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1706677115 1938年4月，莱福德率领一支部队侵入达旺。这是英印军队首次进入达旺，而将英军领入达旺的正是华金栋。莱福德奉命向当地人民征收税赋，以表明达旺是印度领土。然而，英印政府又指示莱福德，既不要要求当地西藏官员撤走，也不要向当地人民保证他们不会再被迫向西藏当局缴纳税赋。莱福德上尉报告说：色拉关以北的达旺地区被西藏控制着，西藏官员在达旺南部的征税区域扩展到了德让宗（Dirang Dzong）和喀拉塘（Kalaktang）等地，这些地区居住着信仰藏传佛教的不丹人和门巴人。[139]

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1706677117 据西藏地方的资料记载：1938年（藏历土虎年）的一天，噶厦收到了错那宗本的一份报告，内称：“近期英人乌茹古日·萨赫为首的一队骑兵来我地区，询问并登记门达旺一带噶厦的征税情况，以示达旺地区为英所辖。还送给达旺寺札仓厚礼，妄想用欺骗拉拢等手段达其目的。凡此情况，我等甚感事关重大，乞请明示”。[140]

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1706677119 拉萨当局从错那宗宗本和达旺寺堪布那里获悉英国军队进入达旺的消息后，立即向英印政府驻拉萨官员诺布顿珠提出强烈抗议。据诺布顿珠的报告，为了此事，他本人九次会见噶伦，三次拜会摄政热振活佛，但无论西藏地方政府还是官员个人，都不愿意承认“红线”的合法性和有效性。诺布顿珠断言：问题不可能很快得到解决，“他们所提供的说明和解释……只不过是一个借口”。[141]同时，噶厦指示错那宗宗本：“木虎年在西姆拉中、英、藏三方缔结条约时，藏汉之间未能谈妥，因此，在边界问题上，在藏英尚未谈判之前，不能让英国为所欲为。英方所为，我政府绝难答应，尔等令当地居民对现行征税情况绝对保密，要齐心协力，避免上英人之当。”门隅地区的头人和百姓代表百余人也联名向地方政府写信，表示坚决抗英，保证不落入英人圈套。[142]

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1706677121 因此，戈尔斯坦认为，“无论如何，首次进入达旺的英国人对达旺原有局面几乎没有产生任何影响”，因为，他们没有在那个地区留下任何军队和行政官员。在莱福德撤离达旺后，西藏在达旺的影响依然存在。[143]而英国由于二战即将爆发，无法拿出更多的资金来让英印当局真正控制达旺和“东北边境特区”的其他地方。戈尔斯坦指出，一方面，英国人的这一举动显然恶化了英国和西藏的关系，造成了英藏之间的敌对情绪；另一方面，由于中日战争的爆发和九世班禅的圆寂，实际消释了中央与西藏地方政府间爆发战争的可能性，并增加了中国接管西藏的砝码。为此，达旺问题被英印政府搁置达一年之久。

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1706677123 莱福德在达旺的行动得到了阿萨姆总督芮德的支持，他主张在阿萨姆—喜马拉雅山地区采取积极推进的政策。其在1939年1月写信给印度总督林里斯哥（Lord Linlithgow），提出了3点解决办法。第一，英国在达旺从此“洗手不干”，任由情况自行发展。第二，他们可以进一步派遣考察队前往达旺，以维持英国的威权。第三，他们也可以无保留地进行下去，立即将达旺置于英国的直接管理之下。芮德赞成后者，即永久占领达旺。[144]

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1706677125 但是，芮德随即暂时离职。阿萨姆代理总督图努姆（Lord H.Twynum）对此有不同的看法。于是，英印政府内部就“麦克马洪线”问题产生了一种折衷想法，即在达旺问题上同西藏达成妥协，仍然让西藏人控制达旺地区，以换取西藏对“红线”的承认。1939年，图努姆致函林里斯哥，提请其注意：由于附在《西姆拉条约》中的地图比例太小，并没有清楚标出达旺所在的位置和范围，且“红线”是重叠在“达旺”两字上的。因而，他对于英国对达旺提出领土要求的法律有效性提出质疑。他指出：“现在所声明的实际边界是以1914年3月24日和25日，麦克马洪爵士与西藏全权代表伦钦谢扎之间的换文为基础的，该换文附有两幅地图，而地图确实把达旺划在‘红线’的英国一边。西藏全权代表1914年3月25日的备忘录表明，他已经接到拉萨的指令从而同意了这条边界。难道我们的要求所依据的就是这些同一个条约并无关联的备忘录吗？或者说，就是以这样一幅《西姆拉条约》第九款并未提及，且后来亦没有为中国所承认的小比例地图为基础的吗？”因此，图努姆建议采取一种可以削弱印度要求，并割让达旺地区的更为理智的政策，即将边界从喜马拉雅山顶向南移动，只确定在德让宗和喀拉塘地区，或者就定在喀拉塘境内。这使边界南移了四五十公里。他认为，此举会使西藏正式承认“麦克马洪线”的其他部分。[145]这是一种折衷的办法。英伦当局要求林里斯哥就图努姆的信发表意见。林里斯哥认为图努姆的建议“有许多可取之处，特别是他认为如果我们最终决定放弃‘麦克马洪线’及达旺地区，把边界定在色拉关以南，估计只需花去总支出的四分之一的说法更值得考虑”。[146]

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1706677127 1940年8月1日，英印政府在阿萨姆邦的西隆（Shillong）召开会议，讨论由于英国无法获得并保持“麦克马洪线”而引发的相关问题。与会者中包括阿萨姆总督芮德、总督秘书米尔斯（J.P.Mills）、锡金政务官古德、英印边境地区官员莱福德和戈福雷（R.W.Godfrey）等，还有不丹代表拉贾·多吉。与会官员认为，“麦克马洪线”不恰当地把达旺寺划入了英国境内，而该寺无疑应该属于西藏；任何同西藏当局就全部定线问题进行谈判的设想都是不现实的，而建议正式恢复色拉北部西藏属地似乎也是不明智的。因此，他们断定英印政府会接受比“麦克马洪线”更南的一条边界，或者沿色拉山脉画线，或者定在更南的德让宗境内。他们还建议，最好“维护”“东北边境特区”更东部分地区的“麦克马洪线”，诸如锡昂（Siang，即雅鲁藏布江下游）和洛依特（Lohit，即察隅河）等地，西藏人同这些地区几乎没有直接关联。因此，他们建议达旺、德让宗及喀拉塘地区维持原状。[147]

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1706677129 据西藏地方的资料记载，西藏噶厦在1942年曾命令错那宗派员巡察边界。经错那宗派出的达旺住哲代表、达隆宗两宗本和当地民众代表前往各地巡察，报告如下：

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1706677131 从西藏所属的阿马达拉到南方的波沙里、纳顶、觉木曲河等，都是荒无人烟的大森林，三处各两英里以内的土地皆为我们的领土。在我们的地方觉木曲河的南面约一英里处，水猴年（一九三二年）英国曾在彼处新建营房，迄今已有十一年。从觉木曲河往南约九英里地，即到属于西藏收取租金范围的乌达古里商场地，从那里再走十四英里，则是属于我方收取租金范围的古比阿里。[148]

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1706677135 从这则报告中，我们可以发现：（1）英印当局早在1932年就在西藏境内非法建筑营房，试图侵占门隅和达旺地区；（2）1943年，中印边界还在阿马达拉以南，而阿马达拉靠近中国边界线，这同传统的习惯边界线基本一致；（3）门隅南部的边界直达乌达古里以南14英里的古比阿里，乌达古里已在中印边界传统分界线的外线以南，即今日印度阿萨姆境内。

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1706677137 英国对达旺侵占，是以挑唆当地居民脱离西藏地方政府的控制为主要手段的。英国对米拉沙丁村的侵占就是一例。

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1706677139 米拉沙丁[149]为达旺南部的一个村落，距离不丹的塔希岗宗约为1日路程。这里气候温和，物产颇丰。抗战爆发后，“英人屡向藏方要求割让门达旺西部之米拉萨丁村，并在门达旺镇设立医院与学校，藏方未允，英人遂鼓动布丹滋事”。1941年，“有英人三四名率印兵百人由阿木巴达勒村深入门达旺向（西）折往布丹之扎西冈宗（即塔希岗宗），该英印人等回印后，即常有布丹人至米拉萨丁一带活动”。自此，该村人民“遂拒向藏方纳粮，宣称彼等原与布丹人同种，应属布丹，不应归西藏管辖”。不丹塔希岗宗当局亦声称：“如藏方不允，当以武力为米拉萨丁人民之后盾。”错那宗及达旺寺先后派员劝导交涉，时越一年，均告无效，“乃报请拉萨当局核办”。噶厦遂派晋巴（又作敬巴或青巴）代本前往调查。1942年9月中旬，晋巴代本率藏军一部抵达旺，交涉亦未有结果。1943年7月中旬，“突有英飞机至该地宿乌村上空，意在助布丹向藏方示威，英方同时表示不愿藏、布用武，希望由布丹驻藏代表直接向西藏政府交涉，英人亦愿派其在藏代表居间调停，以期获得合理解决。布、藏均表同意，此案遂移至拉萨办理，迄未解决，米拉萨丁村仍为布丹所占领”。[150]由于英国的插手，米拉沙丁最终为英印所攫取。而当时国民政府蒙藏委员会及军令部均未接到藏方的报告，中国驻印专员公署及驻加尔各答总领事馆亦未接到来报，以致外交部完全不了解情况，“因此未采任何动作”。[151]

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1706677141 从1942年起，英国对门隅地区的领土扩张活动有所加强。同年，英印政府派兵50名进驻德让宗以西之斜香买地方，“建筑营房，并筑了望台，严密检查行人；又于兵营附近辟菜园、畜牛羊，员兵每日以平地为务，似欲建筑大规模之兵营或机场”。[152]

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1706677143 从1944年起，英国对门隅地区的侵略进入公开占领阶段。这是因为，英国担心国民政府在战后会行使对西藏的主权。卡罗在1943年3月11日即向伦敦印度部指出了这种危险的存在，他说：“我们主要考虑的是中国人在战后可能会在西藏建立起有效的主权，假如达不到这个目的的话，他们也可以利用西藏作为侵犯印度的场所。中国人同化西藏的野心已经作为其战后目标之一公开予以声明，可以料想，中国扩张主义者的计划将会得到相当大的支持。”[153]

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1706677145 而迫在眉睫的问题则是西藏当局在割让领土方面的不妥协态度。1943年3月，阿萨姆当局不断接到报告，说一名西藏高官率领着一支军队正在该地区进行访问，西藏当局命令当地居民予以接待。由于不断有人从达旺及其邻近地区逃入不丹，西藏向不丹发出了威胁，要求不丹当局将难民予以遣返。3月24日，英印政府通过其驻拉萨使团，向噶厦就西藏在达旺的行动表示抗议，并重申“红线”是已经约定的印藏边界。[154]卡罗主张，从达旺到色拉关地区应该立即置于英国的直接管理之下，应该消除西藏人留下的所有痕迹。他对新任阿萨姆总督安德鲁·克娄（Sir Andrew Clow）在处理东北边境领土问题上所表现出的犹疑和拖拉表示不满。3月25日，卡罗与古德一道会见了新任印度总督魏维尔（Lord Wavell）。古德建议在“麦克马洪线”以南的山区建立部落代办处，该代办处独立于阿萨姆总督之外，直接归卡罗的英印政府外务部管辖，并受锡金政务官的监督。卡罗因担心克娄会因此产生不快，而主张由阿萨姆总督秘书米尔斯担当这一任务。英国政府外交部认为，英国在该地区的渗透只会导致中国政府的抗议，甚至遭到美国的质疑。外交部常务副大臣贾德干已在1943年4月3日的备忘录中有力表达了这种观点。但印度部大臣艾莫瑞（L.S.Amery）还是于7月15日授权英印政府，组建了东北边境事务处（North-East Frontier Agency，简称NEFA），以阿萨姆总督部落事务顾问（Adviser to the Governor of Assam for Tribal Affairs）米尔斯担任该事务处主任。下设洛依特（Lohit Valley，即察隅河谷地区）、锡昂（Siang Valley，即雅鲁藏布江下游地区）、苏班西里（Subansiri，即西巴霞曲河谷地区）和色拉（SeLa，即达旺地区）四个分处（Sub-Agency），由梅因普莱斯（F.P.Mainprice）、詹姆斯（P.L.S.James）、富雷尔-海门多尔夫（Baron C.von Furer-Haimendorf）和拉（A.T.La）担任助理政务官。[155]

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1706677147 1944年4月，重庆国民政府获悉英印军队侵入门隅和达旺的消息：据报，西藏南部临近不丹地方有大批英军到达，他们破坏交通，并将毗连不丹之村镇占领。藏方委派官吏均被驱逐。该地临近缅甸，距离拉萨仅半月路程。噶厦业已得到报告。等情。详情如何，即希查明具报。[156]

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1706677149 蒋介石立即电告国民政府外交部，“西藏南部临近不丹地方为英军侵占”。[157]军令部也获得“西藏崔南（即错那）宗所属门达旺地方，毗连不丹之各村庄，已声明投英属不丹管辖”。[158]蒋介石命令各部门迅速搜集情报，查明真相，以便向英国政府提出交涉。

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1706677151 中国驻印度专员公署8月报告：“英军在孟大湾（即门达旺）建筑营房，开辟机场，藏方派青巴代本交涉制止未果，此系一说；英军入侵门达旺一带地方，已得噶厦之默许，盖用以偿付索购军火之代价，此又系一说。”[159]

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1706677153 军令部报告：“西藏已将拉萨南部接近不丹之门达旺割让于英。英正计划由不丹修筑公路经门达旺而通密支那或阿萨密。”[160]“英方在米拉萨丁驻兵建房，并在提郎（即德让）宗一带筑路移民。”[161]

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1706677155 中国国民党中央组织部报告：“英驻锡金行政长官古德入藏与藏谈判，与此案有关，闻系以割让门达旺为谈判主题。”[162]

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1706677157 蒙藏委员会驻藏办事处处长沈宗濂报告了在拉萨同噶厦交涉的情况：“古德在藏……（谋）割孟达旺及翠南（即错那）等地。谨查孟达旺产米，为全藏唯一富庶之区，翠南距拉萨5日程，若为英人占领，藏人从此不堪痛苦。关系重大，因往谒摄政，晓谕利害，促将真相呈报中央核夺，并催速定驻中央人选。顷闻噶厦答复英方，达赖年幼，噶厦不敢作主割地，请英人撤退。如英人决征占，藏方拟将事实公布等语。……古德又将行期展缓，一面禁止印度货物输藏，一面以重金贿主政之人，威胁诱惑，藏人难免坠其术中。”[163]

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1706677159 又据蒙藏委员会报告：“据沈处长电称：英人割取门达旺、翠南宗地区，探报系根据十三辈达赖所订英藏密约，因该约附件备忘录载有地图将上述地区划入英方。今藏人亦知英人欺诈，虽婉词否认，但实际不敢坚拒。”[164]

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1706677161 沈宗濂于1945年1月31日电告：“至翠南续到英兵500名，确有其事。又闻翠南迤南之提朗（即德让）宗亦到英印兵数千名赶修飞机场，可容飞机40架。职得讯后已密派专人前往实地调查，俟得回报，再据实电呈。”[165]

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1706677163 总体来看，关于英印军队进占达旺和门隅情形，驻印专员公署、蒙藏委员会、军令部及驻藏办事处处长沈宗濂的报告，不但互有出入，且对于进占时间、人数及其有关情况，相当零碎。其主要原因，在于无法获得完整的情报。但综合各方面消息，国民政府对于英国进占达旺和门隅地区的实际情形，已有大致了解：

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