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1943年5月，哈钦斯（P.P.Hutchins）又带领一支分队进入瓦弄，其目的在侦察地形，为英印军队正式占据瓦弄做准备。哈钦斯报告说，无论是当地藏人，或是密什米人，都认为国际边界在门尼克莱（麻那曲科）附近的一个地方，并且肯定不在“麦克马洪线”所经过的迪曲（Di Chu）附近。在察隅河右岸的瓦弄和左岸的提奈（Tinai）附近的所有村庄里，居住的都是向下察隅纳贡的藏民。而珞巴族密什米人居住的村庄，像桑丁（Sati），全部在门尼克莱（麻那曲科）下游地区。[214]同克罗斯一样，哈钦斯的报告依然表明这样一个事实，即中印边境线至少应该在瓦弄以下。
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1944年1月，洛依特地区助理政务官梅因普莱斯（F.P.Mainprice）又率领一支英印军队闯入瓦弄设立一个临时军事哨所。他还率军再次越过“麦克马洪线”进入下察隅城，要求当地西藏官员将察隅割让给英印。但藏方官员拒绝了梅因普莱斯的要求。
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民国政府机构军委会军令部的情报，详尽报告了梅因普莱斯一行在察隅及瓦弄地区的活动：（1）1943年冬，英国萨地亚八拉士[215]和英国军官1人率英印士兵30余人、野人背夫40名来到察隅，“从事调查工作，并派野人由拖龙零[216]修筑马道至察隅约4日行程之菊拉米隆”[217]；（2）梅因普莱斯到达察隅后，立即向驻察隅的藏官神翁（设治局长）定界，“谓该国之地界应到距察〈隅〉约2日行程之瓦朗[218]及马依等村，并派工人在瓦朗附近修营房一所，并已将四周石级菜园砌修竣事”；（3）瓦弄等村居民“向来在察隅神翁管辖之下，钱粮亦在该神翁处缴纳。现英方颇具侵略该处野心”；（4）“察隅至印属萨地亚一段系中英未定界，所有沿途野人与汉人亲洽，自谓与汉人同族，现在业已在英人管制之下，每人每年缴纳英洋1元以上之税”；（5）英国人已开始在瓦弄修路，“瓦朗小河之对岸有英人由该处向萨地亚方向修筑之公路约有半公里，似别有用意”；（6）“英人留察隅一周始去……英印兵已悉数退出，惟据土人言于本年8月后仍返回修路”。[219]
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1944年夏天，在英军返回印度后不久，察隅的西藏地方当局就南下瓦弄，拆毁了英国人修建的两个临时军事哨所和一个蔬菜种植园。此事在民国政府机构的情报中也有报告，“藏官闻知，率领藏兵约30名将正在该处修碉堡之英人驱逐出境”。[220]
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面对西藏当局在瓦弄的反抗，卡罗指示阿萨姆当局，要求边境政务官采取严厉的手段来反击西藏当局摧毁英军哨所的行为：“重要的是地方政务官到达瓦弄时，他的手脚不应该被过分地捆住。他必须坚持的立场是，瓦弄无疑是位于‘麦克马洪线’英方一侧。如果他听说他们在去年修建的壁垒被西藏地方政府所占领，他就应该带话给西藏人，他们将会在某个时候抵达瓦弄接管这一地点。他既不应该等待来自印度政府的特别指令，也不应该试图把在达旺的行动同在拉萨的外交会谈协调一致。我们在建立麦克马洪沿线哨所时应采行的原则是：我们应该在自己的时间内占领这些地区，而不是要先同西藏地方政府协商。如果可能的话，政务官当然应该努力避免同西藏地方当局的冲突，但是他的任务是要占据英国的领土，如果必要的话，他也可以诉诸武力……”[221]
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英国外交部对于卡罗的指示不以为然，该部认为，应该避免在瓦弄发生武装冲突，因为这会引起中国的抗议，而美国或许也会支持中国人。但卡罗的回答是：“由于瓦弄及其邻近地区没有西藏的军队，西藏人几乎无法加以反对。”[222]于是，外交部发言人贝内特（J.C.Sterndale Bennett）在其给印度部的信中，表达了对印藏边界问题将给英国带来不利影响的担心：
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在目前情况下，同西藏在那个有争议的地区发生武装冲突，极有可能使我们面对美国和中国时处于相当尴尬的境地。因为这一事件几乎肯定会被夸大并广为宣传，从而成为英国继续沉溺于“帝国主义”情结的证据，即使我们正在集中精力打击日本之时也会如此。
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除了可能危及英帝国的国际关系之外，我们感到必须指出的是，从印度政府自身的特殊利益出发，这样做对我们来说似乎是非常严重的冒险。一个“事件”将加深中国人的怀疑；他们和拉萨不太亲英分子极有可能利用这一事件；西藏问题最终得到让英印政府满意的解决之前景可能会受到永久的不利影响……总之，我们认为瓦弄不值得让我们冒西藏、中国和美国联合起来反对我们的风险……[223]
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但印度大臣艾莫瑞却依然支持印度政府的行动。1944年10月，卡罗命令英印军队又一次进犯瓦弄，他们在那里修建了永久性的军事哨所，并留下数十人常年驻守。他们甚至派出一支巡逻队继续向北前进，抵达瓦弄以北约16千米处的喀奥（Kahao，中方称之为“打曲卡”），阻止西藏官员来瓦弄以南地区征收赋税。同时，英国人征用了大批劳力，包括珞巴族密什米人修筑通往察隅的公路。阿萨姆当局指示米尔斯：“如果西藏官员越过‘麦克马洪线’来到达旺向英国人表示抗议，应该告诉他们现在踏上了英国的领土；如果藏军出现的话，应该要求他们退回‘麦克马洪线’以北地区；如果瓦弄的军营遭到攻击，驻军应该加以抵抗，以等待萨地亚援军的到达。”[224]
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通过国民政府各部门进一步报告的资料，我们也能够对英印军队侵入察隅的情况有更清晰的了解。
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第一，关于英印驻军情况。驻印专员沈士华报告说，瓦弄“现已建有木造西式营房多座，驻有军队七八十人”。自瓦弄以南，英印在“白燕卡、那各卡、芨拉马美等地均建有营房，大小不等，约可驻军队数连。目前彼处驻军为廓尔喀兵，惟长官为英人”。[225]蒙藏委员会报告说，英人在“瓦隆、桑丁、茶梅岭、四令贡等处，均建有土式草盖营房，每座可容百余人。凡有营房之地，均有无线电台。在茶梅岭之营房四角尚有碉堡。在上述各营房约共驻印兵300余人，但此增彼减，流动不定”。[226]
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第二，关于英印修筑公路的情形。沈士华报告说，该条公路是以瓦弄为终点的，目前已自萨地亚修至瓦弄。“其沿途土方及桥梁工程已将完成，刻正在采伐路上森林及轰炸岩石，修路工人均系征集当地野人，为数不下千人”。不过，以该路当时路面情况，“尚未能行驶汽车，仅为骡马道”。[227]
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第三，关于飞机场。沈士华报告说，尽管“机场沿途以森林茂密，有否修筑机场无从探悉”，但听说瓦弄“一处正在修筑机场。”[228]蒙藏委员会的报告比较翔实：“瓦隆附近有平原一块，长约3公里，宽约1公里，英人已除去竹木草莱，预备建筑机场，蒙藏委员会昌都调查员于34年3月前往调查，行经其间，见有英机1架在上空盘旋，土人云，自英人进占瓦隆后，英机不时前来巡视，唯迄未降落，殆以瓦隆机场尚未筑成之故。”这同1939年戈福雷、1941～1942年克罗斯在此进行的机场地形勘测结果完全吻合，说明英国正在逐步实施修建机场的计划。昌都调查员还报告，“英机过去亦曾数次飞临察隅、白马岗一带侦查，且有一次远至波密三十九族之上空”。此外，四令贡也有一块适于建造飞机场的平原，“面积略与上同，该调查员经过该处时，地上竹木已为英人伐尽，据野人云，亦为准备建筑机场”。[229]
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第四，关于西藏当局对英印侵略察隅的态度。沈士华指出，“据闻某方过去接济西藏之枪弹，原议以察隅为交换条件，故某方现将……接收该地”，但藏方表示反对。“西藏驻察隅之文武官员2人，刻已去拉萨请示，不久仍将返察隅。并闻某方亦将派遣官员前往察隅开会”。[230]
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关于沈士华电报的第4项“藏方曾以察隅抵押英人”一节，源自于当时盛传的英国之说法。英印官员在侵占察隅时，曾对下察隅的西藏官员造谣说：“30年前西藏政府为抵偿步枪价款，已将杂域（察隅）割让于英国”。[231]30年前，即1914年，由于伦钦谢扎同麦克马洪就所谓的“麦克马洪线”达成秘密换文，在麦克马洪和贝尔等人的怂恿下，当时英印政府确实向西藏当局提供了5000支步枪和50万发子弹。不过，这批军火是英印政府为挑动藏军东扩，作为礼物赠送给西藏地方当局的，并不需要藏方付款。这是英国政府对于西藏噶厦偷偷出让西藏领土的“犒赏”。[232]所以，英印官员完全是在偷换概念，欺骗察隅的西藏地方官员和珞巴族头人。
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民国军令部于1945年6月18日致电外交部，指出：“藏方向英国所购军火价款去年已付1000秤，[233]现在完全结清。”电报同时认为：“察隅为功德林（拉萨著名寺院‘四大林’之一）封地，由其自行委任宗本，征收各种税款，未闻有抵押英人情事。如言西藏财力缺乏，去年藏政府曾印纸币40万两收购黄金，自不致无款周转。”[234]此外，十四世达赖的父亲受赠的一座庄园也在察隅地区。
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英印军队在瓦弄修建军营的举动终于引起了拉萨的注意。当梅因普莱斯于1945年1月上旬邀请察隅的两位西藏宗本访问瓦弄的英军军营时，他们奉命向梅因普莱斯提出交涉，指出英军军营建在了西藏的领土上。梅因普莱斯告诉这两位宗本说：“英国人将会在这里待下去，瓦弄现在是英印的领土了，西藏必须放弃在这里所有权利要求。”西藏官员回答说，印藏的真正边界在瓦弄南部的门尼克莱（麻那曲科）附近，噶厦早在1944年11月就命令他们禁止英国人越过这个边界线。假如他们同意英国的这个边界计划，必然会激怒拉萨当局，他们也会受到惩罚。两宗本特别强调：“无论如何，没有拉萨的同意，瓦弄的英国军营就不可能从察隅获得大米和其他食物的供应。”[235]
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有关英印和西藏双方官员在察隅的交涉情况，蒙藏委员会驻藏办事处科长左仁极也有报告，同英方档案资料相当一致，“据最近来昌都之杂揄‘协敖’密告：英人初到瓦龙时，渠因负有管理该区责任，曾与英人交涉，英人坚称瓦龙属英，已有三十年历史。渠诘以二十年前，瓦龙究有居民若干户？英人称五户。渠即以瓦龙逃亡居民三十户之籍簿相示，并指废墟作证。但英人谓现有五户，早隶英国籍，故只知五户，此后再不准支应差役等语。渠曾将交涉经过，向昌都具报；旋经拉萨指令桑昂曲宗（科麦县）僧俗两宗本，派员前往交涉。英方不理，更进而将戛大之居民三家及甲格居民一家诱降，唆使四家不向杂揄纳粮当差。经再三交涉，始允将四户退还，最先霸去之五户，以隶英国籍年代深远为辞，坚不肯退，且煽动巴安籍之头人尼马，饵以官职，病送西药，死予抚恤，极尽侵略之能事。至在瓦龙建营房，置兵设官事，则该英官拒绝谈判，谓渠系奉政府命令，来此驻防，无权谈判此项问题。请藏政府直接与伦敦交涉等语。故迄现在仍无要领。而英人所立之新界碑，则已竖至辖杂、狢渝河两岸。高山之野人，英人虽年抽户籍税卢比一盾，但因派差时每日给工资五盾，野人因有利可图，故舍小而就大，被其笼络去矣。此次奉命来昌，系拉萨来令欲收回野人区，应宇妥[236]召询。但英人藐视藏方，恐无结果云。”[237]
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然而，英印对察隅的侵略仍在向北扩展。1946年1月下旬，“英军4人越西康之杂瑜（察隅）到达科麦（桑昂曲宗）竖立界碑，并向当地藏官宗本声称，察隅、科麦两县在汉官管理时早已割让英国，现特来竖立界碑并接管”。察隅“宗本当即呈报昌都总管宇多札萨、藏政府，请派员赴印交涉”。[238]
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四 国民政府抗议英国侵犯藏东南领土的交涉
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面对英国侵占中国领土的确凿证据，蒋介石命令外交部，“关于英对西藏煽动独立及要求割地一案，拟向英外部提出询问”。[239]外交部于1945年1月致电驻英大使顾维钧，令其向英国外交部询问“古德在藏行动英政府是否知悉”。英外交部答称，“关于果尔德（即古德）向藏方提出要求一节，英政府并无所闻，但当调查真象，再行告知。并谓英国政府对藏因条约关系，与中国观点容有不同，但目前殊不欲提起此项问题。部中深知果氏，可信其在藏行动，不致轶出条约范围之外，亦不至对藏方有所压迫要求”。[240]不久，英外交部又书面答复顾维钧，称“前经我大使馆口头询问，即向关系方面详查，兹悉此项传闻查无根据”。[241]英国政府装聋作哑，实际上，是害怕同中国政府谈及印藏边界问题。
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在接到英国外交部否认知情的答复后，国民政府立即电告沈宗濂，“果尔德（古德——笔者注）之要求，既非英国政府之意，应即相机密告西藏摄政，嘱其坚决拒绝”。沈宗濂立即往见摄政和噶厦官员，详细说明中央政府同英伦政府交涉及英国否认的情形，并提示3点：（1）古德所提要求，应予拒绝；（2）英人侵占门达旺，应予限期撤退；（3）以后对外事件，希一律呈报中央核办。但达扎复称：“西藏政事，尚有噶厦及官员大会，非本人所能作主”，意在不愿让中央政府干预。[242]而西藏首席噶伦彭休·才旦多吉则表示：“门达旺远在崔纳宗（错那宗）以南，该处租赋仍由西藏政府收取，可决遵中央意旨，限期令英人撤退，倘遇困难，定报请中央核办。”[243]
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国民政府获悉英印当局派兵进犯察、珞地区后，立即由外交部分别致电西康、云南两省政府、蒙藏委员会和驻印度专员公署、中国驻加尔各答总领事馆密查具报，并由外交部先行节略英国大使馆“严重质询”。在经过调查、核实后，英印政府侵犯中国察隅、珞隅和门隅地区，并侵占部分领土的事实已基本明晰，为此，国民政府同英国政府的交涉也已开始。
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实际上，国民政府外交部在对英交涉问题上一直犹豫不决。前期已经丧失了多次向英国政府表明中国政府严正立场的机会。外交部的本意依然是不愿意同英国政府发生纠纷，该部官员认为：“以国内外局势，解决此（西藏）问题尚非其时，目前无意提出与英方谈判，英方现已不愿向我方提请解决。本部自当随时留意利用时机，以期获得有利解决。”[244]
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