善，英国亦即弃其治外法权。
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第六款 英军撤退后，所有由印边界以达江孜一路英国所建旅舍等房屋，共计十一处，应由中国照原价赎回，仍以公平租价租与印度政府。每旅舍一半留为英国经管，由各商埠至印边界电线之官役之用，并存储材具，其余则留为中藏、英印体面官往来站宿之用。一俟中国电线已由中国接修至江孜，英国可酌量将由印边界至江孜之电线移售与中国，尚未移售以前，中藏人之信当由此印政府所修之电线妥为接收、传寄。又未移售以前，应由中国担任保护由各商埠至印边界之电线；兹约定，所有人民如毁伤此电线，或无论如何阻挠看管经理此电线之官役，应立由地方官严惩。
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第七款 凡因信借、揭［拖］欠、倒闭而起之控告案件，应由该管官查讯，设法追索赔偿；但如欠债者报穷，无力赔偿，该管官不任赔偿之责，亦不得将公产、官物扣抵。
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第八款 驻寓西藏现在已开及将来新开各商埠之英国商务委员，得安排往来印边界传递邮件所用传递夫役，于凡所经过之处，应由地方官尽力相助，与藏官所用传递文件之夫役同受一律保护。俟中国在西藏妥立邮政，中英两国可即酌议裁撤英商务委员之传递夫役。英国官商雇用中藏人民作合法事业，不得稍加限制。此种受雇之人亦不得稍加扰害，于西藏人民应享之权利，亦不得因此稍受损失。但此种人于应纳赋税不能豁免；如有犯罪情事，应归地方官按律惩办，雇主不得稍加庇匿。
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第九款 凡往各商埠之英国官民以及货物等应确循印藏边界之商路前往，不准擅往商埠外各地，不得由亚东、江孜，无论由何道路，绕入藏属内地，以往噶大克，亦不得由噶大克，无论由何道路，绕入内地，以往江孜、亚东；惟印度边界土人向在藏属居住、贸易者，因习惯既久，仍得照旧按通行规例，来往贸易，但此种人如是往来贸易居住时，应仍按向例，服从地方官管理。
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第十款 凡官商往来藏印，其公私财产、货物，途中被劫，应即报明巡警官。巡警官应立即设法拿获劫盗，交地方官立即审办、追赃。如盗犯逃至巡警局、地方官权力不及之地，不能缉获，则巡警局及地方官咸不任偿失之责。
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第十一款 为保公安起见，凡存放大多之数之火油及所有易燃危险之物，应用池栈应安设在商埠内远距民居之处。
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英印商人未经按照章程第二款禀请合宜地基，不得开筑火油池栈。
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