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第二，关于英印修筑公路的情形。沈士华报告说，该条公路是以瓦弄为终点的，目前已自萨地亚修至瓦弄。“其沿途土方及桥梁工程已将完成，刻正在采伐路上森林及轰炸岩石，修路工人均系征集当地野人，为数不下千人”。不过，以该路当时路面情况，“尚未能行驶汽车，仅为骡马道”。[227]
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第三，关于飞机场。沈士华报告说，尽管“机场沿途以森林茂密，有否修筑机场无从探悉”，但听说瓦弄“一处正在修筑机场。”[228]蒙藏委员会的报告比较翔实：“瓦隆附近有平原一块，长约3公里，宽约1公里，英人已除去竹木草莱，预备建筑机场，蒙藏委员会昌都调查员于34年3月前往调查，行经其间，见有英机1架在上空盘旋，土人云，自英人进占瓦隆后，英机不时前来巡视，唯迄未降落，殆以瓦隆机场尚未筑成之故。”这同1939年戈福雷、1941～1942年克罗斯在此进行的机场地形勘测结果完全吻合，说明英国正在逐步实施修建机场的计划。昌都调查员还报告，“英机过去亦曾数次飞临察隅、白马岗一带侦查，且有一次远至波密三十九族之上空”。此外，四令贡也有一块适于建造飞机场的平原，“面积略与上同，该调查员经过该处时，地上竹木已为英人伐尽，据野人云，亦为准备建筑机场”。[229]
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第四，关于西藏当局对英印侵略察隅的态度。沈士华指出，“据闻某方过去接济西藏之枪弹，原议以察隅为交换条件，故某方现将……接收该地”，但藏方表示反对。“西藏驻察隅之文武官员2人，刻已去拉萨请示，不久仍将返察隅。并闻某方亦将派遣官员前往察隅开会”。[230]
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关于沈士华电报的第4项“藏方曾以察隅抵押英人”一节，源自于当时盛传的英国之说法。英印官员在侵占察隅时，曾对下察隅的西藏官员造谣说：“30年前西藏政府为抵偿步枪价款，已将杂域（察隅）割让于英国”。[231]30年前，即1914年，由于伦钦谢扎同麦克马洪就所谓的“麦克马洪线”达成秘密换文，在麦克马洪和贝尔等人的怂恿下，当时英印政府确实向西藏当局提供了5000支步枪和50万发子弹。不过，这批军火是英印政府为挑动藏军东扩，作为礼物赠送给西藏地方当局的，并不需要藏方付款。这是英国政府对于西藏噶厦偷偷出让西藏领土的“犒赏”。[232]所以，英印官员完全是在偷换概念，欺骗察隅的西藏地方官员和珞巴族头人。
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民国军令部于1945年6月18日致电外交部，指出：“藏方向英国所购军火价款去年已付1000秤，[233]现在完全结清。”电报同时认为：“察隅为功德林（拉萨著名寺院‘四大林’之一）封地，由其自行委任宗本，征收各种税款，未闻有抵押英人情事。如言西藏财力缺乏，去年藏政府曾印纸币40万两收购黄金，自不致无款周转。”[234]此外，十四世达赖的父亲受赠的一座庄园也在察隅地区。
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英印军队在瓦弄修建军营的举动终于引起了拉萨的注意。当梅因普莱斯于1945年1月上旬邀请察隅的两位西藏宗本访问瓦弄的英军军营时，他们奉命向梅因普莱斯提出交涉，指出英军军营建在了西藏的领土上。梅因普莱斯告诉这两位宗本说：“英国人将会在这里待下去，瓦弄现在是英印的领土了，西藏必须放弃在这里所有权利要求。”西藏官员回答说，印藏的真正边界在瓦弄南部的门尼克莱（麻那曲科）附近，噶厦早在1944年11月就命令他们禁止英国人越过这个边界线。假如他们同意英国的这个边界计划，必然会激怒拉萨当局，他们也会受到惩罚。两宗本特别强调：“无论如何，没有拉萨的同意，瓦弄的英国军营就不可能从察隅获得大米和其他食物的供应。”[235]
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有关英印和西藏双方官员在察隅的交涉情况，蒙藏委员会驻藏办事处科长左仁极也有报告，同英方档案资料相当一致，“据最近来昌都之杂揄‘协敖’密告：英人初到瓦龙时，渠因负有管理该区责任，曾与英人交涉，英人坚称瓦龙属英，已有三十年历史。渠诘以二十年前，瓦龙究有居民若干户？英人称五户。渠即以瓦龙逃亡居民三十户之籍簿相示，并指废墟作证。但英人谓现有五户，早隶英国籍，故只知五户，此后再不准支应差役等语。渠曾将交涉经过，向昌都具报；旋经拉萨指令桑昂曲宗（科麦县）僧俗两宗本，派员前往交涉。英方不理，更进而将戛大之居民三家及甲格居民一家诱降，唆使四家不向杂揄纳粮当差。经再三交涉，始允将四户退还，最先霸去之五户，以隶英国籍年代深远为辞，坚不肯退，且煽动巴安籍之头人尼马，饵以官职，病送西药，死予抚恤，极尽侵略之能事。至在瓦龙建营房，置兵设官事，则该英官拒绝谈判，谓渠系奉政府命令，来此驻防，无权谈判此项问题。请藏政府直接与伦敦交涉等语。故迄现在仍无要领。而英人所立之新界碑，则已竖至辖杂、狢渝河两岸。高山之野人，英人虽年抽户籍税卢比一盾，但因派差时每日给工资五盾，野人因有利可图，故舍小而就大，被其笼络去矣。此次奉命来昌，系拉萨来令欲收回野人区，应宇妥[236]召询。但英人藐视藏方，恐无结果云。”[237]
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然而，英印对察隅的侵略仍在向北扩展。1946年1月下旬，“英军4人越西康之杂瑜（察隅）到达科麦（桑昂曲宗）竖立界碑，并向当地藏官宗本声称，察隅、科麦两县在汉官管理时早已割让英国，现特来竖立界碑并接管”。察隅“宗本当即呈报昌都总管宇多札萨、藏政府，请派员赴印交涉”。[238]
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四 国民政府抗议英国侵犯藏东南领土的交涉
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面对英国侵占中国领土的确凿证据，蒋介石命令外交部，“关于英对西藏煽动独立及要求割地一案，拟向英外部提出询问”。[239]外交部于1945年1月致电驻英大使顾维钧，令其向英国外交部询问“古德在藏行动英政府是否知悉”。英外交部答称，“关于果尔德（即古德）向藏方提出要求一节，英政府并无所闻，但当调查真象，再行告知。并谓英国政府对藏因条约关系，与中国观点容有不同，但目前殊不欲提起此项问题。部中深知果氏，可信其在藏行动，不致轶出条约范围之外，亦不至对藏方有所压迫要求”。[240]不久，英外交部又书面答复顾维钧，称“前经我大使馆口头询问，即向关系方面详查，兹悉此项传闻查无根据”。[241]英国政府装聋作哑，实际上，是害怕同中国政府谈及印藏边界问题。
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在接到英国外交部否认知情的答复后，国民政府立即电告沈宗濂，“果尔德（古德——笔者注）之要求，既非英国政府之意，应即相机密告西藏摄政，嘱其坚决拒绝”。沈宗濂立即往见摄政和噶厦官员，详细说明中央政府同英伦政府交涉及英国否认的情形，并提示3点：（1）古德所提要求，应予拒绝；（2）英人侵占门达旺，应予限期撤退；（3）以后对外事件，希一律呈报中央核办。但达扎复称：“西藏政事，尚有噶厦及官员大会，非本人所能作主”，意在不愿让中央政府干预。[242]而西藏首席噶伦彭休·才旦多吉则表示：“门达旺远在崔纳宗（错那宗）以南，该处租赋仍由西藏政府收取，可决遵中央意旨，限期令英人撤退，倘遇困难，定报请中央核办。”[243]
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国民政府获悉英印当局派兵进犯察、珞地区后，立即由外交部分别致电西康、云南两省政府、蒙藏委员会和驻印度专员公署、中国驻加尔各答总领事馆密查具报，并由外交部先行节略英国大使馆“严重质询”。在经过调查、核实后，英印政府侵犯中国察隅、珞隅和门隅地区，并侵占部分领土的事实已基本明晰，为此，国民政府同英国政府的交涉也已开始。
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实际上，国民政府外交部在对英交涉问题上一直犹豫不决。前期已经丧失了多次向英国政府表明中国政府严正立场的机会。外交部的本意依然是不愿意同英国政府发生纠纷，该部官员认为：“以国内外局势，解决此（西藏）问题尚非其时，目前无意提出与英方谈判，英方现已不愿向我方提请解决。本部自当随时留意利用时机，以期获得有利解决。”[244]
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但沈宗濂主张运用外交手段来稳定二战后中国在西藏的地位。他在“运用外交稳定西藏之说帖”中指出，喜马拉雅山南麓地区的边境虽未清划，但西藏地方政府在那里设官收税，并有户口清册，“主权属于西藏，有确切证据……英人侵占藏境，并无条约根据”。如果仅凭《西姆拉条约》所附的一幅“从未随条约公布”的、极为简略的地图，仅凭用红色铅笔画的一根粗线，就将喜马拉雅山南麓画入印境，是不具备国际法效力的，“此附图自然无效”。[245]
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沈宗濂认为，喜马拉雅山南麓为全藏最富饶之区，泰半为大寺院及藏官之封邑，如果英人强占该地区，西藏人对英之观念必定会改变；中国在抗战胜利后允许西藏高度自治、印度的独立等种种因素，必然促进西藏内向中央。“倘中央能把握事机，因势利导，敦睦中印之友谊，铲除英人侵略西藏之大本营，苟无外来之诱惑，西藏决不致再徘徊歧途”。因此，转圜西藏之局势，应以外交为重。他指出，今后稳定西藏的策略有二。
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其一，划清“印藏边界，联络锡金、不丹”。他认为，印度独立后，英国仍会维持印度北陲之尼泊尔、锡金、不丹诸小国之关系，居高临下，“一面可藉以控制印度，一面可操纵西藏，觊觎康、青”。因此，他主张我国“宜乘尼赫鲁主持新印度政府之际……与印商订友好条约，恢复印藏旧界，收复近年为英人侵占土地，并与锡金、不丹联系，鼓励其脱离英国关系”。
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其二，交涉英国撤军。他建议国民政府密令驻英大使，要求英国政府将驻扎在西藏江孜与亚东的英军撤走，并说服西藏对此表示赞同，协同中央，办理交涉。
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沈宗濂认为，中央如能同印度划清国界，或者能促使英国撤退藏境驻军，“二者成其一，中央在藏之声望，即可指日重振。而西藏之惝恍迷离局势，亦可从斯稳定矣”。[246]
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直到1946年7月2日，外交部部长王世杰才召见英国驻华大使馆代办华麟哲，就英印官兵侵入中国领土之事提出交涉。照会指出：“迭据报称，一九四三年终，有英国军官二人，率印兵及夫役各四十名左右，由印度之萨地亚至西康之察隅，向当地地方官要求定界，谓康印地界应定在距察隅二日程之瓦隆地方，即在距瓦隆数里处擅立界碑，又在该处筑路约一里，英印方面同时又派人由托洛岭筑路至察隅约四日程之菊拉米隆。更在四郎公、茶梅岭、桑丁、瓦隆等处建筑营房，设立电台，在各营房驻兵数百人。又在四郎公及瓦隆两平原地方除草伐木，准备建筑飞机场，英机经常在沿线上空飞行，有时曾飞至白马岗、波密及三十九族上空。本年二月下旬又有英官四人，越察隅到科麦竖立界碑，声称察隅、科麦两县在汉官管辖时，曾割让英国，特来立碑接管。嗣又续到英兵四十名，不服当地地方官制止，建筑营房数座等情。
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中国政府对于西藏康滇与印缅疆界，亟愿根据中英间固有之睦谊，维持现状，想英国政府亦表赞同。相信上述侵害中国领土主权之行为，谅非英国政府之意，殆由于英印边疆官吏之好事者所为。
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本部长以此特请贵代办转达英国政府，速饬该英国官兵即行撤回托洛岭以西，并将私立界碑、营房、电台等营造物拆除，尽力恢复原有状态，严禁飞行器侵越康藏领空，并保证今后不再有类此事件发生。”[247]
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根据英国方面的说法，英国驻华大使施谛文（Sir Ralph Stevenson）可能并不了解梅因普莱斯在察隅河流域的所作所为，因此，他接到中国外交部的照会后，很难理解中国人到底在谈什么。他怀疑中国外交部是否确实了解察隅和科麦的地理位置。他甚至认为，这是中国人试图在二战后证实其对西藏拥有宗主权的一种手法。[248]不论英方的辩解如何，一直拖了近两个月，英大使馆才回复中国外交部：
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关于据报驻防阿萨姆之萨地亚英国及印度陆军部队，于一九四三年之行动事，业已阅悉。大使馆对原引地名，其中大部分迄未能于所有之地图上找出，殊为遗憾。拟请外交部就所能供给关于该项地名位置任何较为精确之详情。[249]
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英方实际上是在试探中国政府对于事件的了解程度，试图反将中国政府一军。然而，中国政府各部会的调查研究比较充分，系有备而来，因而很快绘出《康印边境有关地名位置草图》和《自印度萨地亚至西康察隅路线略图草图》两张，绘明被英印侵犯各地方的位置，并于9月11日再度照会英国驻华使馆：
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