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扎康事件、凯墨事件和琼让事件，已经引起了西藏地方僧俗官员的不满，僧俗官员中开始形成不满热振的政治力量。但热振并未因此而调整策略，他继续用同样的手段理政。热振摄政的一位忠实的支持者坚赞僧格，是色拉寺堆巴扎仓的堪布。但是，堆巴扎仓财力薄弱，和其他扎仓比起来根本算不上一个名副其实的扎仓，因此，他希望担任财力雄厚的色拉寺麦扎仓的堪布。热振为了奖赏他的支持者，决定帮助坚赞僧格实现这一愿望。
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色拉寺麦扎仓的堪布学问高深，深受扎仓喇嘛和西藏佛教徒的尊重，与邦达昌家族关系密切。热振首先通过邦达昌家族向他传递了希望他辞职的消息，并表示将保留他的官衔和俸禄。这位学问高深的大活佛，并不想得罪热振摄政，但他知道，如果麦扎仓的僧人们知道这件事，一定不会答应。因此，他向热振摄政提出要求：只要不将他辞职的事告知麦扎仓的僧人们，他就答应辞职。热振摄政答应了这一请求，随后，麦扎仓堪布递交了辞呈。
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但是，麦扎仓的僧人们还是知道了这件事，他们为热振逼迫他们的堪布辞职感到吃惊和愤怒，同时，他们也不愿让堆巴扎仓的堪布出任他们的堪布。因此，当噶厦让他们提交新任堪布的候选人名单时，他们并没有写上堆巴堪布的名字，同时还一致决定，如果噶厦任命堆巴堪布为他们的新任堪布，他们就集体辞职。在提交候选人名单时，他们还附上了一段文字，上面写道：
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免除我们所崇敬和拥护的堪布使我们感到非常悲哀，然而事情已经过去，我们并不打算找麻烦。但是，关于任命一位新堪布的问题，我们已经提出了5位杰出的候选人名单，所以请从这5人当中挑选新堪布。如果这5人通不过，我们将再送其他候选人名单给你们。但是有一个人的名字我们是不会报上来的，这就是堆巴堪布。他渴望当“麦”扎仓的堪布，可是他学识浅鄙，不可能成为一名好堪布。他热衷于政治，而又不擅长佛道，假如你们任命他当“麦”扎仓的堪布，那我们就会收起大经堂的念经坐垫离开此寺。对此，全体喇嘛都已经发誓。[6]
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僧人们这种公然挑衅的行为，激起了热振摄政的愤怒，也将他置于一种异常尴尬的境地。为了不与喇嘛们发生冲突，热振摄政邀请位于扎什伦布寺的西藏有名的大活佛帕邦喀到拉萨去调和此事。帕邦喀喇嘛见到喇嘛们后，喇嘛们对他说，他是他们最为尊敬的喇嘛，因此，无论他说什么，他们都将听从，即使是死他们也愿意。但是，如果让他们同意堆巴堪布出任他们的新堪布，他们绝不会答应。帕邦喀活佛为此强烈谴责了他们，但喇嘛们还是表示不能接受堆巴堪布。喇嘛们的行为更加激怒了摄政，他下令打造脚镣和手铐，并放出话说要逮捕麦扎仓的喇嘛。但是，热振再次失算了，麦扎仓的喇嘛们表示，即使把他们全部都投进监狱，他们也不会接受关于堆巴堪布的任命。愤怒的热振摄政到此时也无计可施了，因为他不能对这些喇嘛们采取强制行动。如果那样的话，就意味着和整个三大寺对立，他将失去以三大寺为首的寺院集团的支持。
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热振摄政上台以后，积极寻访达赖喇嘛的转世灵童并成功将其寻获，完成了十四世达赖喇嘛的坐床事宜；接待了中央大员黄慕松入藏致祭使团和吴忠信使团的入藏；加强同中央的联系，改善汉藏关系，为中央政府恢复行使对西藏地方的主权做出了积极的贡献。因为这些，热振摄政被划分为亲汉派，受到英国侵略势力及其支持的亲英势力的排挤，这使整个西藏地方的政治格局和政治斗争更加复杂。树敌过多的热振摄政，面对反热振势力的增强和英国侵略势力的介入，以及亲英派的排挤，根本无法控制，并与之抗衡，这是他辞职的主要原因。
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此外，根据有关资料的记载，占卜的结果是导致热振摄政辞职的重要原因。噶雪·曲吉尼玛说，热振曾请一位西康籍喇嘛为其占卜，询问能否继续担任摄政。占卜结果显示：“若继续任职，虽则对西藏的政教大业和热振拉让有利，但对达赖喇嘛的健康不利，甚至导致不能长寿。对热振活佛本人也不利。若辞职回寺静修，就能消除凶兆”。[7]于是，热振活佛召集热振札萨江白坚赞、雍乃喇嘛洛桑益西郎吉、卡多喇嘛洛桑土旦、森本堪布阿旺洛土旦等人商议辞职和辞职后由谁接任摄政的问题，有人建议摄政暂时辞职，也有人不同意摄政辞职。之后，热振摄政又分别召见噶伦丹巴江阳和彭康等人，同时，也听取了噶雪巴的意见。在官员大会讨论热振摄政辞职一事时，热振摄政向他们强调了这样的内容：“经最近我的占卜，予（预）示我有极大凶兆，不得不再向大会提出辞呈要求”。[8]
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此外，热振摄政私生活的传言，以及财经方面的某些瑕疵，是导致他辞职的第三个原因。热振摄政同时和两位女性有着暧昧关系，据说“他与同母异父的弟弟图登坚赞的妻子次央及次央的姐姐朗杰泽珍（热振的宠臣，俗官觉扎的妻子，以貌美而闻名拉萨上层，她与妹妹次央都出自贵族谢扎家族）都保持着性关系”。这在当时的拉萨，本是政界人物常有之事，但是，一旦要有人闹事，这就成为所谓的把柄，有人甚至认为热振摄政破了比丘戒律。
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1940年，拉萨街头流传着关于热振破戒的谣言，人们认为“热振活佛破戒于异性，无资格再担任达赖喇嘛的经师”。[9]而十四世达赖喇嘛则要在1940年的下半年接受沙弥戒，这是一种世代相袭的戒律，如果前一个人破了戒，那么戒律对后一个受戒的人便毫无意义。这样，已经破戒的热振便不适合主持达赖的受戒仪式，而达赖喇嘛的受戒仪式必须由他的大经师、摄政主持，所以，如果热振活佛继续担任摄政，就会面临尴尬的境地。而1940年的拉萨又有另外的流言：“下半年达赖喇嘛要受‘沙弥戒’，热振活佛考虑到若不提前辞职，那时可能有人借口闹事，给政教大业带来麻烦”。[10]因此，雍乃喇嘛等提议热振摄政暂时辞职，回热振寺念经、祷告，以消除灾难。三年之后，灾难已除，十四世达赖喇嘛的受戒仪式也已过去，热振再重新回到摄政职位上，一切就可恢复正常了。此外，热振摄政在地位相对稳固之后，由于人事罢免与任命等方面的积怨，以及财经方面的某些瑕疵，也引起了僧俗官员和寺院僧人们的不满。总之，要透过现象看本质，热振摄政的辞职是由英印政府策动的一场政治斗争。热振摄政的辞职，说明在西藏地方政府内部还存在一股比较强大的亲英势力，反分裂力量与分裂势力的斗争还将继续下去。
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二 达扎担任摄政
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在热振摄政决定辞职的过程中，雍乃喇嘛洛桑益西郎吉提议说：
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为了避免凶兆，暂时离职二至三年再继任摄政为宜，目前只能暂设代理摄政；倘若让功德林呼图克图或经师普觉活佛接任摄政，将来很难让他们交还政权。达扎·阿旺松饶是热振活佛您的根本上师，且年事已高，他心底善良，完全可以信赖，让他权且摄政，便于您的灾厄消除的时候由您原封收回政权。[11]
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噶伦喇嘛丹巴江阳和热振的札萨江白益西等也对这一番话表示赞同，说：“达扎活佛既是达赖喇嘛的经师，又是你的圣师，年寿已高，请他接任摄政最为适宜”。[12]
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但森本堪布阿旺伦旦和噶雪巴等人则认为，热振摄政不应该辞职，更不应该让达扎活佛接任摄政，森本堪布阿旺伦旦说：“有凶兆可以祈祷消除，不必辞职。以我看来达扎活佛是一个心毒手辣的人；让他掌了权，将来难以收权”，噶雪巴说：“失去权力就会丧失一切，不如暂时离任回寺静修以避凶兆，在此期间只让达扎活佛代理摄政，支持达赖喇嘛受沙弥戒仪式和日常的政教事务，遇有重大事情可让他到热振寺向您请示”。[13]
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然而，热振活佛没有接受他们的建议，仍然坚持辞职的主张。至于是否由达扎活佛接任摄政的问题，“由于热振与达扎原系师徒关系，热振很信任达扎，故坚持要求达扎接替他执政”。[14]他对噶雪巴说：“一个代理摄政不宜主持达赖喇嘛受沙弥戒，我还是决定让达扎活佛任正式摄政。……我已与达扎活佛面商过，他表示在二到三年内尽心主持政教事务；并发誓到期定将摄政位奉还予我。他还表示一定不忘我的恩情，照顾好噶厦中我委任的所有成员。”[15]
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在官员大会讨论热振摄政辞职和达扎活佛接任摄政的问题时，热振活佛再次表示，达扎活佛是他的老师，也是达赖喇嘛的副经师，很忠诚，达赖也很尊崇他；此外，达扎活佛年事较高，学识渊博，定能胜任摄政一职，希望官员大会认真考虑他的辞职要求和让达扎活佛接替摄政的建议。“当时，社会上流传着热振与达扎的旧师徒传闻，人们传说热振举荐年老的达扎，是为了三年以后让达扎还政于他。”[16]且噶厦的官员对热振与达扎二活佛私下商定由达扎活佛代行摄政三年也都有所耳闻，“据悉，热振和达扎二活佛在私下商定：热振活佛静修期间，请达扎代行摄政三年，到期仍需将政权奉还热振”。[17]鉴于此，官员大会经过讨论，决定接受热振活佛辞职请求，并同意由达扎活佛接任摄政。
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根据官员大会的决议，噶伦喇嘛丹巴江阳等作为官员大会的代表，前往拜见达扎活佛，向他传递官员大会的决议。但达扎活佛起初却拒绝接受这一决议，他说“我已是老朽之人，难以胜任这样的重任”。[18]后经噶伦喇嘛丹巴江阳的一再坚持和劝说，达扎活佛才同意接任摄政一职，并说：“我因年迈，只能任职二三年，到时候再奉请热振活佛复任摄政”。[19]
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这样，1941年2月28日，在藏历新年（金蛇年一月一日）这一天，热振摄政正式辞职，达扎活佛接任西藏地方政府的摄政。当时，噶厦官员颇具嘲讽意味地说：“新老摄政交替就像换一名村长那样简单”。[20]官员大会就此事撰写了专门的会议纪要，会议纪要在肯定了热振活佛担任摄政期间的政绩后，明确写道：“热振活佛为消除不祥征兆，暂时辞职回热振寺静修，由达扎活佛接任摄政二至三年，期满后仍由热振活佛继任摄政，直至达赖喇嘛亲政为止”。[21]
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官员大会将新老摄政交替一事写成正式的会议纪要，目的是为了约束达扎活佛，以确保他在三年后还政于热振活佛，但是，这个纪要从一开始就注定它无法起到这样的约束作用。就在热振活佛辞职返回热振寺，达扎活佛接任摄政的当天，“当卸任摄政热振返回他在藏北的寺院时，身为摄政的达扎活佛竟未表示任何欢送之意，致使热振家庙中的主要负责人十分气愤和不满，甚至颇有懊悔之意”[22]。这一事件埋下了热振、达扎二活佛不和的种子，也反映出达扎摄政在接任之初，就似有不遵守“代政三年”之后还政于热振之约定的意味。
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在当年（金蛇年）七月二十三日达扎活佛颁布的《就职后发布之文告》中，达扎活佛指出，在“诸位噶伦、基巧堪布、哲蚌、色拉、噶丹三大寺，以及政府的僧俗官员等，西藏全区上下，迫切期望，再三请求我来担任此项重任”的情况下，自己出任摄政，“为全体众生之幸福生活等，将尽我本人所有之能力，奋勉努力”，同时，制定了9条“取舍公约”，文告只字未提“代政三年”之后还政的约定。[23]
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而反对热振活佛归政的西藏地方政府官员们，如噶伦喇嘛丹巴江阳、噶伦彭雪·次旦多吉等人，认为三年后热振活佛归政，定将对他们不利，为了确保自己的地位，就必须支持达扎。他们联合写信给新任摄政达扎，“要求将新任摄政的地位、待遇、薪俸、印章以及住房规格等，都加以肯定，目的是阻止三年后热振再行上台”。[24]这让达扎活佛在继任之初，便获得了部分噶厦官员的支持，而“代政三年”之说则形同虚设，在西藏地方政府内部竟无人公开提及。
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